去年年底召開的中央經濟工作會(hui) 議把綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 、規範地方政府和企業(ye) 行為(wei) 作為(wei) 今年的重點工作之一。

新年以來，國家發改委、市場監管總局等部門在多個(ge) 場合密集表態，強調綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，積極化解一些行業(ye) 供大於(yu) 求的階段性矛盾。將解決(jue) 行業(ye) 競爭(zheng) 失序和“內(nei) 卷”問題與(yu) 產(chan) 業(ye) 提質升級結合起來。抓緊完善平台規則、直播電商等方麵的監管製度，著力整治利用平台規則破壞公平競爭(zheng) 、侵害平台內(nei) 商家和消費者合法權益的現象。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 這一部署是解決(jue) 當前經濟發展矛盾的關(guan) 鍵舉(ju) 措，也是深化經濟體(ti) 製改革的重要保障。關(guan) 鍵的路徑在於(yu) 政企協同發力，通過完善市場機製與(yu) 政府調控相結合的體(ti) 製安排，激發經營主體(ti) 活力，增強經濟內(nei) 生動力。

集中在哪些領域

通常來說，企業(ye) “內(nei) 卷”反映了其麵對市場壓力時，為(wei) 爭(zheng) 奪有限的市場份額，不斷投入更多精力和資源，但並未帶來效率提升和技術進步，反而導致整個(ge) 行業(ye) 利潤下降。

中國人民大學中國宏觀經濟論壇（CMF）日前發布的《如何應對中國產(chan) 業(ye) 內(nei) 卷式競爭(zheng) 》專(zhuan) 題報告（下稱《報告》）指出，“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 的核心內(nei) 涵和內(nei) 在特征可歸納為(wei) 四個(ge) 方麵：同質化競爭(zheng) 顯著和低價(jia) 格競爭(zheng) 模式盛行，行業(ye) 內(nei) 無序競爭(zheng) 格局突出和企業(ye) 之間模仿剽竊行為(wei) 盛行，行業(ye) 層麵產(chan) 能利用率低下和產(chan) 能過剩現象突出，行業(ye) 總體(ti) 利潤率低下和企業(ye) 利潤短期大幅度波動。

粵開證券首席經濟學家羅誌恒提到，當前“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 主要集中在與(yu) 新能源密切相關(guan) 的新興(xing) 行業(ye) 、對外依存度較高的行業(ye) 、與(yu) 地產(chan) 鏈密切相關(guan) 的行業(ye) 和貼近居民終端消費的行業(ye) 。

比如，2024年光伏行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 格持續下探，矽料、矽片、電池片及組件等各環節價(jia) 格均大幅下跌，組件下降到六毛多每瓦，供需錯配矛盾突出，企業(ye) 盈利空間壓縮，光伏企業(ye) 新一輪洗牌加速。

“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 是如何形成的？《報告》指出，各級各地政府競相實施的以財政資金補貼為(wei) 主的招商引資政策和產(chan) 業(ye) 培育扶持政策等手段，是導致多數行業(ye) 內(nei) 卷式競爭(zheng) 機製產(chan) 生的核心原因。部分行業(ye) 企業(ye) 陷入依賴短期內(nei) 盡快實現“規模經濟-低成本優(you) 勢”競爭(zheng) 模式陷阱。知產(chan) 產(chan) 權保護和執行製度自身存在的多重缺陷，是驅動“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 格局形成的重要因素。全球價(jia) 值鏈體(ti) 係所蘊含的獨特治理機製和利益分配機製，在一定程度上助推了“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 格局形成。

中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華分析稱，造成當前“內(nei) 卷”現象的主要原因有兩(liang) 個(ge) ：一是國內(nei) 經濟周期性調整，消費和收入預期下降使得市場對價(jia) 格更加敏感；二是逆全球化背景下，中國企業(ye) 麵臨(lin) 外部壓力，產(chan) 品以價(jia) 格作為(wei) 主要競爭(zheng) 優(you) 勢的模式受到外部製約。“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 不僅(jin) 影響了國內(nei) 市場，也對中國產(chan) 品在國際市場的競爭(zheng) 力產(chan) 生了影響。

