中西部省份繼續加碼省域副中心城市建設，培育帶動全域發展的新興(xing) 增長極。

1月13日，廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會(hui) 第三次會(hui) 議開幕，廣西壯族自治區主席藍天立向大會(hui) 作政府工作報告。報告提出，要大力建設現代化南寧都市圈，建設柳州、桂林副中心城市。

柳州和桂林升級

廣西社會(hui) 科學院區域發展研究所所長吳堅向第一財經表示，廣西選擇柳州和桂林作為(wei) 副中心城市主要基於(yu) 幾個(ge) 原因。首先，從(cong) 經濟基礎和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢來看，柳州、桂林的經濟總量分別位居廣西第二位和第三位，柳州的工業(ye) 、桂林的旅遊業(ye) 均聞名全國。

吳堅表示，柳州是廣西最大的工業(ye) 城市，2023年工業(ye) 增加值達1041億(yi) 元，占廣西的15%；地區生產(chan) 總值3116億(yi) 元，占廣西的11.5%，位居廣西第二。桂林是國際旅遊名城、我國重要的旅遊目的地，2023年地區生產(chan) 總值2523億(yi) 元，穩居廣西第三。

其次，柳州和桂林的產(chan) 業(ye) 特色十分鮮明，其城市知名度和影響力甚至不在南寧之下。雖然廣西“強首府”戰略已經實施多年，但是，2023年，南寧地區生產(chan) 總值5469億(yi) 元，城市首位度僅(jin) 20%，在全國省會(hui) 中位居後列。

此外，從(cong) 交通與(yu) 區位因素來看，柳州、桂林分別位於(yu) 廣西中部和東(dong) 北部，交通發達，區域輻射帶動作用較強；從(cong) 城市功能與(yu) 綜合服務能力來看，兩(liang) 市均擁有完善的城市基礎設施、豐(feng) 富的教育資源和優(you) 質的旅遊服務設施。

廣西在2019年提出實施“強首府”戰略。2021年發布的《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》明確提出，深入實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈；推動柳州、桂林升級發展，建設廣西副中心城市。

那麽(me) ，建設副中心如何與(yu) “強首府”協調發展？

吳堅分析稱，產(chan) 業(ye) 定位要差異化。南寧作為(wei) 廣西首府，金融、商貿、會(hui) 展等現代服務業(ye) 相對發達。應進一步強化其作為(wei) 區域金融中心的地位，吸引更多的銀行、證券、保險等金融企業(ye) 入駐，持續深入打造麵向東(dong) 盟的金融開放門戶核心區。同時，借助中國—東(dong) 盟博覽會(hui) 等平台，南寧在發展會(hui) 展經濟方麵擁有獨特優(you) 勢。

在他看來，柳州是工業(ye) 強市，特別是汽車、機械等產(chan) 業(ye) 發達。南寧可以與(yu) 柳州合作，在汽車後市場服務方麵發力。比如，南寧可以利用其交通樞紐和城市服務功能優(you) 勢，發展汽車銷售、汽車金融（除生產(chan) 環節融資外的消費信貸等）、汽車物流配送等業(ye) 務。同時，南寧的科研機構可以和柳州的工業(ye) 企業(ye) 合作，開展汽車智能網聯、新能源汽車技術研發等項目。

另外，桂林以旅遊產(chan) 業(ye) 聞名於(yu) 世，南寧可以和桂林在旅遊線路整合上進行合作。南寧還可以在旅遊管理、營銷人才培養(yang) 方麵與(yu) 桂林合作，共享旅遊教育資源。此外，南寧的會(hui) 展平台也可以為(wei) 桂林的旅遊產(chan) 品提供展示和推廣的機會(hui) 。

吳堅建議，要構建跨區域的產(chan) 業(ye) 集群，推動產(chan) 業(ye) 協同發展。例如，在高端裝備製造領域，南寧可以聯合柳州、桂林，將柳州的機械製造基礎、桂林的電子信息產(chan) 業(ye) 優(you) 勢與(yu) 南寧的科研力量和市場優(you) 勢相結合。

