?光伏製造行業(ye) ，幾乎都是民營企業(ye) 。要想真正扼製住光伏惡性內(nei) 卷，除了光伏製造企業(ye) 限產(chan) 限價(jia) 限產(chan) 能以外，還要從(cong) 產(chan) 業(ye) 鏈的出口和源頭來解決(jue) ——那就是光伏組件的買(mai) 方，央國企們(men) 在招投標上要支持光伏企業(ye) 不得低於(yu) 成本價(jia) 投標的自律舉(ju) 措。

如果五大六小等相關(guan) 下遊客戶，不願意配合光伏以及儲(chu) 能、風電行業(ye) 正在推動的限價(jia) 的話，那麽(me) ，無論是行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 簽署自律公約的企業(ye) 如何努力，那也不可能杜絕低於(yu) 成本價(jia) 中標的現象。

現在，中國電建號稱史上最大的51GW光伏集采項目，站上了風口浪尖。

01

史上最大光伏招標，多家企業(ye) “違法”

中電建51GW組件開標結果匯總；來源：智匯光伏

12月9日，備受矚目的中電建51GW光伏組件、逆變器集采項目開標。該項目體(ti) 量巨大，被稱為(wei) 光伏史上最大招標項目。

這個(ge) 項目是中國電建在2024年11月13日發布的集采招標公告。11月13日這個(ge) 時間，中國光伏行業(ye) 協會(hui) 已經公布了0.68元/W的行業(ye) 最低成本價(jia) （10月18日發布），尚未公布0.69元的最低價(jia) （11月29日公布）。

共有58家光伏組件企業(ye) 參與(yu) 該項目招投標。

標段一，為(wei) 中國電建自投項目的12GWn型TOPCon組件，共有53家企業(ye) 投標。除1家企業(ye) ”報價(jia) 錯誤“以外，有19家企業(ye) 的投標價(jia) 低於(yu) 0.68元/W的行業(ye) 最低成本價(jia) 。

標段二，為(wei) 中國電建總包項目的36GWn型TOPCon組件，共有52家企業(ye) 投標企業(ye) 。除1家”報價(jia) 錯誤“以外，有23家投標價(jia) 低於(yu) 0.68元/W。

趕碳號注意到，既然有一家企業(ye) 被標示為(wei) ”報價(jia) 錯誤“，那麽(me) 除此之外的企業(ye) 就可以理解為(wei) ”報價(jia) 正確“了。也就是說，即使低於(yu) 中國光伏行業(ye) 協會(hui) 公布的0.68元/W的成本價(jia) ，也是”正確“的，沒有任何問題！

正確，但卻違法了。因為(wei) ，10月18日，中國光伏行業(ye) 協會(hui) 官方微信平台發布《光伏組件當前成本分析：低於(yu) 成本投標中標涉嫌違法！》。

該文章介紹，“經匯總、統計、分析與(yu) 整理，測算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場一個(ge) 權威的成本數據，供全行業(ye) 和政府監管部門參考，促進行業(ye) 健康發展。當前一體(ti) 化企業(ye) N型M10雙玻光伏組件，在不計折舊，矽料、矽片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產(chan) 成本（不含運雜費）為(wei) 0.68元/W”。

《中華人民共和國招標投標法》第三章第三十三條規定，”投標人不得以低於(yu) 成本的報價(jia) 競標。“

根據招投標法製定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第五款之規定，”投標報價(jia) 低於(yu) 成本或者高於(yu) 招標文件設定的最高投標限價(jia) “，評標委員會(hui) 應當否決(jue) 其投標。

這也就是說，企業(ye) 投標價(jia) 低於(yu) 0.68元/W，係違法行為(wei) 。

然而，中國電建的這個(ge) 史上最大單光伏集采，給了正在自律的光伏企業(ye) 一記響亮的耳光：

標段1和標段2，分別有19家和23家企業(ye) 低於(yu) 成本價(jia) 投標，中國電建也在客觀上承認了其投標價(jia) 格有效！

02

今天，你自律了嗎？

最近，“自律”成了光伏人的一個(ge) 高頻詞，有時還還會(hui) 被拿來惡搞。那麽(me) ，什麽(me) 是自律呢？

趕碳號在網上搜了一下。自律，竟然有出處，老祖宗是厲害的，兩(liang) 千三百多年前就幫我們(men) 準備好了。

《左傳(chuan) ·哀公十六年》中提到孔子去世時，魯哀公致悼辭說：“旻天不吊，不懋遺一老。俾屏餘(yu) 一人以在位，煢煢餘(yu) 在疚。嗚呼哀哉！尼父，無自律。”這段話表達了魯哀公對孔子去世的悲痛，並指出孔夫子是自律的好榜樣。

