?近日，美國與(yu) 多國簽署關(guan) 鍵礦產(chan) 協議。

當地時間28日，美日簽署了相關(guan) 協議協議，其中表明“兩(liang) 國將加強合作，利用美國和日本的金融支持機製、在適當情況下采取貿易措施以及建立關(guan) 鍵礦產(chan) 儲(chu) 備係統等政策工具，加快保障國內(nei) 產(chan) 業(ye) （包括先進技術及其各自的產(chan) 業(ye) 基礎）所需的關(guan) 鍵礦產(chan) 的安全供應。參與(yu) 方將加大力度促進上下遊企業(ye) 之間的對話，以推動供應鏈多元化”。

該框架協議還列出了美日雙方廣泛的合作領域。

此前，美國已經同澳大利亞(ya) 宣布了一項類似協議。本周，在美國總統特朗普訪問亞(ya) 洲期間，美國還同馬來西亞(ya) 和泰國分別簽署了在關(guan) 鍵礦產(chan) 方麵的備忘錄。

北京廣問律師事務所合夥(huo) 人管健在接受第一財經記者專(zhuan) 訪時表示，“這些框架文件或備忘錄，更多還是一些政治性的承諾或方向性指導，不太可能對一國的礦產(chan) 開采、加工與(yu) 貿易政策帶來實質性影響。即使有影響，可能也要等相關(guan) 投資與(yu) 技術等方麵的合作真正落地了，可能會(hui) 對具體(ti) 某個(ge) 領域或合作的項目有直接的影響。”

哪些協議

美日在框架協議中探討了雙方在投資等方麵的合作前景。

雙方還決(jue) 定在本框架生效之日起180天內(nei) 召開雙邊礦業(ye) 、礦產(chan) 和金屬投資部長級會(hui) 議，以促進采礦業(ye) 投資。

美日雙方還約定，承諾投資於(yu) 礦產(chan) 回收利用。通過技術合作，共同確保關(guan) 鍵礦產(chan) 的管理，以支持供應鏈多元化。

此外，美日雙方計劃建立快速響應機製，建立一個(ge) 由美國能源部長和日本經濟產(chan) 業(ye) 大臣領導的美日關(guan) 鍵礦產(chan) 供應安全快速響應小組，以確定優(you) 先礦產(chan) 和供應脆弱性，並製定協調計劃，以加快本框架下加工礦產(chan) 的交付。

與(yu) 之相比，美國同馬來西亞(ya) 的雙邊備忘錄側(ce) 重於(yu) “加強參與(yu) 方之間在關(guan) 鍵礦產(chan) 供應鏈方麵的貿易和投資，以確保全球關(guan) 鍵礦產(chan) 供應的安全可靠，促進技術轉讓，並推動創新技術的研究、開發和應用”。

該備忘錄稱，“參與(yu) 方將優(you) 先考慮美國對可在馬來西亞(ya) 出售或由總部設在馬來西亞(ya) 或在馬來西亞(ya) 注冊(ce) 成立的公司出售的關(guan) 鍵礦產(chan) 資產(chan) 的投資。”

美國同泰國的備忘錄也出現類似內(nei) 容，即“各參與(yu) 方可根據現有協議自行決(jue) 定項目是否適合投資，但參與(yu) 方期望優(you) 先獲得投資機會(hui) ，並根據國內(nei) 法律，投資於(yu) 可在泰國出售或由總部設在泰國或在泰國注冊(ce) 成立的公司出售的關(guan) 鍵礦產(chan) 資產(chan) 。投資項目將包括技術轉讓、能力建設和國內(nei) 人員培訓等條款。合作應優(you) 先發展國內(nei) 加工產(chan) 業(ye) 和價(jia) 值鏈。”

不過，值得指出的是，上述三份雙邊文件均“不具有法律約束力”。

管健對第一財經記者表示，上述非約束性的框架和備忘能否保持穩定的前提，是這些與(yu) 美國簽署非約束性文本的國家能否真正地從(cong) 這些協議中受益。

“比如，美國的投資和技術轉讓能落地並能真的讓這些關(guan) 鍵礦產(chan) 的產(chan) 業(ye) 在馬來西亞(ya) 或泰國等地，建立起來。如果這些口頭承諾與(yu) 合作的意向最終沒能實際落地，無論是否有貿易摩擦或政治變動，都是名存實亡。”他解釋道。

具體(ti) 而言，“對於(yu) 美日的框架來說，兩(liang) 者都有關(guan) 鍵礦產(chan) 的需要，因此框架的內(nei) 容更像是兩(liang) 人合夥(huo) 一起解決(jue) 這些問題，共同去尋找項目、投資和融資等，而不是像美馬美泰的協議，要在當地投資合作與(yu) 技術轉讓等，所以美日的協議可能會(hui) 更穩定一些。”他補充道。

有哪些後續障礙

如前所述，美國在與(yu) 馬來西亞(ya) 和泰國的備忘錄中強調了技術轉讓等方麵。這是否會(hui) 麵臨(lin) 來自法律、技術或環境保護方麵的障礙？

管健對第一財經記者表示，這些技術轉讓，隻要是正常的商業(ye) 上的考慮與(yu) 合作，不會(hui) 有太多法律上的障礙。

“技術上，不清楚美國是否真的有經濟上可行的技術轉讓給馬泰。環保方麵，在馬泰加大關(guan) 鍵礦產(chan) 的開采、冶煉可能會(hui) 帶來一些較大的環保壓力。”他表示。