“今年的報告特別注重高質量、抓改革、惠民生、強信心，可以說今年的報告是一個(ge) 聚焦高質量發展的報告，是一個(ge) 深化改革的報告，是一個(ge) ‘民生為(wei) 大’的報告，是一個(ge) 鼓舞士氣的報告。”《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽說。

吹風會(hui) 現場（圖片來源：國新辦）

關(guan) 鍵詞一：高質量發展

實施更加積極有為(wei) 的宏觀政策

 今年的報告提出實施“更加積極有為(wei) 的宏觀政策”。如何體(ti) 現“更加積極有為(wei) ”？《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，可以從(cong) 四個(ge) 方麵理解：第一，從(cong) 取向看，這是首次提出“更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為(wei) “適度寬鬆的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(hui) 傳(chuan) 遞清晰有力的宏觀政策信號。

 第二，從(cong) 力度看，今年的赤字率提高了1個(ge) 百分點、達到4%左右，赤字規模達到5.66萬(wan) 億(yi) 元。另外，超長期特別國債(zhai) 達到1.3萬(wan) 億(yi) 元，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 也達到4.4萬(wan) 億(yi) 元，都是創曆史新高。合計起來今年新增政府債(zhai) 務總規模達到11.86萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加2.9萬(wan) 億(yi) 元。貨幣政策將更好發揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體(ti) 經濟的支持力度，降低社會(hui) 綜合融資成本。

 第三，從(cong) 節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體(ti) 現。陳昌盛說，有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與(yu) 各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發揮政策的最大效能。

 第四，從(cong) 組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個(ge) 部門間的協同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發力，打出組合拳，發揮“1+1>2”的政策效果。

 “這些宏觀政策的創新，旨在通過形成經濟發展與(yu) 民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業(ye) 中更好地促進高質量發展。”陳昌盛指出。

 此外，報告從(cong) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、促進區域協調發展、推進高水平對外開放等方麵，提出了年度工作安排和重點任務，切實把推動高質量發展的要求貫徹到經濟社會(hui) 發展的全過程各領域。

關(guan) 鍵詞二：進一步全麵深化改革

推動標誌性改革舉(ju) 措加快落地

 報告全文“改革”一詞總共出現了40多次，是今年報告特別重要的關(guan) 鍵詞。

 沈丹陽指出，報告除了具體(ti) 部署推動有效激發各類經營主體(ti) 活力、縱深推進全國統一大市場建設、深化財稅金融體(ti) 製改革等標誌性改革舉(ju) 措加快落地外，在消費投資、教育科技、“三農(nong) ”工作、生態環保、社會(hui) 事業(ye) 等部分也都提出了改革任務要求。

 他舉(ju) 例道，在財稅體(ti) 製改革方麵，今年將加快推進部分品目消費稅征收環節後移並下劃地方，這項改革有利於(yu) 減輕生產(chan) 企業(ye) 的資金壓力，並且不會(hui) 增加納稅人的負擔，還有利於(yu) 引導地方改善消費環境，積極拉動本地消費。

 在教育改革方麵，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發展的重要改革舉(ju) 措，有助於(yu) 降低家庭保育教育成本，也有利於(yu) 促進人口長期均衡發展。

 在醫療衛生改革方麵，報告強調要深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，這將有利於(yu) 切實提高公立醫院的服務質量，讓人民群眾(zhong) 看病就醫更安心、更便利。

關(guan) 鍵詞三：民生為(wei) 大

更大力度穩定和擴大就業(ye)

 今年《政府工作報告》提出了很多保障和改善民生的措施。包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體(ti) 增收減負，千方百計推動農(nong) 業(ye) 增效益、農(nong) 村增活力、農(nong) 民增收入，更大力度穩定和擴大就業(ye) ，強化基本醫療衛生服務，抓好校園學生餐、平台外賣安全監管等。

 在促進就業(ye) 方麵，報告提出要加大各類資金資源統籌支持力度，促進充分就業(ye) 、提高就業(ye) 質量。沈丹陽舉(ju) 例道，比如，要解決(jue) 好今年1222萬(wan) 高校畢業(ye) 生的就業(ye) 問題；對脫貧人口、農(nong) 民工等群體(ti) ，要繼續加強幫扶；要有針對性開展職業(ye) 技能培訓，解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾。另外，要加快構建技能導向的薪酬分配製度，支持群眾(zhong) 通過技能提升獲得好工作、好收入。

 在社會(hui) 保障方麵，今年《政府工作報告》提出了一係列增加財政補助的措施，比如，今年居民醫保人均財政補助標準將從(cong) 670元提高到700元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準將提高到99元。還要適當提高退休人員基本養(yang) 老金和城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金最低標準，提高這兩(liang) 項標準將惠及3.2億(yi) 人。對低保、殘疾等困難群體(ti) ，也要繼續加強幫扶救助。

 “比起往年，今年這些方麵的財政投入力度是前所未有的，群眾(zhong) 的受益麵會(hui) 很大，是很值得做的。”沈丹陽說。

 對社會(hui) 上關(guan) 心的“一老一小”問題，報告也提出了一係列支持措施。比如，針對老年人不同的服務需求，提出推進社區支持的居家養(yang) 老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務支持，並且對加強老年醫學建設、完善無障礙適老化設施等提出了工作要求。報告還提出發放育兒(er) 補貼、大力發展托幼一體(ti) 服務、逐步推行免費學前教育等措施。

關(guan) 鍵詞四：提振信心

有效激發各類經營主體(ti) 活力

 “報告無論是明確今年經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求和政策取向，還是提出今年政府工作任務和各項政策措施，都講求務實、積極、有力，充分彰顯了推動經濟持續回升向好的堅定決(jue) 心，體(ti) 現了迎難而上、奮發有為(wei) 的鮮明導向。”沈丹陽說。

 他強調，按照《政府工作報告》要求，在激發各類經營主體(ti) 活力、提振企業(ye) 尤其是民營企業(ye) 信心方麵，今年要在紮紮實實落實已經出台的政策措施基礎上，突出三個(ge) 方麵，即抓環境、減負擔、優(you) 服務。

 所謂抓環境，就是要持續下大力氣營造公平競爭(zheng) 的市場環境，保持穩定連續的政策環境。比如，要引導更多民間資本參與(yu) 重大基礎設施和社會(hui) 民生等領域的項目建設；要開展規範涉企執法專(zhuan) 項行動，集中整治“四亂(luan) ”，即亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 檢查、亂(luan) 查封，堅決(jue) 防止違規異地執法和趨利性執法。

 所謂減負擔，就是要讓企業(ye) 輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(ye) 賬款工作。比如安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 消化地方政府拖欠企業(ye) 賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決(jue) 拖欠企業(ye) 賬款問題的長效機製。要加大對民營企業(ye) 、小微企業(ye) 的融資支持，繼續下大力氣推動解決(jue) 融資難融資貴問題。

 所謂優(you) 服務，就是要以政府的優(you) 質服務支持企業(ye) 更好發展。國務院已經決(jue) 定今年要持續把推動“高效辦成一件事”作為(wei) 優(you) 服務的重要抓手。此外還要不斷優(you) 化各級政府的相關(guan) 政務服務，要建立機製，深化政企常態化溝通交流。