水資源豐(feng) 富的四川，也有缺水難題。

 近日，《四川省引大濟岷工程可行性研究報告》獲國家發展改革委批複，標誌著這項四川當地醞釀了數十年的重大水利工程正式立項，即將進入建設實施階段。

 “引大濟岷”工程總工期8年，以自然落差的形式通過綿延260餘(yu) 公裏的隧洞、管線等設施，將大渡河水引至都江堰水利樞紐所在的成都平原。工程涉及成都、德陽、眉山、資陽、綿陽、遂寧、內(nei) 江、雅安8市43縣（市、區），覆蓋超3400萬(wan) 人，是四川有史以來投資最大、線路最長的引水工程。

“引大濟岷”工程總布置圖。圖片來源於(yu) 四川發布微信公眾(zhong) 號

 作為(wei) 長江上遊重要的水源涵養(yang) 地、黃河上遊重要的水源補給區，四川水資源豐(feng) 富，素有“千河之省”之稱。但其水資源時空分布嚴(yan) 重不均，呈“西豐(feng) 東(dong) 缺”之勢——人口、耕地與(yu) 經濟總量占全省八成以上的四川盆地腹部區，水資源量僅(jin) 占全省兩(liang) 成；而人口稀少的川西地區卻擁有全省八成的水資源。

 據相關(guan) 部門預測，到2030年，成都平原經濟區人口將超過4600萬(wan) ，供水缺口問題將更加嚴(yan) 峻。

“富裕中的貧乏”

 在普遍認知中，水資源豐(feng) 富的四川不可能缺水，畢竟，四川省內(nei) 流域麵積在100平方公裏以上的河流就有1368條，包括長江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。

 更不用說，千百年來，都江堰水利工程將長江支流岷江水引入廣袤的成都平原，造就了“水旱從(cong) 人、不知饑饉”的天府之國。

 那麽(me) ，為(wei) 何在這一“不缺水”的區域，仍需推進“引大濟岷”工程？

 四川省區域科學學會(hui) 會(hui) 長周江在接受中國新聞周刊采訪時指出，四川地勢西高東(dong) 低，西部高山地區冰雪融水豐(feng) 富，而東(dong) 部盆地則集聚了主要城市與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局。水的豐(feng) 與(yu) 乏，在空間上形成了鮮明對比。

 他指出，“富裕中的貧乏”正是四川當下的現實寫(xie) 照。水多，但分布不均；河多，但用水結構失衡。同時，快速的城市化和產(chan) 業(ye) 集聚，讓“富水地區”也出現“缺水”焦慮。

 《四川省“十四五”水安全保障規劃》（以下簡稱《規劃》）進一步指出，該省水資源時空分布不均。時間上，每年5—10月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失；從(cong) 空間上看，人口、耕地和經濟總量約占全省80%的盆地腹部區水資源量僅(jin) 占全省20%，人均水資源量不足1000立方米，其中遂寧、資陽、自貢、內(nei) 江4市人均水資源量不足500立方米，不到全國人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。

 前述《規劃》還提到，在供水保障方麵，四川水資源開發利用也存在不足，水利工程蓄引提水能力隻占水資源總量的13%，不到全國平均水平的1/2，水網體(ti) 係不完善，跨區域、跨流域水資源調配能力不強，部分城市缺少應急備用水源，農(nong) 村生活供水保障程度不高，有效灌溉麵積僅(jin) 占耕地麵積的45%。

 四川省水利廳數據顯示，近年來全省用水量呈持續增長態勢：2020年為(wei) 236.86億(yi) 立方米，2023年為(wei) 252.50億(yi) 立方米，2024年增長至255.21億(yi) 立方米。然而，即便用水量不斷增加，其總量仍僅(jin) 占全省水資源總量的一成左右。

 《2024四川省水資源公報》顯示，當年四川全省?均綜合??量305立方米，遠低於(yu) 國際公認的500立方米極度缺水線。

 與(yu) 此同時，都江堰水利工程也早已不堪重負。

都江堰水利工程全景航拍圖。圖/圖蟲創意

 國家發展改革委國土開發與(yu) 地區經濟研究所海洋與(yu) 區域戰略室副主任鄭國楠在接受中國新聞周刊采訪時指出，都江堰灌區麵積自1949年的約18.8萬(wan) 公頃逐步擴大至目前的約77萬(wan) 公頃，隨著農(nong) 業(ye) 用水與(yu) 城市人口不斷增加，岷江自20世紀後期開始已難以滿足流域用水需求，目前該流域的水資源開發利用係數遠超過40%的國際公認警戒線，水資源供需矛盾日益突出。

