4月14日，國家發展改革委網站消息，國家發展改革委、國家能源局印發《新一代煤電升級專(zhuan) 項行動實施方案(2025—2027年)》。《實施方案》提出堅持有序推進、因地製宜、廠網協同、試點先行的原則，在實施“三改聯動”基礎上，推動煤電在新型電力係統中更好發揮兜底保障和支撐調節作用，以新一代煤電發展促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　謀劃新一代煤電戰略布局

　　作為(wei) 我國能源電力領域碳排放的最主要來源，煤電需要多措並舉(ju) 努力減少自身的碳排放。與(yu) 此同時，作為(wei) 重要的係統調峰電源和慣量支撐電源，煤電仍需進一步挖掘靈活調節能力，提升煤電深度調峰、快速爬坡、一次調頻和啟停調峰能力，持續高質量服務新型電力係統建設。

　　“為(wei) 此，我們(men) 前瞻性謀劃新一代煤電戰略布局，以新一代煤電技術作為(wei) 新質生產(chan) 力代表，推動煤電行業(ye) 開辟新賽道、開啟新征程。”國家能源局有關(guan) 負責人說。

　　《實施方案》提出，要推進先進創新技術應用。積極開展主輔機裝備技術創新，優(you) 化鍋爐燃燒組織和傳(chuan) 熱控製調節，改善通流降低汽輪機低負荷熱耗，提升機組高效調節技術水平。因地製宜采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與(yu) 封存、煤電與(yu) 新能源耦合等技術，提升機組清潔降碳技術水平。加大煤電深度調峰和快速變負荷智能控製技術創新攻關(guan) 和工程應用力度，積極集成應用5G、人工智能等技術，提升機組智能運行技術水平。

　　“智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。”國家能源局有關(guan) 負責人表示，《實施方案》提出了新一代煤電應重點聚焦智能控製、智能運維、智能決(jue) 策等3個(ge) 評價(jia) 指標。其中，智能控製要求煤電機組強化負荷調節的自動化性能，提升自動控製的精準度並減少人工幹預；智能運維要求提升機組運行智能化水平，強化安全監測、風險預警和壽命管理；智能決(jue) 策是適應電力市場交易機製的重要能力，通過提升機組在市場化運行中的科學決(jue) 策能力來降本增效。

　推動開展煤電低碳化改造建設

　　《實施方案》要求，到2027年，在難以滿足電網快速調節需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；結合區域特點和資源稟賦，推動開展煤電低碳化改造建設。鼓勵各地、各發電企業(ye) 落地見效一批兼備上述能力的煤電機組。

　　“高效調節是新一代煤電升級的核心目標。”國家能源局有關(guan) 負責人表示，新一代煤電的高效調節不僅(jin) 是傳(chuan) 統意義(yi) 上的機組能效水平和深度調峰能力，而是擴展為(wei) 供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調峰最小出力、負荷變化速率、一次調頻、啟停調峰等6項指標要求。

　　其中，低負荷煤耗攀升幅度用於(yu) 衡量機組寬負荷運行能效水平，是新型電力係統下煤電機組頻繁參與(yu) 深度調峰場景下對機組能效的必然要求和發展趨勢；負荷變化速率響應是構建新型電力係統的重要需求，按機組在不同負荷運行水平下的客觀差異進行區分；一次調頻能力是煤電機組重要涉網性能，結合煤電機組在深度調峰期間一次調頻能力下降的客觀實際，鼓勵廣大煤電機組通過自身調節或輔助調節方式提升機組一次調頻能力。

　　此外，清潔降碳也是新一代煤電升級的重要方向。《實施方案》充分考慮了不同類型機組實際情況和區域資源條件的差異，對現役機組、新建機組和新一代煤電試點示範提出了差異化的碳減排實施標準。《實施方案》不強製要求所有機組實施低碳化改造建設，試點示範明確了度電碳排放強度的量化指標要求，積極推進現役機組實施低碳化改造，且新建機組應重點研究預留低碳化改造條件、鼓勵具備條件的同步實施低碳化建設。