據《科技日報》報道，國際電信聯盟（ITU）官網顯示，2025年12月25日到31日期間，中國正式向ITU提交新增20.3萬(wan) 顆衛星的頻率與(yu) 軌道資源申請，覆蓋14個(ge) 衛星星座，包括中低軌衛星。據統計，這是中國目前規模最大的一次國際頻軌集中申報行動。

 值得注意的是，有19.3萬(wan) 顆衛星資源的申請來自“無線電創新院”。

 無線電創新院並非普通科研機構，其全稱為(wei) “無線電頻譜開發利用和技術創新研究院”，是中國無線電管理技術領域首家以技術創新和成果轉化為(wei) 目標的新型研發機構，由國家無線電監測中心、河北雄安新區管理委員會(hui) 、河北省工業(ye) 和信息化廳、中國衛星網絡集團有限公司等7家單位聯合共建。

 根據公開資料，該機構於(yu) 2025年12月30日在雄安新區完成注冊(ce) ，在注冊(ce) 前一天的12月29日，便以機構名義(yi) 向國際電信聯盟提交了近20萬(wan) 顆衛星的頻軌申請。上海社會(hui) 科學院信息研究所副所長丁波濤及頭部商業(ye) 衛星公司人士指出，這意味著衛星頻軌資源申請已上升至國家戰略層麵。

低軌空間容量有限，成多國“必爭(zheng) 之地”

 理想軌道與(yu) 頻段是稀缺資源。衛星通信係統包含地球同步軌道（GEO）、中軌（MEO）、低軌（LEO）衛星，低軌衛星因傳(chuan) 輸延時低、發射靈活、成本低等優(you) 勢，成為(wei) 各國“必爭(zheng) 之地”。

 但低軌空間並非無限，賽迪研究院在《中國衛星互聯網產(chan) 業(ye) 發展研究白皮書(shu) 》中提出，近地軌道僅(jin) 能容納約6萬(wan) 顆衛星。按太空與(yu) 網絡的測算，即便在星間最小安全距離50公裏的前提下，低軌最多也隻可容納17.5萬(wan) 顆衛星。盡管測算結果有差異，但業(ye) 界公認低軌衛星數量存在上限，快速搶占稀缺的低軌資源已成為(wei) 各國的當務之急。

 由於(yu) 衛星資源施行 “先申先得”原則，即已被申請的頻譜範圍其他商業(ye) 衛星公司無法使用，多方正抓緊布局近地軌道衛星以占據稀缺軌道資源。例如，2021年，非洲國家盧旺達就一次性申請了32.7萬(wan) 顆衛星計劃，而背後的操盤手則是法國公司E-Space。

 這類超大規模申報，更多體(ti) 現一種戰略意圖，也就是說先排上隊，把資源“鎖住”，為(wei) 未來多年的大規模組網留空間，即誰的頻率文件被國際電信聯盟正式接收得早，誰就在後續協調中擁有更高的優(you) 先權。

 從(cong) 2021年申請30多萬(wan) 顆衛星計劃至今，盧旺達及其背後的法國公司並無任何實際發射衛星的動作，那最久能拖多久？

 根據國際電信聯盟的管理規則，CR/C協調請求資料提交後，最多有14年的時間來部署發射申報的所有衛星。具體(ti) 而言，申報後7年內(nei) 要發射首顆衛星，並在此後7年內(nei) 完成所有的衛星發射即可。

 “2036年全球在軌衛星預計將達27萬(wan) 顆，資源有限性與(yu) 需求增長形成突出矛盾。”國防科技大學研究員郭熙業(ye) 表示，新增衛星會(hui) 增加碰撞風險。北京郵電大學副教授張誌龍也坦言：“星座組網就像搶座位遊戲，晚到者可能無座可坐。”

中國並非隻申請不發射

 除了提交20.3萬(wan) 顆衛星的申請，中國商業(ye) 航天在2025年12月還有很多其他動作。

 12月3日，對標 SpaceX 獵鷹9號的新一代低成本、大運力、高頻次、可重複使用液氧甲烷可回收火箭朱雀三號，開展了可回收火箭技術的首次軌道級驗證；12月23日，第二款液氧甲烷火箭長征十二號甲火箭在酒泉衛星發射中心東(dong) 風商業(ye) 航天創新試驗區發射升空；12月26日，長征八號甲火箭在海南商業(ye) 航天發射場取得2025年的第6次成功發射。

 這一係列事件標誌著中國商業(ye) 航天正式進入高頻發射時代。

 根據商業(ye) 航天信息平台“未來天璣”的梳理，2025年，中國全年實施火箭發射92次，其中商業(ye) 發射達49次。更值得注意的是，截至2025年末，中國在軌商業(ye) 衛星數量約800顆，其中303顆是2025年發射的。

 中國商業(ye) 航天快速崛起的背後，離不開過往10年的厚積薄發：2015年，隨著《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015—2025 年）》發布，企業(ye) 開始自發探索商業(ye) 航天。經過十年發展，這個(ge) 行業(ye) 正轉向國家係統引導的新階段：商業(ye) 航天被建議列為(wei) “十五五”規劃的“戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群重點發展方向”；國家航天局設立商業(ye) 航天司的同時，同步設立了首期200億(yi) 國家商業(ye) 航天發展基金；證監會(hui) 擴大科創板第五套標準適用範圍，明確將商業(ye) 航天納入適用範圍。

 這也預示著，一年300顆的商業(ye) 衛星發射數量或許還隻是中國商業(ye) 航天行業(ye) 規模化的起點。

 在此次20.3萬(wan) 顆衛星申報前，從(cong) 2020年到2024年，國內(nei) 已有多家公司陸續向國際電信聯盟申報了約5.13萬(wan) 顆低軌衛星。除了“吉林一號”這樣的遙感類星座、“三體(ti) 計算”這樣的算力類星座，這些衛星多數是為(wei) 建設衛星互聯網星座而準備。

 其中規劃衛星規模超1萬(wan) 顆的星座計劃就有3個(ge) ，包括由中國衛星網絡集團運營的國網（GW）星座、由上海垣信衛星科技有限公司運營的千帆（G60）星座以及由火箭公司“藍箭航天”和衛星製造商“鴻擎科技”合作運營的鴻鵠-3星座等。

 這些衛星互聯網星座計劃一旦全部部署，預計在軌衛星的總數就將達到50,730顆。

 根據澎湃新聞的梳理，截至2026年1月12日，這些龐大星座目前的在軌衛星數僅(jin) 達到規劃數的1%，這意味著中國商業(ye) 航天將有大量的運力缺口需要被填補。

 多份研究認為(wei) ，中國商業(ye) 航天正處在從(cong) 政策孵化期向工業(ye) 化爆發期過渡的關(guan) 鍵節點，2026年也有望成為(wei) 中國商業(ye) 航天產(chan) 業(ye) 加速發展的“元年”，一場由中國商業(ye) 航天主導的產(chan) 業(ye) 革命正全麵加速到來。