作為(wei) 安徽省事業(ye) 單位分類改革的試點，安徽省地勘單位走入了3年過渡期的最後一年。近日，國土資源部地質勘查司聯合中國國土資源經濟研究院專(zhuan) 程赴安徽省開展地勘行業(ye) 改革發展專(zhuan) 題調研，先後與(yu) 安徽省國土資源廳、地礦局、煤田局、華東(dong) 冶金地勘局及其所屬單位座談交流，詳細了解在一係列具體(ti) 配套政策扶持下的地勘單位分類改革進程，並就地勘行業(ye) 改革發展有關(guan) 問題進行深入探討，直麵該省乃至全國地勘單位在分類改革中的問題和困惑。

 現狀——

 三大局局機關(guan) 及所屬單位分類劃定，改革實施意見和配套措施相繼出台

 隨著我國經濟進入新常態，安徽省地勘單位也進入產(chan) 業(ye) 經濟轉型升級、礦業(ye) 開發深度調整、礦產(chan) 勘查由快到緩、分類改革持續推進的“四期疊加”階段。

 安徽省國有地勘隊伍主要有省政府直管的地礦局、煤田局及華東(dong) 冶金地勘局（以下簡稱“三大局”），以及國土資源廳管理的化工地質勘查總院。

 2011年3月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 分類推進事業(ye) 單位改革的指導意見》，標誌著全國事業(ye) 單位分類改革正式啟動。2013年，安徽省人民政府印發《關(guan) 於(yu) 分類推進事業(ye) 單位改革的實施意見》。2014年，安徽省編辦分別印發文件對三大局及所屬事業(ye) 單位進行類別劃分和機構編製調整。

 從(cong) 分類情況來看，三大局局機關(guan) 及局屬專(zhuan) 業(ye) 型地勘隊伍基本劃為(wei) 公益一類事業(ye) 單位，共16個(ge) ；而局屬綜合類地勘隊伍及局屬院校則大多劃為(wei) 公益二類事業(ye) 單位，共24個(ge) 。

 在明確事業(ye) 單位分類基礎上，2014年，安徽省政府辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 分類推進地勘單位規範管理和深化改革的實施意見》；2016年，安徽省財政廳先後印發《關(guan) 於(yu) 省級事業(ye) 單位分類改革後財政補助政策的通知》和《關(guan) 於(yu) 進一步加強地勘單位財務及國有資產(chan) 管理的通知》等文件。從(cong) 一係列配套政策來看，安徽省地勘行業(ye) 分類改革後的主要措施有五個(ge) 方麵：

 一是分類人事管理製度。地勘單位實行編製總量控製，隻減不增。公益一類地勘單位在審批編製內(nei) 設崗，現有空編主要用於(yu) 從(cong) 事基礎性、戰略性地質勘查任務的單位引進高層次緊缺人才；公益二類地勘單位在備案編製內(nei) 設崗，並賦予其靈活的人事管理權。

 二是差異化的財政補助政策。公益一類地勘單位根據正常業(ye) 務需要，提供相應經費保障，在職人員和離退休人員經費按核定的標準據實補助，平均9萬(wan) 元左右；公益二類地勘單位事業(ye) 發展經費按編製內(nei) 實有在職人數和年人均4.5萬(wan) 元標準，以項目支出形式補助，通過政府購買(mai) 服務方式支持，2018年開始，按公益二類事業(ye) 單位相關(guan) 政策補助。

 三是明確對外投資行為(wei) 。公益一類單位一律不得新設對外投資，不得直接從(cong) 事具體(ti) 的生產(chan) 經營活動。公益二類單位對外投資須進行可行性論證和集體(ti) 決(jue) 策，經主管部門審核，報省財政廳批準，重大投資須報省政府批準，原則上不得進行跨行業(ye) 投資。地勘單位一律不得新上房地產(chan) 項目，並逐步壓縮、剝離房地產(chan) 等與(yu) 主業(ye) 無關(guan) 的業(ye) 務。

 四是全麵推進事企分開。地勘單位與(yu) 所辦企業(ye) ，在全麵清產(chan) 核資、明晰產(chan) 權的基礎上，實現人事、財務、資產(chan) 管理等完全分開。公益一類地勘單位舉(ju) 辦的企業(ye) 通過劃轉、出售、改製等方式逐步與(yu) 舉(ju) 辦單位脫鉤。地勘單位工作人員不得在所辦企業(ye) 兼職兼薪。

 五是收支兩(liang) 條線。地勘單位依法取得的國有資產(chan) 收益必須納入部門預算。公益二類地勘單位原則上不得進行跨行業(ye) 投資，嚴(yan) 格控製非主業(ye) 投資。公益二類地勘單位通過合作方式取得的礦業(ye) 權投資收益，其稅後收入應及時、足額上繳省財政專(zhuan) 戶，實行“收支兩(liang) 條線”管理。

