外資開放新政密集落地已有50多部門20多個(ge) 省市出台落實計劃，12領域外資開放路線圖將出，預計將分類推進，新能源車等領域開放或先在自貿區探索。

 外資開放新政正在陸續落地，備受矚目的新能源車等12個(ge) 重點領域開放路線圖出爐在即。《經濟參考報》記者獲悉，繼上月國務院發布吸收外資文件後，目前已有50多個(ge) 部門和20多個(ge) 省市出台了落實計劃，與(yu) 此同時，商務部等有關(guan) 部門正在緊鑼密鼓協調推進，包括減少新能源車製造領域外資限製等政策即將發布落地。

 就在一個(ge) 多月前，國務院發布了《關(guan) 於(yu) 促進外資增長若幹措施的通知》(39號文)，明確提出將出台包括新能源汽車製造、船舶設計、銀行業(ye) 、證券業(ye) 、保險業(ye) 等12領域開放路線圖和時間表，自貿試驗區試行過的負麵清單也將盡快在全國推廣。

 在商務部21日舉(ju) 行的例行發布會(hui) 上，新聞發言人高峰四次就外資相關(guan) 問題作出回應。“關(guan) 於(yu) 國務院39號文列出的12個(ge) 重點領域擴大開放的問題，目前，有關(guan) 部門和地方正按照國務院的統一部署，積極推進相關(guan) 的落實工作。”高峰回應《經濟參考報》記者提問時說，據商務部了解，目前已經有50多個(ge) 部門和20多個(ge) 省級政府分別提出了落實的工作計劃。商務部已經在8月將不涉及特別管理措施的外資並購由“逐案審批”改為(wei) “在線備案”。

 談及新能源汽車外資開放，他表示，我國新能源汽車產(chan) 業(ye) 一直堅持開放發展的原則，在今年6月發布的《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》中，已經明確要放開外商在華建立生產(chan) 純電動汽車整車產(chan) 品的合資企業(ye) 數量限製，以及汽車動力電池外商投資股比限製。

 “下一步，將按照國務院39號文的要求，協調推動有關(guan) 部門，盡快研究出台減少新能源汽車製造領域外商投資限製的政策措施，持續推進該領域對外開放。”

 此前，我國對新能源汽車和專(zhuan) 用車都有外資股比不能超過50%的限製要求，國務院39號文明確提出進一步放寬股比限製，業(ye) 內(nei) 預計，開放路徑很有可能先在自貿試驗區施行。

 “這12個(ge) 領域怎麽(me) 開放，先在自貿試驗區開放還是在部分領域開放，相關(guan) 部門都會(hui) 按照文件要求，提出具體(ti) 開放的時間表和路線圖。”商務部副部長王受文此前指出。

 目前，自由貿易試驗區是我國對外開放程度最高的區域，承擔著對外開放先行先試的任務。從(cong) 2013年上海自貿試驗區開始，我國對外開放通過自貿試驗區這個(ge) 途徑，開放的門越來越大。

 商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示，開放的領域在自貿區的試點其實越來越少了，因為(wei) 負麵清單越來越短了。從(cong) 最開始，負麵清單保留190項不開放，到後來139項，今年以來，已經縮減為(wei) 95項。“隨著負麵清單的減少，我們(men) 開放口徑會(hui) 更大，基本上是這種路線圖。負麵清單正在推向全國。上海自貿區和其他自貿區試驗區都實行了負麵清單的管理模式。按照中央要求，未來我們(men) 整個(ge) 的對外開放、利用外資也都是按照負麵清單的模式進行，這就是一種推廣複製。”

 白明表示，外資開放的路線，總體(ti) 上看是由易到難。就汽車領域而言，過去我們(men) 保護程度較高，現在開放會(hui) 是一個(ge) 循序漸進的過程。“我國新能源車相對來說具有一定的競爭(zheng) 力，而且現在也特別鼓勵發展，那麽(me) 新能源車就是我們(men) 優(you) 先要考慮的領域。其他領域並不是說不開放，這些年我們(men) 一直在提升自身的競爭(zheng) 力，為(wei) 迎接新一輪的開放做好準備。我們(men) 要讓未來的開放變成一種機會(hui) ，減少它對我們(men) 的壓力，即便有壓力，我們(men) 也要將它轉換為(wei) 動力。”總體(ti) 來看，要提升對外開放的水平，也要應對當前外資增速放緩的趨勢，繼續發揮外資對我國資源配置中的關(guan) 鍵作用。

 商務部數據顯示，今年前7個(ge) 月，我國實際使用外資金額4854.2億(yi) 元人民幣，同比下降1.2%。當前，我國吸收外資正麵臨(lin) 國際國內(nei) 雙重壓力。王受文指出，從(cong) 全球範圍來看，金融危機之後，世界經濟不穩定因素很多，逆全球化思潮也在湧起，全球吸引外資整體(ti) 流動都在減少，相關(guan) 國家也在采取一切措施，加強吸引外資，引資競爭(zheng) 在加劇。從(cong) 國內(nei) 來看，國內(nei) 經濟進入到穩定增長、結構優(you) 化的新常態。在新常態下，我國利用外資的優(you) 勢正在從(cong) 低要素成本轉變為(wei) 依靠市場規模、基礎設施、人力資源、產(chan) 業(ye) 配套和營商環境。在轉型過程中，我們(men) 吸引外資規模保持穩定，結構持續優(you) 化。

 在此背景下，優(you) 化外商投資環境、進一步提升開放水平，已經成為(wei) 必然選擇。今年以來，國務院年初發布《關(guan) 於(yu) 擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》，中央財經領導小組會(hui) 議、中央政治局會(hui) 議、國務院常務會(hui) 議等多個(ge) 高層會(hui) 議均對引進外資擴大開放做出部署。

 此外，今年4月，我國新設遼寧等七個(ge) 自貿試驗區，11個(ge) 自貿試驗區形成我國東(dong) 中西全方位製度創新的開放格局。隨後，新版的自貿試驗區外商投資負麵清單出爐，全國版負麵清單也於(yu) 7月28日開始正式施行，新版外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄中，限製性措施進一步減少了30條，突出體(ti) 現了鼓勵外商投資高端製造、智能製造、綠色製造的政策導向。

 地方層麵，也掀起新一輪開放熱潮。包括浙江、湖北、江蘇、福建等十餘(yu) 地今年紛紛出台了地方版擴大開放積極利用外資的新政。

 “我們(men) 將繼續協調推動有關(guan) 政策盡早落到實處，使我國的外商投資環境不斷優(you) 化，使我國繼續成為(wei) 全球外國投資的熱土。”高峰說。