如何綜合整治

從(cong) 2024年7月中共中央政治局會(hui) 議提到要“強化行業(ye) 自律，防止內(nei) 卷式惡性競爭(zheng) ”，到12月中央經濟工作會(hui) 議再次提及“綜合整治內(nei) 卷式競爭(zheng) ”，措辭從(cong) “防止”變為(wei) “綜合整治”，政策思路更為(wei) 明確。

為(wei) 整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，近來有關(guan) 部門密集發聲。1月3日，國家發展改革委副秘書(shu) 長袁達在談及今年實施好更加積極有為(wei) 的宏觀政策時表示，綜合整治“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，積極化解一些行業(ye) 供大於(yu) 求的階段性矛盾，著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

1月7日，國家發展改革委發布的《全國統一大市場建設指引（試行）》（下稱《指引》）明確，各地區、各部門不能在未經公平競爭(zheng) 審查或違反審查標準的情況下，起草關(guan) 於(yu) 市場準入和退出、產(chan) 業(ye) 發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為(wei) 規範、資質標準等涉及經營主體(ti) 經濟活動的各類法律文件和政策。

1月9日，國家發改委主任鄭柵潔在《人民日報》發表題為(wei) 《深入學習(xi) 貫徹中央經濟工作會(hui) 議精神 凝心聚力推動經濟持續回升向好》的文章。文章指出，加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。將解決(jue) 行業(ye) 競爭(zheng) 失序和“內(nei) 卷”問題與(yu) 產(chan) 業(ye) 提質升級結合起來，大力支持製造業(ye) 高質量發展。

針對破解平台企業(ye) 的“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，市場監管總局副局長束為(wei) 1月10日在國新辦發布會(hui) 上表示，2025年市場監管總局將從(cong) 促進平台規則公平透明、降低平台內(nei) 商戶成本負擔、淨化直播電商行業(ye) 生態等方麵著力規範市場競爭(zheng) 秩序。抓緊完善平台規則、直播電商等方麵的監管製度。著力整治利用平台規則破壞公平競爭(zheng) 、侵害平台內(nei) 商家和消費者合法權益的現象，打擊直播電商領域虛假營銷等行為(wei) 。

招商引資作為(wei) 地方政府促進經濟發展的重要手段，在提升營商環境、優(you) 化資源配置、促進產(chan) 業(ye) 發展、培育經營主體(ti) 、帶動居民增收等方麵發揮了重要作用。然而，招商引資也切中了政府“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 的要害。一段時間以來，一些地方片麵追求本地局部利益，人為(wei) 製造招商引資的盲目無序競爭(zheng) 。因此，要從(cong) 規範地方政府招商引資行為(wei) 著手，杜絕“政策窪地”競賽。

國家信息中心經濟預測部產(chan) 業(ye) 經濟研究室主任、研究員魏琪嘉撰文分析，推動引導各地招商引資加快向“精準招商”邁進，鞏固存量、做大增量，實現多方共贏。在實踐中，建議在同一省域範圍內(nei) 探索構建兩(liang) 地招商稅收、增加值核算合理分配機製，總結經驗並適時在省與(yu) 省之間加大試點力度。這一試點也與(yu) 推動建設全國統一大市場密切相關(guan) ，試點效果好還可為(wei) 相關(guan) 難題破解提供參考依據。

《報告》指出，不可忽略地方政府和企業(ye) 之間已經形成的特定利益激勵相容機製，要消除“內(nei) 卷式”競爭(zheng) 的激勵機製，就是要限製和消除各級各地政府利用不合理的產(chan) 業(ye) 政策幹預手段。

針對如何破除“內(nei) 卷式”競爭(zheng) ，羅誌恒建議，一是以提振消費為(wei) 抓手，全方位擴大內(nei) 需，通過適當的財政補貼增強居民消費能力和意願；二是支持企業(ye) 有序出海，構建國際利益共同體(ti) ，通過金融政策支持、簡化出海流程、提高境外投資服務保障等政策，積極支持出海企業(ye) 做大做強；三是平衡新型舉(ju) 國攻關(guan) 體(ti) 製與(yu) 市場創新，優(you) 化供給結構，供給側(ce) 加強產(chan) 業(ye) 政策引導，加大行業(ye) 重組力度；四是優(you) 化地方政績考核體(ti) 係，改革行業(ye) 自律機製，依據本地實際情況製定長效合理的經濟發展政策。