 問題——

 投入減少、“權責”不匹配、延伸產(chan) 業(ye) 參與(yu) 度不夠，改革過渡期後地勘單位出現新問題

 雖然有一係列配套政策和規定，但安徽在地勘單位分類改革過程中，也不可避免地存在一係列問題：

 1.職能定位不到位，公益一類地勘單位麵臨(lin) “無事可做”的窘境。

 分類改革之前，地勘單位都有明確的職能定位，分類改革之後，相關(guan) 政策文件均沒有根據不同類別的地勘單位賦予職能。隨著分類改革的深入，財政預算改革等配套措施陸續出台，地勘單位“權責”不匹配的矛盾日益顯現，其中公益一類地勘單位尤為(wei) 突出。

 國家和省裏相關(guan) 政策文件要求，公益一類事業(ye) 單位既不是政府購買(mai) 服務的購買(mai) 主體(ti) ，也不屬於(yu) 承接主體(ti) ，不得參與(yu) 承接政府購買(mai) 服務，並且要強化公益一類地勘單位的公益屬性，通過劃轉、出售、改製等方式，實現地勘單位與(yu) 所辦企業(ye) 脫鉤。另外，公益一類地勘單位一律不得新設對外投資，不得直接從(cong) 事具體(ti) 的生產(chan) 經營類活動。簡單地說，公益一類地勘單位要提高公益性職能，以後不允許辦企業(ye) 、搞投資，不準參與(yu) 政府和市場購買(mai) 服務。今年年底，安徽省分類改革3年過渡期即將結束，在當前的政策條件下，2018年開始安徽省內(nei) 公益一類地勘單位將陷入“無事可做”的尷尬境地。同時，由於(yu) 前期分類缺乏科學的論證，公益一類地勘單位規模和比重都比較大，可能會(hui) 造成公益一類地勘單位生產(chan) 力浪費。

 2.過渡期較短，公益二類地勘單位未來幾年壓力較大。

 從(cong) 三大局近年來的營收情況看，3年過渡期有些不夠。地勘單位是安徽省事業(ye) 單位分類改革試點，地質勘查實行3年過渡期（2015~2017年）支持政策，過渡期財政事業(ye) 費投入較改革前不降低，從(cong) 2018年開始按公益二類事業(ye) 單位政策補助。公益二類事業(ye) 單位，事業(ye) 經費按編製內(nei) 實有在職人數和年人均4.5萬(wan) 元標準。按照規定，從(cong) 明年開始，安徽省公益二類事業(ye) 單位的財政事業(ye) 費將降為(wei) 人均4.5萬(wan) 。安徽省三大局共有23個(ge) 公益二類單位，職工總數超過1.7萬(wan) 人，其中在職職工近8000人，在職職工財政事業(ye) 費將減少3.6億(yi) 元。2012年以來，三大局對外創收、結餘(yu) 與(yu) 收益逐年下降，結餘(yu) 與(yu) 收益從(cong) 最高的2.7億(yi) 元下降到2015年2.1億(yi) 元，每年將有1億(yi) 元左右的缺口。

 同時，按照政策規定，公益二類地勘單位原則上不得跨行業(ye) 投資，這意味著公益二類地勘單位隻能今後通過地勘市場創收彌補財政補助不足的缺口。在當前地勘經濟低迷、國內(nei) 商業(ye) 性地勘市場還不成熟的背景下，公益二類地勘單位將麵臨(lin) 生存困難。

 3.部分地勘單位還沒適應新的政策，影響了改革發展進程。

 一方麵，適應公益一類地勘單位的績效考核機製還沒形成。政策要求，公益一類地勘單位要事企脫鉤，職工工資水平按照不高於(yu) 當地公務員津貼補貼平均水平確定。由於(yu) 新的績效考核評價(jia) 機製還沒有形成，公益一類地勘單位職工工資差距不大，現在出現了職工工作積極性不高、幹勁不足的問題。

 另一方麵，公益二類地勘單位政策限製太死。政策要求，公益二類地勘單位要事企分開、收支兩(liang) 條線，事業(ye) 身份職工在單位所辦企業(ye) 兼職不得兼薪，因此，具有事業(ye) 編製的職工到企業(ye) 工作的積極性不高。目前，公益二類地勘單位所辦企業(ye) 的骨幹人員大多是事業(ye) 編製，因此後續這些企業(ye) 將麵臨(lin) 嚴(yan) 重的人才流失問題。

 4.多數地勘單位業(ye) 務範圍太廣，但地勘相關(guan) 延伸業(ye) 的參與(yu) 度不夠。

 20世紀90年代開始，由於(yu) 行業(ye) 發展進入低穀，地勘單位開始嚐試多種經營，進入新的領域，如房地產(chan) 、樁基等。當前大多數地勘單位主要業(ye) 務已經脫離了地勘行業(ye) ，主要收入來源也不都來自於(yu) 地質勘查。例如2016年，安徽省地礦局、華冶地勘局和煤田局經營收入分別為(wei) 50.1億(yi) 元、21.1億(yi) 元、26.9億(yi) 元，其中地勘收入比例分別為(wei) 5.9%、4.5%、14.6%。同時，盡管地勘單位業(ye) 務多種經營涉及領域較廣，但以地質勘查技術為(wei) 基礎的業(ye) 務參與(yu) 度並不高，比如支撐經濟社會(hui) 發展的生態文明建設、城市地質、農(nong) 業(ye) 地質等相關(guan) 領域發展較慢，還沒有起到基礎性、先行性的主力軍(jun) 作用。

