?在國家政策、投入機製等多方麵持續加力下,當前我國礦山生態修複正以前所未有的速度闊步向前,取得令人矚目的成效。自然資源部公布的最新統計數據顯示,“十四五”期間,全國共完成修複治理曆史遺留礦山麵積335萬(wan) 畝(mu) ,比“十四五”期間280萬(wan) 畝(mu) 修複治理目標任務超出19.6%。這意味著我國超額完成“十四五”曆史遺留礦山生態目標任務。
眾(zhong) 所周知,我國是礦產(chan) 資源大國,礦產(chan) 資源開發利用曆史悠久。長期的礦產(chan) 資源開發利用一方麵支撐了國民經濟和社會(hui) 發展,另一方麵也因過去粗放的開發利用模式,對周邊環境造成諸如土地損毀、植被破壞、生態退化等影響。這些曆史遺留礦山雖然已經停止生產(chan) ,但伴生的地質災害和對生態環境的影響並沒有消停。加強曆史遺留礦山生態修複,不僅(jin) 是維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全、建設美麗(li) 中國的現實需要,更是礦業(ye) 行業(ye) 實現綠色轉型、高質量發展的內(nei) 在需求。
伴隨著生態文明建設的深入,我國礦業(ye) 行業(ye) 著力推進礦山生態修複,明確“誰破壞、誰修複”原則,不但將礦山生態修複納入國家規劃體(ti) 係,而且將其列入礦山全生命周期管理。新礦產(chan) 資源法更是明確,采礦權人是礦區生態修複的責任主體(ti) ,應當依法履行礦區生態修複義(yi) 務,企業(ye) 礦區生態修複費用計入生產(chan) 成本。責任主體(ti) 的明確,相當於(yu) 為(wei) 礦山生態修複找到了“管家”,有利於(yu) 推進礦山建設、生產(chan) 、閉坑、生態修複等全生命周期管理,使礦山生態修複不再添新賬。
但是,對於(yu) 責任主體(ti) 滅失或無法確定責任主體(ti) 的一些曆史遺留礦山而言,這筆礦山生態修複的“舊賬”不僅(jin) 要還,而且要加快還。我國曆史遺留礦山基數大,修複治理任務重。數據顯示,2021年,自然資源部通過組織開展全國曆史遺留廢棄礦山核查,初步查明亟須修複治理的曆史遺留礦山麵積超630萬(wan) 畝(mu) 。
如何快速還上礦山生態修複的“舊賬”,有條不紊地修複治理好曆史遺留廢棄礦山,撫平礦山昔日的生態傷(shang) 疤?無論是政策保障,還是資金支持,抑或是實踐推進,我國把礦山生態修複擺在更加突出位置,將礦山生態修複置於(yu) 山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複、置於(yu) 美麗(li) 中國建設的整體(ti) 部署之中,一手抓生產(chan) 礦山生態修複監督管理,一手抓曆史遺留廢棄礦山生態修複,開啟了一場全國範圍的曆史遺留礦山生態修複攻堅戰。
要想落實好礦山生態修複工作,政策不能少。2019年,自然資源部印發《關(guan) 於(yu) 探索利用市場化方式推進礦山生態修複的意見》,明確“誰破壞、誰治理”“誰修複、誰受益”的原則,為(wei) 建立包括曆史遺留礦山在內(nei) 的礦山生態修複機製提供了政策保障。2021年,國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 鼓勵和支持社會(hui) 資本參與(yu) 生態保護修複的意見》,將礦山生態保護修複納入重點領域,在多方麵予以政策支持。同年,在核查全國曆史遺留廢棄礦山的基礎上,自然資源部商財政部編製印發《“十四五”曆史遺留礦山生態修複行動計劃》,指導各地科學部署和實施曆史遺留礦山生態修複。2024年,自然資源部印發《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態修複激勵措施的通知》,明確合理利用土石料的要求,並完善礦山生態修複激勵措施。同時,“十四五”期間,自然資源部多批發布包括曆史遺留廢棄礦山生態修複在內(nei) 的生態修複典型案例,充分發揮典型示範引領作用。
礦區生態修複是一項係統工程,需要持續的資金投入。2021年~2025年,財政部、自然資源部連續5年支持開展曆史遺留廢棄礦山生態修複示範工程,以“三區四帶”重點生態地區為(wei) 核心,聚焦生態區位重要、生態問題突出、嚴(yan) 重影響人居環境的曆史遺留廢棄礦山,重點遴選修複項目予以資金支持。2024年,財政部發布《重點生態保護修複治理資金管理辦法》,明確曆史遺留廢棄礦山生態修複等工程財政支持政策。“十四五”期間,我國在長江、黃河等重要流域以及青藏高原、“三北”工程區等地實施了68個(ge) 曆史遺留礦山生態修複示範工程,通過示範引領,有效推動了各地曆史遺留礦山生態修複。
作為(wei) 技術支撐,礦山生態修複標準體(ti) 係的完善,推進了修複的科學化、規範化。2022年,《礦山生態修複技術規範第1部分:通則》等7項行業(ye) 標準發布。2024年,《煤礦土地複墾與(yu) 生態修複技術規範》等國家標準發布實施,為(wei) 開展包括曆史遺留廢棄礦山在內(nei) 的礦山生態修複提供了理念引領和科學支撐。
可以說,我國礦山生態修複的成效有目共睹。通過實施示範工程,全國修複廢棄礦山超1.8萬(wan) 個(ge) ,消除地質安全隱患點近7000處,治理邊坡與(yu) 采坑麵積超25萬(wan) 畝(mu) ,新增耕地、園地麵積約2.6萬(wan) 畝(mu) ,新增林草濕地麵積超15萬(wan) 畝(mu) ,有效改善了礦區生態和人居環境,提升了采礦損毀廢棄土地利用價(jia) 值。
但也必須看到,當前,我國礦山生態修複也麵臨(lin) 社會(hui) 資金參與(yu) 相對不足、一些地方係統規劃尚未完全到位等問題。對此,自然資源部表示,將科學編製“十五五”曆史遺留礦山生態修複行動計劃,指導各地堅持因地製宜、以用定治,推動有條件地區曆史遺留礦山“清零”;推動多元化投入和政策保障,完善標準體(ti) 係建設,推廣應用先進適用技術,提高科學治理水平。相信,隨著各項部署的到位、馳而不息的推進,礦山生態修複將在美麗(li) 中國建設中留下濃墨重彩的一筆。




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