自律，就是指在沒有人現場監督的情況下，通過自己要求自己，變被動為(wei) 主動，自覺地遵循法度，拿它來約束自己的一言一行。說到底，是指不受外界約束和情感支配，根據自己的善良意誌，按自己認可的道德規律而行事的道德原則。

自律，就是可以自律，也可以不自律。比如，我在生活中就是作息沒規律，就是不講衛生。比如，我做企業(ye) 現在就是不想限產(chan) ，就是還想上大項目。這都沒有問題。

但是，低於(yu) 成本價(jia) 投標，不是個(ge) 道德準則，而是法律準則。

前兩(liang) 天，一位瓜友在群裏說，“低於(yu) 成本價(jia) 銷售，屬於(yu) 企業(ye) 老板自願對社會(hui) 做貢獻，不違法”。這種說法是不對的——因為(wei) 這種貢獻，可不是想做就可以做的。這就像，你想站在大街上撒錢，因為(wei) 你認為(wei) 這是在做公益，但警察可能會(hui) 認為(wei) ，你的行為(wei) 影響到了公共秩序。

不講道德或者說“缺德”，最多譴責兩(liang) 句，不守法，就要麵臨(lin) 處罰了。企業(ye) 低於(yu) 成本價(jia) 投標，主要受到以下三部法律的規範：

《政府采購法》，規定了政府采購活動中的投標和中標規則，禁止惡意低價(jia) 競爭(zheng) 。

《反不正當競爭(zheng) 法》，對低價(jia) 投標行為(wei) 中的不正當競爭(zheng) 行為(wei) 做出了規定，禁止惡意壓價(jia) 、損害公平競爭(zheng) 。

《招標投標法》，則明確了投標中應遵循的原則，包括公平、公正、公開競爭(zheng) 的原則。

低於(yu) 成本投標，有可能遭到什麽(me) 處罰呢？趕碳號簡要梳理如下。

?中標無效?：根據 招投標法規定，如果投標人以低於(yu) 成本的報價(jia) 進行投標，其中標將被視為(wei) 無效。

處罰款或罰金：對於(yu) 某些項目，特別是公共工程，低價(jia) 中標可能被認定為(wei) 不正當競爭(zheng) ，監管部門可能對投標人進行罰款。根據《反不正當競爭(zheng) 法》等法規，低價(jia) 投標被認為(wei) 是惡意壓價(jia) ，招標人或其他競爭(zheng) 者可能會(hui) 向監管部門舉(ju) 報，從(cong) 而引發罰款或其他行政處罰。

被列入不良信用名單：根據《信用中國》係統，低價(jia) 投標的公司可能被列入不良信用名單（黑名單）。這些企業(ye) 將麵臨(lin) 更多的監管審查，限製參與(yu) 某些政府項目或其他招標活動。

沒收合同履約保證金：如果投標者以低於(yu) 成本價(jia) 的價(jia) 格中標，並且在項目執行過程中無法履行合同，招標方通常會(hui) 沒收投標人的履約保證金。履約保證金通常是投標金額的一定比例，用於(yu) 確保合同的履行。

?取消投標資格?：如果投標人的低於(yu) 成本價(jia) 投標行為(wei) 情節嚴(yan) 重，例如偽(wei) 造、變造資格、資質證書(shu) 騙取中標，或者多次使用他人名義(yi) 投標等，相關(guan) 行政監督部門可以取消其1年至3年內(nei) 參加依法必須進行招標的項目的投標資格。

?吊銷營業(ye) 執照?：對於(yu) 低於(yu) 成本價(jia) 投標情節特別嚴(yan) 重的投標人，或者處罰執行期限屆滿後仍有違法行為(wei) 的投標人，市場監督管理機關(guan) 可以吊銷其營業(ye) 執照。這是最為(wei) 嚴(yan) 厲的處罰方式，意味著違規投標人將被剝奪經營資格?。