 建議——

 主管部門引導、提升質量與(yu) 效率、搶抓發展機遇，地勘單位分類改革任重道遠

安徽省地勘單位分類改革已完成分類工作，並全麵進入過渡期和改革發展的關(guan) 鍵階段。調研組認為(wei) ，政府部門應加強指導，不斷完善配套政策，地勘單位圍繞供給側(ce) 改革、生態文明建設及城市建設發展，提升地質勘查質量和效率，發揮好地質工作的基礎性、先行性的作用，積極服務國家和地方經濟社會(hui) 發展。

 第一，加強指導，引導地勘單位改革發展。作為(wei) 業(ye) 務指導部門，建議國土資源廳協助地勘單位爭(zheng) 取分類改革配套政策支持，並組織研究地勘工作的發展方向和需求重點，引導地勘單位改革發展。同時，地勘單位應主動配合國土資源廳研究省內(nei) 當前及未來地質工作的發展方向和重點領域，分析評估省內(nei) 礦產(chan) 勘查、生態文明、防災減災以及新型城鎮化、工業(ye) 化、農(nong) 業(ye) 現代化和重大工程建設的地質工作需求，研究製定省級地勘行業(ye) 發展戰略規劃，引導地勘單位分類改革和升級發展，推進地勘行業(ye) 可持續發展。

 第二，盡快明確職責定位，促進公益性地勘單位穩定發展。建議省政府、國土資源廳和地勘單位加強溝通，結合地區經濟社會(hui) 發展現狀及趨勢，協同研究省內(nei) 地質工作的需求，盡快明確公益類地勘單位的職能定位，尤其是要盡快研究明確公益類地勘單位職能。公益類地勘單位應主動與(yu) 政府溝通交流，抓住機遇，主動作為(wei) ，結合自身技術特點和優(you) 勢，圍繞政府管理職能很好地向社會(hui) 、向政府管理提供足夠的公共產(chan) 品和技術支撐，積極爭(zheng) 取公益職能。尤其是不在省會(hui) 城市的公益一類地勘單位，應加強與(yu) 當地政府的聯係溝通，重點在農(nong) 業(ye) 地質、生態文明建設、城市建設等方麵積極爭(zheng) 取公益職能。

 第三，適當延長過渡期，幫助公益二類地勘單位平穩過渡。在當前地勘經濟下滑形勢下，過渡期後降低公益二類地勘單位財政事業(ye) 費，大部分單位將麵臨(lin) 巨大的財政壓力，地勘單位應主動爭(zheng) 取延長過渡期。建議國土資源部門從(cong) 行業(ye) 服務、隊伍發展的角度，協助地勘單位爭(zheng) 取延長過渡期2~3年。在過渡期內(nei) ，各局要統籌協調，協調把公益一類地勘單位所辦企業(ye) 轉給公益二類地勘單位管理，並支持公益二類地勘單位所辦企業(ye) 在過渡期內(nei) 加快發展，為(wei) 市場化奠定基礎。

 第四，地勘單位應主動應對改革，深入做好基礎性工作。地勘單位應認真學習(xi) 領會(hui) 國家和省內(nei) 改革政策方針，吃透、吃準政策精神，調動各個(ge) 方麵支持改革、參與(yu) 改革的積極性。公益類地勘單位要盡快研究製定適合自身單位的績效考核評價(jia) 機製，公益一類地勘單位要調動職工工作積極性、維持隊伍穩定；公益二類地勘單位要促進單位的市場競爭(zheng) 力，激發員工積極性，加快轉變思想，適應市場化發展需求。另外，對於(yu) 一般性改革，如養(yang) 老保險、離退休等，要考慮自身的特殊性，積極爭(zheng) 取政策支持。對於(yu) 內(nei) 部改革，如深化收入分配、勞動用工、項目管理等都要在政策允許範圍內(nei) 進行。

 第五，緊抓改革機遇，拓展業(ye) 務領域。新一輪產(chan) 業(ye) 革命正在孕育，高技術產(chan) 業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 迅猛發展，對新能源、新材料的礦產(chan) 資源需求不斷增長，為(wei) 地質找礦開辟了新空間；生態文明建設對土地資源、地質環境、地質災害調查評價(jia) 、監測的要求越來越高，地理信息技術的需求也不斷上升，為(wei) 地質服務工作拓展了新領域；皖江經濟帶、城市規劃等都對新形勢下拓展工作領域、提升事業(ye) 職能提供了廣闊的空間和潛力。地勘單位要牢固樹立“大地質、大資源、大生態”觀，不斷拓展地質服務業(ye) 務範圍，保持地質工作穩步增長，提升以地質工作服務經濟社會(hui) 發展和生態文明建設的支撐能力和力度。