“現有的煤炭產(chan) 能儲(chu) 備製度側(ce) 重應急狀態下‘向上彈性生產(chan) ’，對供應充裕時如何讓煤礦‘向下彈性減產(chan) ’，仍缺乏有效機製。”全國兩(liang) 會(hui) 期間，全國政協委員、中國礦業(ye) 大學（北京）原副校長薑耀東(dong) 在接受記者采訪時表示。

 薑耀東(dong) 在調研中發現，當前煤礦減產(chan) 麵臨(lin) 三重困境。一是減產(chan) 即虧(kui) 損。以內(nei) 蒙古鄂爾多斯某千萬(wan) 噸級煤礦為(wei) 例，停產(chan) 一個(ge) 月直接損失約2億(yi) 元，維持基本運轉的固定成本仍需3000萬(wan) 元。二是調節成本無補償(chang) 。維持年產(chan) 1000萬(wan) 噸煤礦處於(yu) “熱備用”狀態，年需投入約8000萬(wan) 元，現行製度未建立成本回收渠道。三是區域缺乏協同。

 “關(guan) 鍵是讓減產(chan) 的煤礦有保障。”薑耀東(dong) 說。

 隨著新能源裝機容量快速擴大，煤電利用小時數持續下降。

 薑耀東(dong) 認為(wei) ，煤炭產(chan) 能“向上頂得上”與(yu) “向下穩得住”同等重要，亟需通過機製創新，將產(chan) 能調節從(cong) 行政主導轉向市場調節。

 為(wei) 此，薑耀東(dong) 提出五點建議。

 一是建立產(chan) 能權交易製度。借鑒碳排放權交易經驗，將產(chan) 能指標轉化為(wei) 可交易的“產(chan) 能權”，1萬(wan) 噸/年產(chan) 能對應1個(ge) 產(chan) 能權單位。允許煤礦在供應充裕時出售閑置產(chan) 能權，或向新能源企業(ye) 出售“調峰輔助服務權”。初期在內(nei) 蒙古鄂爾多斯、陝西榆林等煤炭交易市場成熟地區開展試點，逐步建立全國統一的產(chan) 能權交易市場。

 二是創設成本金融化機製。設立調節保險基金，對執行彈性生產(chan) 指令的煤礦給予不低於(yu) 固定成本70%的容量補償(chang) ；開發專(zhuan) 項債(zhai) 券，允許煤礦在產(chan) 能收縮期融資、釋放期償(chang) 還；鼓勵金融機構開展產(chan) 能調節預期收益質押貸款。

 三是構建區域輪換機製。按開采成本將煤礦分為(wei) “常態生產(chan) 級（低於(yu) 200元/噸）”“彈性調節級（200元/噸至300元/噸）”“戰略儲(chu) 備級（高於(yu) 300元/噸）”，建立省際補償(chang) 機製，形成“低成本常態生產(chan) 、中成本彈性調節、高成本戰略儲(chu) 備”的輪換秩序。

 四是完善煤電與(yu) 新能源協同機製。建立容量互換製度，新能源企業(ye) 在煤炭供應緊張時購買(mai) 煤炭產(chan) 能權保障出力，煤炭企業(ye) 在新能源大發時購買(mai) 新能源發電權完成消納責任。對提供調峰服務的煤礦給予新能源開發指標獎勵。

 五是開展綜合試點。在國家能源集團、山西焦煤集團等骨幹企業(ye) ，以及內(nei) 蒙古鄂爾多斯、陝西榆林、新疆哈密等礦區先行先試，同步建立安全管控、環境治理、物流儲(chu) 備、信息披露等配套製度，力爭(zheng) “十五五”期間基本建立市場化調節製度框架。