? 在某些行業(ye) 協會(hui) 的管理下，低價(jia) 投標行為(wei) ，可能被認定為(wei) 不符合行業(ye) 規範或職業(ye) 道德。行業(ye) 協會(hui) 可能會(hui) 對違規企業(ye) 進行處罰，如暫停行業(ye) 內(nei) 的合作、取消行業(ye) 認證等。

03

中國電建的態度，將一錘定音

市場分析人士判斷，在中國電建大項目中報低價(jia) 的，應該是中小企業(ye) 居多。頭部企業(ye) ，至少簽署行業(ye) 自律公約的企業(ye) ，應該會(hui) 等於(yu) 或高於(yu) 0.68元/W報價(jia) 。

但是目前，並不清楚究竟是哪些企業(ye) ，罔顧招投標法和光伏協會(hui) 最低成本價(jia) 於(yu) 不顧，報了低價(jia) 。趕碳號建議，對於(yu) 投標價(jia) 低於(yu) 0.68元/W的企業(ye) ，可以公布名單。既然不“自律”，那就有必要譴責，至少要公示一下。

據“智匯光伏”介紹，本項目為(wei) 框架入圍集采，即中電建下屬單位組件、逆變器采購，必須在“框架入圍名單”內(nei) 企業(ye) 通過談判采購或競價(jia) 采購等二次競爭(zheng) 方式，確定其所需光伏組件的最終成交單位，並簽訂采購合同。因此，最終實際交付價(jia) 格，還要在上述報價(jia) 基礎上做二次談判。

但從(cong) 開標結果上看，低於(yu) 0.68元/W的報價(jia) ，仍然被中國電建視為(wei) 了有效報價(jia) 。如果低於(yu) 0.68元的這些報價(jia) ，最後又真中標的話，那麽(me) 對於(yu) 當下中國光伏的這場自律、自救行動，產(chan) 生怎樣的不利影響，可想而知！

下一輪，將不會(hui) 再有光伏企業(ye) 願意遵守0.69元/W這條紅線。各大客戶，亦將不設最低價(jia) ，按照“價(jia) 低者得”的原則進行集采。

在這場光伏企業(ye) 自律行動中，據說隆基綠能是成本組組長。第一個(ge) 集采大單就出現這種情況，估計隆基在協會(hui) 的領導下，接下來有得忙了。

在10月中旬的第一場行業(ye) 反內(nei) 卷閉門會(hui) 以後，市場中就有傳(chuan) 聞，說這場會(hui) 議先統一光伏企業(ye) 的共識，緊接著有關(guan) 方麵會(hui) 與(yu) 下遊央國企客戶溝通，他們(men) 將會(hui) 配合光伏行業(ye) 自律行動。

當時，市場還猜測，假如大家都報出一樣的價(jia) 格（成本價(jia) 0.68元/W），那麽(me) 央國企會(hui) 怎麽(me) 選。

現在，一個(ge) 新的問題來了。中小企業(ye) 報價(jia) 低於(yu) 0.68元/W，有可能違反了招投標法，即使中標也無效。但如果報到0.68元/W或高於(yu) 這個(ge) 報價(jia) ，顯然又競爭(zheng) 不過頭部企業(ye) 。這樣搞下來，中小企業(ye) 們(men) ，到最後是不是就隻有死路一條呢？拋開其它先不談， 這樣公平嗎？

這裏，趕碳號想要為(wei) 中小企業(ye) 說兩(liang) 句話。雖然光伏組件是一個(ge) 高度同質化的產(chan) 品，中小企業(ye) 的產(chan) 品，未必就沒有市場競爭(zheng) 力，比大企業(ye) 的產(chan) 品差；中小企業(ye) 的成本控製能力，未必就比大企業(ye) 低。另外，真要完全按市場的邏輯來去產(chan) 能，淘汰賽最後死的，未必就都是中小企業(ye) ，而不是大企業(ye) 。

更重要的是，上述這些假設，還有一些基本前提，中小企業(ye) 的融資成本，絕大部分比大企業(ye) 要高，他們(men) 撬動的、占用的公共資源（各種產(chan) 業(ye) 招商優(you) 惠政策），比大企業(ye) 要低。

中小企業(ye) 們(men) ，當然除了集中式市場以外，還有分布式市場，還有海外。但無論是分布式還是海外，現在的情況大家是知道的。

所以，這一次，中國電建的態度 ，真的至關(guan) 重要！