嚴(yan) 懲地質調查項目腐敗問題 蹲點調研紮實推進整改

持續淨化行業(ye) 政治生態

 日前，中國地質科學院地質力學研究所地熱研究室原副主任李宗星因犯受賄罪、貪汙罪，一審被判處五年六個(ge) 月，並處罰金六十萬(wan) 元。今年1月，李宗星被“雙開”，此前該案由中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組提級管轄。據統計，五年來，該紀檢監察組查處中國地質調查局係統案件超30起，其中不少都涉及地質調查項目腐敗問題，形成了有力震懾。

 能源資源是國民經濟命脈。近年來，我國安排了大量專(zhuan) 項資金用於(yu) 落實公益性地質和礦產(chan) 調查評價(jia) 、勘查任務。這些地調項目管理權力集中、資金密集、資源富集，容易滋生腐敗問題。在嚴(yan) 肅懲處的同時，如何深化以案促改促治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件？怎樣完善一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機製，有效防範廉潔風險？記者采訪了駐自然資源部紀檢監察組、中國地質調查局、力學所相關(guan) 人員。

靠項目吃項目，造成國有資產(chan) 損失、影響地調項目質效

 2021年，自然資源部啟動實施新一輪找礦突破戰略行動，以提高國內(nei) 礦產(chan) 資源保障能力，守牢國家能源資源安全保障底線。作為(wei) 重要支撐單位，中國地質調查局直屬的力學所承擔著在某地勘探油氣的重點攻關(guan) 項目。李宗星先後任該地油氣勘探兩(liang) 個(ge) 二級項目負責人，被查出靠項目吃項目，利用職務便利長期從(cong) 中套取資金。

 “李宗星曾是力學所的青年骨幹，獲得過多項人才稱號和地質行業(ye) 獎項，被組織委以為(wei) 國找油的重任，卻大肆啃食地調項目，為(wei) 撈錢花樣百出，且在黨(dang) 的二十大後仍不收手、不收斂、不知止。”駐自然資源部紀檢監察組六室一級調研員李詠梅告訴記者，隨著職權越來越大、誘惑越來越多，李宗星逐漸放任貪欲，通過虛報采購量、簽訂虛假合同、虛增租金、虛開發票等方式侵占國有資產(chan) 。此外，還在業(ye) 務承攬、工程招投標、合約履行等方麵為(wei) 他人提供幫助，不僅(jin) 從(cong) 中拿回扣，甚至多次索要錢款，並通過違規經營公司、“吃股分紅”等方式謀利。

 經查，2016年，已是項目負責人的李宗星利用與(yu) 北京某公司業(ye) 務往來的職務便利，與(yu) 該公司“串通一氣”，虛報氣體(ti) 采購數量、氣體(ti) 設備采購價(jia) 格等，從(cong) 力學所套取資金10.6萬(wan) 餘(yu) 元裝入自己腰包；2018到2021年，李宗星以單位名義(yi) 與(yu) 某公司簽訂了5份虛假的地質樣品測試合同，但實際從(cong) 未履行合同內(nei) 容，“空手套白狼”獲取資金33.2萬(wan) 餘(yu) 元；2017到2018年，李宗星幫助某公司中標了自己負責的某二維地震采集項目和力學所某地震勘探項目，主動索取好處費達到65萬(wan) 元。

 “野外地調工作點多線長、地理範圍廣，項目組往往需要租用多輛越野車，有關(guan) 費用支出高、靈活性大，違規經營租車業(ye) 務也是他攫取私利的一個(ge) 方式。”李詠梅說，李宗星安排他人代為(wei) 注冊(ce) 汽車租賃公司，再承攬自己所負責項目的野外租車業(ye) 務，從(cong) 中獲利45萬(wan) 餘(yu) 元。他還用從(cong) 單位套取的資金購買(mai) 了一台汽車，後又將這台汽車出租給單位使用，賺取租金11.6萬(wan) 餘(yu) 元。