在軌道交通裝備製造方麵，柳州負責車體(ti) 等機械部件製造，桂林提供電子控製係統等關(guan) 鍵零部件，南寧則側(ce) 重於(yu) 整機組裝、市場推廣和售後維修服務，形成完整的產(chan) 業(ye) 鏈條。在生物醫藥產(chan) 業(ye) ，三個(ge) 城市可以合作建設生物醫藥研發平台，共享科研成果，提升整個(ge) 區域的生物醫藥產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。

中西部加碼建設副中心

實際上，建設省域副中心或者區域第二增長極已經成為(wei) 中西部省份實施“強省會(hui) ”戰略之後新的戰略發展方向。

目前，河南、江西、湖北、湖南、雲(yun) 南、安徽、四川、貴州等省份均明確確立了省域副中心城市，在中西部地區已經形成了20個(ge) 省域副中心。為(wei) 了支持副中心發展，這些省份不僅(jin) 在規劃編製上明確副中心城市定位，還出台專(zhuan) 項政策支持副中心城市發展。

比如，四川省就出台了《關(guan) 於(yu) 支持南充達州組團培育川東(dong) 北省域經濟副中心的意見》《關(guan) 於(yu) 支持綿陽發揮科技城優(you) 勢加快建成川北省域經濟副中心的意見》和《關(guan) 於(yu) 支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心的意見》。

為(wei) 了推動省域副中心城市發展，四川還分別在宜賓、綿陽和南充設立了3個(ge) 省級新區，並且將一批省級行政職權事項調整由區域中心城市實施。此舉(ju) 有利於(yu) 通過政策釋放推進區域中心城市構建省域經濟副中心。

中西部省份對副中心建設寄予厚望，希望在省域內(nei) 培育新的經濟增長極，同時形成各個(ge) 城市齊頭並進的區域發展格局。

比如，安徽省明確到2027年蕪湖地區生產(chan) 總值力爭(zheng) 達到8000億(yi) 元，占沿江五市地區生產(chan) 總值比重提高到40%以上，進入長三角20強。雲(yun) 南提出，到2025年，曲靖雲(yun) 南副中心城市基本建成，地區生產(chan) 總值突破5000億(yi) 元、力爭(zheng) 達到6000億(yi) 元，經濟總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬(wan) 美元。

去年9月12日，貴州省在遵義(yi) 召開“省委、省政府支持遵義(yi) 加快建設省域副中心工作推進會(hui) ”。會(hui) 議提出，全省上下要心往一處想、勁往一處使，全力支持遵義(yi) 加快建設省域副中心，帶動全省各地形成你追我趕、競相發展的生動局麵。

從(cong) 各省省域副中心城市的發展來看，在省級政府的支持下，一些省域副中心城市得到快速發展。比如，四川的綿陽和宜賓分別在2023年和2024年地區生產(chan) 總值跨過4000億(yi) 元，其中，綿陽地區生產(chan) 總值增速也位居全國前列，成為(wei) 四川經濟新的增長極。

廣西在實施“強首府”戰略之後，先後出台了《關(guan) 於(yu) 實施強首府戰略的若幹意見》和《關(guan) 於(yu) 支持強首府戰略的若幹政策》，而柳州也在積極爭(zheng) 取出台專(zhuan) 門針對柳州建設廣西副中心城市的支持政策。

2023年5月，柳州市政府在答複廣西人大代表建議時稱，“為(wei) 了更好地推進副中心城市建設，我市研究草擬了《關(guan) 於(yu) 支持柳州加快建設廣西副中心城市的若幹意見》，從(cong) 財政金融、產(chan) 業(ye) 發展、交通運輸、土地政策、教育資源等方麵提出柳州建設廣西副中心城市的主要建設任務和需要自治區支持的事項”。