?2025年6月6日，陝西華電榆橫煤電有限責任公司小紀汗煤礦（以下簡稱小紀汗煤礦）中央進風立井供水管路更換過程中發生墜井事故，造成2人遇難，直接經濟損失365.99萬(wan) 元。

一、事故基本情況

小紀汗煤礦為(wei) 國有企業(ye) ，隸屬於(yu) 陝西華電榆橫煤電有限責任公司（以下簡稱華電榆橫煤電公司），與(yu) 華電榆橫煤電公司一體(ti) 化管理，核定生產(chan) 能力1200萬(wan) 噸/年，屬低瓦斯礦井，采用斜井多水平開拓，共布置主斜井、副斜井、中央進風立井、回風立井、小蘇計回風立井等5條井筒。

事故發生在中央進風立井，該井筒2010年10月開工建設，2011年8月竣工，井筒內(nei) 裝備玻璃鋼梯子間55層，同時敷設有9趟排水管路、2趟壓風管路、1趟供水管路。2024年12月，該礦計劃更換中央進風立井供水管路，將原有鋼塑複合管更換為(wei) 不鏽鋼無縫鋼管，2025年2月，采用包工包料方式將該工程外包給陝西日升礦業(ye) 工程有限責任公司（以下簡稱陝西日升礦業(ye) ），後又兩(liang) 次轉包。2025年6月3日開始更換供水管路，至事故發生時共計拆除5根舊管路。

二、事故直接原因

該礦在更換中央進風立井供水管路過程中，作業(ye) 人員違章乘坐自製吊籃升井，冗餘(yu) 提升鋼絲(si) 繩被卷入電動卷揚機滾筒與(yu) 機殼夾縫內(nei) 摩擦撕裂斷開，人員隨吊籃墜落，導致事故發生。

三、事故暴露出的主要問題

（一）小紀汗煤礦。一是外委工程“一包了之”。未明確專(zhuan) 門部門對外委工程進行統一管理，在施工方案未經審批、安全技術措施未製定、安全協議未簽訂、人員未經培訓的情況下，違規同意開工。二是安全管理缺失。未明確中央進風立井日常管理責任單位，中央進風立井井口工業(ye) 視頻未接入調度指揮中心，未對項目施工情況進行跟進檢查。三是未嚴(yan) 格開展專(zhuan) 項排查整治。未嚴(yan) 格按照國家礦山安全監察局陝西局、榆陽區能源局部署要求，開展承包轉包、動火作業(ye) 、高處作業(ye) 、外包作業(ye) 等專(zhuan) 項排查整治，該礦實際存在26家外委隊伍，自查隻填報7家。四是汲取事故教訓不深刻，遲報事故。對事故警示信息置若罔聞，學習(xi) 貫徹流於(yu) 形式，未深刻汲取其他礦山井筒墜亡事故教訓；17時40分發生事故，直至21時35分才向監管部門報告。

（二）施工單位。一是違規層層轉包分包。陝西日升礦業(ye) 違規將資質借給自然人高某某參與(yu) 競標，對中標後項目施工情況未跟蹤管理；高某某以陝西中祿澤公司（不具有施工資質）的名義(yi) ，將工程轉包給陝西沐和鼎信公司（不具有施工資質），陝西沐和鼎信公司又將工程轉包給自然人馮(feng) 某某，馮(feng) 某某通過APP、微信群招聘臨(lin) 時人員，組建“路邊隊”具體(ti) 實施作業(ye) 。二是故意弄虛作假。陝西沐和鼎信公司在未編製安全技術措施、未簽訂安全協議的情況下，偽(wei) 造其他公司公章、簽名，騙取開工報告。三是設備設施配備、檢測不合規。馮(feng) 某某購買(mai) 不符合煤礦安全施工作業(ye) 的設備，私自改裝後投入使用，未進行強度驗算，也未正確安裝使用，使用過程中未進行檢查維護，事故發生前鋼絲(si) 繩已出現多處斷絲(si) 、被夾痕跡。四是未開展安全教育培訓。馮(feng) 某某未對入井作業(ye) 人員組織安全培訓，未向入井作業(ye) 人員提供安全帽、礦燈、自救器等防護裝備，違章指揮工人入井進行高風險作業(ye) 。

（三）華電煤業(ye) 集團。督促華電榆橫煤電公司落實對小紀汗煤礦的安全生產(chan) 主體(ti) 責任不到位，未明確小紀汗煤礦2025年度包保聯係責任領導。2025年以來，對小紀汗煤礦開展安全檢查4次，未發現小紀汗煤礦在“兩(liang) 外”（外委工程和外協用工）管理方麵存在的突出問題，駐礦工作組未督促小紀汗煤礦加強“兩(liang) 外”管理，對小紀汗煤礦中央進風立井供水管路高風險作業(ye) 掌握不清。

（四）榆陽區能源局。未嚴(yan) 格落實煤礦安全生產(chan) 屬地監管責任，對小紀汗煤礦外委隊伍情況排查檢查不力，駐礦安全監督員對小紀汗煤礦外委隊伍違規進場作業(ye) 等行為(wei) 失察。

四、調查處理情況

對26名相關(guan) 責任人員提出追責問責建議。其中，對現場施工負責人馮(feng) 某某、項目實際承包人高某某、陝西沐和鼎信公司實際控製人、陝西日升礦業(ye) 副總經理、華電榆橫煤電公司總經理兼小紀汗煤礦礦長、機電副礦長、機電管理部主任、供排水主管、機電隊地麵檢修班班長、副班長、鉗工等11人，移送公安機關(guan) 依法處理；對華電煤業(ye) 集團總經理、副總經理、機電設備部主任、安全監督部主任、駐小紀汗煤礦工作組組長、華電榆橫煤電公司黨(dang) 委書(shu) 記兼董事長、黨(dang) 委委員兼小紀汗煤礦副礦長、企業(ye) 管理與(yu) 法律事務部主任、小紀汗煤礦調度指揮中心主任、小紀汗煤礦安全監督部主任等10人給予組織處理或黨(dang) 紀政務處分、行政罰款、暫停相關(guan) 資格；對榆陽區能源局安監科科長、包抓幹部、駐礦安全監督員等5人移交榆陽區紀委監委追責問責。

對小紀汗煤礦處以事故罰款360萬(wan) 元、其他違法行為(wei) 罰款186萬(wan) 元，責令停產(chan) 整頓。建議由榆陽區人民政府組織住建、市場監管等部門依法對陝西日升礦業(ye) 、陝西中祿澤公司、陝西沐和鼎信公司違法違規行為(wei) 作出罰款、停業(ye) 整頓、吊銷資質證書(shu) 、納入嚴(yan) 重失信名單管理、市場禁入等行政處罰處理。責令小紀汗煤礦、華電榆橫煤電公司、華電煤業(ye) 集團分別向上級部門作出深刻書(shu) 麵檢查，建議華電煤業(ye) 集團黨(dang) 委對華電榆橫煤電公司領導班子開展專(zhuan) 項巡察。