 辦案人員介紹，李宗星在“吃項目”上無孔不入，如在租用房屋存放岩芯時，會(hui) 虛增房租套取項目資金，甚至平時打印資料，也要虛開發票增加印刷費，被查明累計騙取國家資金112.8萬(wan) 餘(yu) 元。

查深查透案件、係統查找原因，剖析腐敗滋生的土壤和條件

 “組織曾多次給李宗星懸崖勒馬的機會(hui) ，他曾被誡勉談話，還受到過黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分。但他不知收斂，最後墜入貪腐的深淵。”駐自然資源部紀檢監察組六室主任姚誌祿告訴記者，近年來，反映李宗星“項目上吃喝成風”“熱衷迎來送往”“違規經商”等問題的信訪舉(ju) 報陸續出現。去年上半年，就李宗星平時工作狀態、同事評價(jia) 、“四風”問題線索情況，中國地質調查局機關(guan) 紀委與(yu) 駐部紀檢監察組進行了專(zhuan) 門溝通會(hui) 商。經過綜合研判，駐部紀檢監察組決(jue) 定對李宗星案提級管轄，與(yu) 局機關(guan) 紀委聯合辦案，查深查透李宗星相關(guan) 問題，並且一案雙查，同步對力學所黨(dang) 委通報問責，對力學所黨(dang) 政主要負責人誡勉問責。

 記者了解到，與(yu) 李宗星案同步，力學所另有多名黨(dang) 員幹部被查處，腐敗問題大部分也涉及地調項目。這家承擔國家重要地調任務的關(guan) 鍵單位，為(wei) 何一些黨(dang) 員幹部接連落馬、屢查屢犯，在管理負責的地調項目上出問題？“這些問題背後的原因是多重的。”駐自然資源部紀檢監察組副組長李海平介紹。

 “從(cong) 根源上看，案發單位存在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任缺失、黨(dang) 建和業(ye) 務融合不夠、管黨(dang) 治黨(dang) 寬鬆軟等深層次問題。”李海平說，從(cong) 該案深挖徹查發現，力學所思想建設流於(yu) 形式、作風建設鬆懈、紀律教育薄弱，李宗星所在黨(dang) 支部一年開展學習(xi) 活動13次，有11次是研討業(ye) 務；野外項目檢查、驗收和會(hui) 議期間的吃喝問題比較普遍，甚至有所領導帶頭違規。班子成員落實“一崗雙責”不到位，對野外項目負責人、關(guan) 鍵崗位人員等的教育管理比較缺失，黨(dang) 風廉政建設小組形同虛設，主要是傳(chuan) 達學習(xi) 文件精神，很少解決(jue) 具體(ti) 問題。

 “地調項目的資金比較密集，動輒就是幾百萬(wan) 元、數千萬(wan) 元，但在實際運行中，項目負責人的權力過於(yu) 集中，為(wei) 腐敗問題滋生提供了土壤。”李海平介紹，野外地調項目的實施涉及對外協作、設備儀(yi) 器租賃、野外租車、場部建設、勞務用工、實驗測試等多個(ge) 環節，均由項目負責人實際掌控。例如，有些采購工作由野外項目組直接辦理，10萬(wan) 元到50萬(wan) 元之間的委托業(ye) 務以野外項目組推薦為(wei) 主，10萬(wan) 元以下的采購、委托項目的供應商和合作方由項目負責人選定。李宗星正是利用手中的這些權力，啃食項目資金、大肆索賄受賄。

 從(cong) 監督管理的層麵上看，地調項目監管的缺位、現行製度的漏洞，也為(wei) 腐敗問題的產(chan) 生提供了客觀條件。“力學所以科研項目運行模式管理地調項目，財務處、項目管理處、裝備基建處等職能部門廉政風險防控不足，且各部門之間信息共享不夠，數年來都未發現和糾正李宗星相關(guan) 問題。”李海平說，在製度層麵，一方麵是不完善，如審核把關(guan) 製度不健全、野外租車費等報銷管理部門不明確、地質勘查職工野外工作津貼發放審批製度不全等；另一方麵是執行不嚴(yan) 不實，如貨物服務采購、會(hui) 議和野外租車費用報銷、合同簽訂等存在流程不規範和審批把關(guan) 不嚴(yan) 問題，這些都為(wei) 違紀違法行為(wei) 大開“方便之門”。

