“中國礦產(chan) 資源治理已正式邁入法治化、市場化、綠色化、智能化的全新階段。”中國礦業(ye) 聯合會(hui) 法律專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 日前發布的報告稱。

由自然資源部、天津市政府指導，中國礦業(ye) 聯合會(hui) 主辦的2025中國國際礦業(ye) 大會(hui) 日前在天津舉(ju) 行。中國礦業(ye) 聯合會(hui) 法律專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 在大會(hui) 上發布了《中國礦產(chan) 資源法製報告（2025年）》（下稱《報告》）。

《報告》稱，2024-2025年是中國礦產(chan) 資源法治建設進程中具有裏程碑意義(yi) 的關(guan) 鍵階段。這一時期，以全國人大常委會(hui) 於(yu) 2024年11月修訂、2025年7月1日施行的新《礦產(chan) 資源法》為(wei) 核心支柱，國家層麵密集出台配套法規、戰略規劃、政策文件與(yu) 監管措施，同步深化司法保障與(yu) 執法監督。

《報告》認為(wei) ，這一係列舉(ju) 措構建起一整套覆蓋“資源安全保障、市場化配置、生態保護修複、全鏈條監管”的層次分明、導向清晰、係統性礦產(chan) 資源法規與(yu) 管理體(ti) 係，標誌著中國礦產(chan) 資源治理正式邁入法治化、市場化、綠色化、智能化的全新階段。

中國礦業(ye) 聯合會(hui) 法律專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 有關(guan) 專(zhuan) 家在發布該《報告》時表示，從(cong) 製度頂層設計看，新《礦產(chan) 資源法》實現了從(cong) “單一開發管理”到“統籌安全、發展、保護、治理”的根本性轉變，首次將“保障國家礦產(chan) 資源安全”納入立法目的，重構礦業(ye) 權“市場化出讓、權證分離、探采直通車”製度。

在管理改革與(yu) 實踐探索層麵，這一期間的一係列政策聚焦破解行業(ye) 痛點：將高純必威88官方网站礦確立為(wei) 第174號礦種，填補“卡脖子”資源管理空白；發布探礦權出讓典型案例、構建礦業(ye) 權市場化交易長效機製，推動公平競爭(zheng) ；出台《礦業(ye) 權登記管理辦法》《礦產(chan) 資源勘查開采許可管理》征求意見稿，落地“權證分離”改革，強化產(chan) 權保護與(yu) 行為(wei) 監管；同時，通過礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告規則與(yu) 地質資料管理新規，實現與(yu) 國際規則接軌，激活數據價(jia) 值。

此外，政策體(ti) 係還注重全鏈條風險防控與(yu) 綠色轉型：礦山安全領域以技術裝備“推優(you) 汰劣”、執法行為(wei) 規範、全周期管理為(wei) 抓手，構建“科技+法治”的安全防線。

在生態治理層麵，國家公園法、流域橫向生態補償(chang) 機製、綠色金融目錄與(yu) 碳市場建設意見協同發力，推動礦業(ye) 發展與(yu) 生態文明深度融合；戰略性礦產(chan) 出口管製通過“全鏈條管控、清單式精準施策”，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，彰顯國家戰略意誌。

新時期礦產(chan) 資源管理更加注重全鏈條風險防控與(yu) 綠色轉型。攝影/章軻

北京市雨仁律師事務所礦法研究中心主任申升表示，新《礦產(chan) 資源法》明確將“保障國家礦產(chan) 資源安全”“加強生態環境保護”“維護礦業(ye) 權人合法權益”“推動礦業(ye) 高質量發展”等納入立法目的，強化國家資源安全保障。

同時，對礦業(ye) 權管理製度進行了重構，明確規定礦業(ye) 權原則上通過招標、拍賣、掛牌等競爭(zheng) 性方式出讓，終結了以申請審批製為(wei) 主的舊模式。實行礦業(ye) 權物權登記與(yu) 勘查開采行為(wei) 許可相分離，明確礦業(ye) 權物權屬性，強化產(chan) 權保護。探礦權人探明可供開采資源後可直接轉為(wei) 采礦權，並創設探礦權保留製度，穩定勘查投資預期。首次設立“礦區生態修複”專(zhuan) 章，明確采礦權人為(wei) 修複責任主體(ti) ，並完善礦業(ye) 用地保障。

為(wei) 支持能源領域民營經濟發展，2025年4月，國家能源局發布《關(guan) 於(yu) 促進能源領域民營經濟發展若幹舉(ju) 措的通知》，明確支持民資參與(yu) 油氣儲(chu) 備設施、液化天然氣接收站、“沙戈荒”大基地等能源基礎設施投資建設，鼓勵參與(yu) 新技術新業(ye) 態新模式發展，推動公平準入，優(you) 化審批流程，保障合法權益。

申升表示，這套法律政策體(ti) 係的建立與(yu) 完善，不僅(jin) 是對過去實踐經驗的總結升華，更是麵向未來礦業(ye) 高質量發展和生態文明建設的戰略布局。

《報告》稱，2025年是中國礦產(chan) 資源法規體(ti) 係迎來係統性重塑與(yu) 實操性探索的關(guan) 鍵一年。一係列舉(ju) 措的核心邏輯，是試圖通過清晰的產(chan) 權界定、公平的市場競爭(zheng) 、透明的政府監管和法治化的製度環境，最大限度地調動全社會(hui) 力量，投入到保障國家礦產(chan) 資源安全這一宏偉(wei) 目標之中，標誌著中國礦政管理進入全新的曆史階段。

《報告》介紹，2025年，國家圍繞礦產(chan) 資源“勘查、開采、綜合利用”全鏈條，出台了一係列具有戰略高度和實操細節的法規、政策與(yu) 計劃，旨在以科技創新為(wei) 引擎，以標準體(ti) 係為(wei) 框架，以安全綠色為(wei) 底線，全麵提升國家能源資源保障能力。

申升介紹，當前，國家正在構築新一輪找礦突破戰略行動的“四梁八柱”。9月11日，自然資源部、國家標準化管理委員會(hui) 聯合發布《支撐新一輪找礦突破戰略行動標準體(ti) 係及標準研製三年行動計劃（2025-2027年）》，標準體(ti) 係覆蓋基礎地質調查、礦產(chan) 勘查、礦產(chan) 資源儲(chu) 量、綠色勘查、礦產(chan) 綜合利用、地質裝備、信息化等全流程，旨在通過標準的製修訂與(yu) 推廣應用，為(wei) 找礦行動提供統一、規範、先進的技術依據和管理準則。

此外，礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估也已經開始。“摸清家底”才能“對症下藥”。《報告》稱，持續性的調查評估能夠動態掌握我國資源利用效率，發現短板。通過評選和推廣先進技術，引導礦山企業(ye) 對標提升，從(cong) “吃幹榨淨”的角度最大化資源價(jia) 值，減少廢棄物排放，這是實現礦業(ye) 綠色、低碳、高效發展的核心抓手。

《報告》介紹，礦產(chan) 資源儲(chu) 量和地質資料是礦產(chan) 勘查開發活動的最終成果和核心依據，其管理的科學化、規範化水平直接關(guan) 係到國家資源家底的清晰度、礦業(ye) 資本市場的健康度以及找礦突破戰略行動的效率。2025年，中國在這一領域進行了力度空前的係統性建設，通過發布關(guan) 鍵規則、更新專(zhuan) 家隊伍、重構管理製度，顯著提升了礦產(chan) 資源儲(chu) 量管理的國際兼容性與(yu) 地質資料管理的社會(hui) 化服務能力。