 四川省水利廳原廳長郭亨孝此前接受媒體(ti) 采訪時表示，預測到2035年，成都平原經濟區供水缺口約27億(yi) 立方米/年。他指出，四川水資源時空分布不均，水資源利用主要依靠大中型水利工程在流域間、區域間調度配置。四川現有骨幹工程除都江堰外都是區域性工程，水網主骨架和大動脈尚未形成，“‘引大濟岷’工程可以從(cong) 根本上解決(jue) 成都平原經濟區缺水問題”。

 周江指出，四川的缺水是一種典型的“發展型缺水”——並非絕對短缺，是經濟增長速度超過了水資源可承載能力的表現。成都、德陽、資陽等地的產(chan) 業(ye) 擴張、人口集聚，加劇了用水矛盾；加之氣候變化影響，季節性幹旱頻發，四川“水多但不富”的結構性問題日益凸顯。

專(zhuan) 家：建立橫向生態補償(chang) 製度

 對四川而言，“引大濟岷”工程的構想已曆經七十餘(yu) 年的醞釀與(yu) 推進。

 20世紀50年代，水利部長江水利委員會(hui) 首次提出從(cong) 川西北向盆地腹部區調水的設想。至20世紀90年代，四川省正式明確“引大渡河水補濟岷江”的方案。2003年，四川省水利廳研究形成工程初步方案；2012年，工程被納入國務院批複的《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》。2019年，“引大濟岷”工程規劃編製工作正式啟動，次年納入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。2023年，工程被寫(xie) 入《四川省現代水網建設規劃》，成為(wei) 全省“六橫六縱”水網布局中的關(guan) 鍵“一橫”。2025年10月，國家發展改革委正式批複工程可行性研究報告。

 作為(wei) 四川“六橫六縱”水網主骨架的核心組成部分，“引大濟岷”工程啟動建設，根本目的便是破解全省水資源東(dong) 西分布不均的核心矛盾。工程將大渡河豐(feng) 富水資源引入盆地腹部，構建雙水源雙通道格局，緩解區域缺水困境。

四川大渡河。圖/圖蟲創意

 工程由總幹線、南幹線、北幹線組成。總幹線從(cong) 大渡河幹流瀘定水電站庫區引水，至成都三壩水庫庫尾分南、北幹線，輸水線路總長261公裏。工程估算總投資575億(yi) 元，總工期96個(ge) 月。

“引大濟岷”工程啟動建設。圖片來源於(yu) 四川發布微信公眾(zhong) 號

 四川水發設計公司工程設計二分院院長李智淵曾對媒體(ti) 表示，作為(wei) 國家水網中的骨幹輸排水通道之一，“引大濟岷”工程建成後，將使成都平原生活和工業(ye) 供水保證率從(cong) 90%提升至97%，農(nong) 業(ye) 灌溉保證率達80%，實現城鄉(xiang) 供水、灌溉、生態補水及應急水源四大功能協同。

 周江表示，“引大濟岷”工程是四川落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略的關(guan) 鍵水利支撐工程。它將有效緩解成都平原供水緊張問題，保障產(chan) 業(ye) 、城市、生態三大用水體(ti) 係，為(wei) 區域協調發展提供堅實基礎。他指出，成都平原是四川工業(ye) 與(yu) 高技術產(chan) 業(ye) 的主陣地，穩定的水資源供給，將為(wei) 製造業(ye) 升級、高新產(chan) 業(ye) 落地提供資源支撐和保障，進一步提升產(chan) 業(ye) 承載力與(yu) 城市發展可持續性，促進城市群綜合競爭(zheng) 力飛躍。

 “都江堰代表的是古人的智慧，‘引大濟岷’代表的是現代治理。前者造就了曆史上的‘天府之國’，後者將支撐現代化四川的發展。”周江說。

 鄭國楠表示，“引大濟岷”工程除了支撐國家戰略腹地建設，為(wei) 保障產(chan) 業(ye) 鏈安全、承接重大生產(chan) 力布局提供基礎條件，同時，作為(wei) 我國重要的糧食產(chan) 區，成都平原灌溉麵積的擴大和用水保障的增強，也將顯著提升糧食生產(chan) 能力，進一步鞏固國家糧食安全。

 鄭國楠提醒，“引大濟岷”的實施有必要借鑒國內(nei) 其他引調水項目的成功經驗，重點強化區域協同發展機製。她建議依托工程建設，積極探索並完善區域間水權交易機製，推動建立受水區與(yu) 水源地之間可持續的橫向生態補償(chang) 製度。

 她說，“引大濟岷”水源地阿壩州及金川縣所提供的水資源是重要的生態產(chan) 品，應通過水權交易等市場化手段，實現對水源地區域發展權益的合理補償(chang) ，使當地政府與(yu) 居民切實感受到來自經濟較發達受水區的反饋與(yu) 支持，從(cong) 而促進水源保護與(yu) 區域發展的良性互動，保障工程的長期穩定運行與(yu) 綜合效益發揮。