以案促改促治、蹲點調研整改，淨化係統行業(ye) 政治生態

 記者了解到，中國地質調查局係統各單位的業(ye) 務涉及找礦找油找氣、地質科學研究、地質災害應急治理等，在管理上十分類似，案件對全係統都有鏡鑒意義(yi) 。目前，中國地質調查局係統正深入推進該案的以案促改、以案促治工作。

 今年初，駐自然資源部紀檢監察組向中國地質調查局、力學所等單位通報了李宗星案的警示教訓，並製作專(zhuan) 題警示教育片，深入剖析其墮落軌跡和蛻變根源。中國地質調查局同步研究治理違規吃喝、野外項目監管、對外委托印刷業(ye) 務、幹部教育管理等重點問題。在力學所，案件警示教育全員覆蓋，強化底線紅線意識。

 “李宗星案暴露出案發單位對地調項目的管理還有很多不足，我們(men) 通過‘解剖麻雀’查找問題根源、風險隱患，向被監督單位提出整改意見建議，促進提升地調項目管理水平。”姚誌祿告訴記者，今年初，駐部紀檢監察組向中國地質調查局發出監察建議，提出加強對地調項目負責人權力製約、全麵檢視現行管理製度並統籌做好“立改廢”、加強費用報銷審核把關(guan) 、加強對項目負責人考核、加強野外項目黨(dang) 組織建設、推動黨(dang) 建與(yu) 地調業(ye) 務有機融合等具體(ti) 建議，要求案發單位在做好調查研究的基礎上，切實推進整改，完善和健全地調項目管理製度體(ti) 係，有力有效鏟除地調項目腐敗滋生的土壤。

 中國地質調查局堅持“當下改”與(yu) “長久立”相結合，係統推進製度建設。為(wei) 提高監察建議落實效果，今年3月開始，中國地質調查局聯合力學所組織開展了為(wei) 期數月的蹲點調研，深入檢視地調項目管理的不足。“我們(men) 成立聯合專(zhuan) 班，對李宗星承擔的地調項目原始資料進行溯源審核，並延伸審查地調局層麵的立項、考核和指導工作，深入排查出項目管理6個(ge) 方麵、近50項問題，如多數委托業(ye) 務未進行市場詢價(jia) 和擇優(you) 遴選、部分工作規則照搬上位規定、項目廉潔教育不夠、項目信息化管理水平低等。”力學所有關(guan) 負責同誌介紹，目前已形成詳細調研報告，抄送給駐部紀檢監察組。同時，力學所還結合近年來巡視巡察、審計、專(zhuan) 項檢查發現問題，梳理出300多項問題的整改台賬，“強化源頭治理，上下聯動、分批開展地調項目管理製度的‘立改廢’工作，已完善委托業(ye) 務管理規定、現場監督規定等製度20餘(yu) 項。”該負責同誌說。

 與(yu) 此同時，為(wei) 逐級壓緊全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 政治責任，力學所出台相關(guan) 實施方案，明確5個(ge) 方麵、69項工作任務，如定期研判全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 形勢、定期召開黨(dang) 風廉政建設領導小組會(hui) 議等，健全工作體(ti) 係、完善責任製度，擰緊全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的螺絲(si) 。

 為(wei) 推動全方位提升內(nei) 控管理水平，駐自然資源部紀檢監察組還係統分析近年來查辦案件特點、查擺管理漏洞，並結合日常監督的情況，向中國地質調查局提出一係列工作建議。

 “我們(men) 將繼續在以案促改促治、完善製度機製、加強教育管理等方麵係統施策，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，查處一案、治理一域，持續淨化地調領域政治生態。”該組主要負責同誌說。