近日，國家發展改革委、商務部聯合發布《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄（2025年版）》（以下簡稱《目錄》），這是自2022年版以來的首次係統性修訂，旨在進一步擴大對外開放、優(you) 化外商投資結構、引導外資投向重點領域和區域。在礦業(ye) 行業(ye) ，《目錄》釋放出明確信號：鼓勵外資投向資源勘探開發、綠色礦山、尾礦綜合利用與(yu) 礦業(ye) 技術升級，為(wei) 推動我國礦業(ye) 行業(ye) 高質量發展注入新動能。

 記者梳理發現，在全國目錄中，礦業(ye) 行業(ye) 相關(guan) 內(nei) 容主要集中在“采礦業(ye) ”和“製造業(ye) ”相關(guan) 產(chan) 業(ye) 鏈環節，體(ti) 現了從(cong) 勘探開發到綜合利用的全鏈條鼓勵導向，包括油氣資源勘探開發與(yu) 新技術應用、綠色礦山與(yu) 資源綜合利用、礦業(ye) 裝備與(yu) 技術等。比如，在“專(zhuan) 用設備製造業(ye) ”中，明確鼓勵礦山無軌采、裝、運設備製造，物探、測井設備製造，石油天然氣勘探、鑽井、集輸設備製造，以及難選冶金屬礦產(chan) 的選礦裝置製造等。

 結合各地資源稟賦和產(chan) 業(ye) 基礎，中西部目錄進一步細化了礦業(ye) 領域的引資方向，強化區域特色。比如，山西提出，鼓勵煤層氣和煤炭伴生資源綜合開發利用、非金屬礦（煤係高嶺土等）綜合利用。內(nei) 蒙古提出，支持銅、鉛、鋅、鎂、鋁等有色金屬精深加工，非金屬礦（膨潤土、白雲(yun) 石等）綜合利用。安徽提出，鼓勵煤係高嶺土、煤層氣、礦井水及天然焦等煤炭伴生資源綜合利用。四川、重慶提出，鼓勵頁岩油氣技術開發與(yu) 應用。

 綜合來看，可以從(cong) 4個(ge) 方麵分析《目錄》對礦業(ye) 行業(ye) 的影響。一是有利於(yu) 推動行業(ye) 向“綠色化、智能化、高效化”轉型。《目錄》明確提出鼓勵尾礦綜合利用、礦山生態恢複、低品位礦高效選礦等技術，這與(yu) 當前我國礦業(ye) 綠色發展和生態文明建設方向高度契合。外資的進入有望帶來國際先進的礦山環境治理、資源循環利用技術與(yu) 管理經驗，提升國內(nei) 礦山企業(ye) 的可持續發展能力。二是有利於(yu) 促進礦產(chan) 資源勘探開發與(yu) 技術突破。在油氣領域，鼓勵頁岩氣、煤層氣等非常規資源勘探開發，提高油氣采收率及相關(guan) 新技術開發應用，有助於(yu) 增強我國能源自主保障能力。在戰略性礦產(chan) 方麵，鼓勵共伴生礦、低品位礦選冶技術，可提升資源綜合利用效率，緩解部分礦產(chan) 資源對外依存度高的壓力。三是有利於(yu) 引導外資向中西部資源富集區集聚。中西部目錄結合地方資源特色設置鼓勵條目，有助於(yu) 引導外資與(yu) 當地資源稟賦和產(chan) 業(ye) 基礎相結合，推動區域產(chan) 業(ye) 升級和就業(ye) 增長，優(you) 化全國礦業(ye) 布局。四是有利於(yu) 帶動礦業(ye) 裝備與(yu) 技術服務業(ye) 發展。《目錄》對物探、鑽探、選礦等高端裝備製造予以鼓勵，將促進國內(nei) 礦業(ye) 裝備行業(ye) 與(yu) 國際先進技術對接，提升裝備自主化、智能化水平，進而推動我國從(cong) “礦業(ye) 大國”向“礦業(ye) 強國”邁進。

 本次《目錄》修訂正值全球經濟格局深刻調整、國際投資競爭(zheng) 加劇之際。國家發展改革委有關(guan) 負責人在答記者問中指出，修訂旨在“引導更多外資投向先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東(dong) 北地區”。專(zhuan) 家進一步強調，此舉(ju) 是“優(you) 化外商投資產(chan) 業(ye) 結構、完善外商投資區域布局”的重要舉(ju) 措。對礦業(ye) 行業(ye) 而言，此舉(ju) 釋放出以下信號：堅持高水平對外開放，盡管國際環境複雜，我國仍堅定推動礦業(ye) 領域開放合作；聚焦創新與(yu) 可持續發展，鼓勵外資投向綠色礦山、智能勘探、資源綜合利用等前沿領域；服務國家資源安全戰略，通過國際合作提升國內(nei) 資源保障能力與(yu) 技術自主水平。

 《目錄》將於(yu) 明年2月1日起施行，在技術升級、產(chan) 業(ye) 鏈協同、區域發展等方麵為(wei) 地礦行業(ye) 帶來發展機遇。當然，政策落地還需配套措施跟進，包括優(you) 化營商環境、加強知識產(chan) 權保護、推動中外企業(ye) 合作對接等。國家發展改革委相關(guan) 負責人表示，將“發揮重大外資項目工作專(zhuan) 班作用，開辟綠色通道”，並組織開展國際產(chan) 業(ye) 投資合作對接活動，為(wei) 外資進入提供便利。

 《目錄》的發布，不僅(jin) 是我國持續推進高水平對外開放的體(ti) 現，也為(wei) 礦業(ye) 行業(ye) 轉型升級與(yu) 高質量發展指明了方向。在綠色發展、科技興(xing) 礦的主線下，外資有望成為(wei) 推動我國礦業(ye) 向更高效、更清潔、更智能方向邁進的重要力量。礦業(ye) 行業(ye) 應把握政策窗口，加強國際合作，提升核心競爭(zheng) 力，在保障國家資源安全的同時，走出一條具有中國特色的可持續發展之路。