近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 建立資源環境承載能力監測預警長效機製的若幹意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《關(guan) 於(yu) 建立資源環境承載能力監測預警長效機製的若幹意見》主要內(nei) 容如下：

　　為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化生態文明體(ti) 製改革的戰略部署，推動實現資源環境承載能力監測預警規範化、常態化、製度化，引導和約束各地嚴(yan) 格按照資源環境承載能力謀劃經濟社會(hui) 發展，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

　  （一）指導思想

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅定不移實施主體(ti) 功能區戰略和製度，建立手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的資源環境承載能力監測預警長效機製，有效規範空間開發秩序，合理控製空間開發強度，切實將各類開發活動限製在資源環境承載能力之內(nei) ，為(wei) 構建高效協調可持續的國土空間開發格局奠定堅實基礎。

 （二）基本原則

　　——堅持定期評估與(yu) 實時監測相結合。針對不同區域資源環境承載能力狀況，定期開展全域和特定區域評估，實時監測重點區域動態，提高監測預警效率。

　　——堅持設施建設與(yu) 製度建設相結合。結合資源環境承載能力監測預警需求，既強化相關(guan) 基礎設施建設，又著力完善配套政策和創新體(ti) 製機製，增強監測預警能力。

　　——堅持從(cong) 嚴(yan) 管製與(yu) 有效激勵相結合。針對不同資源環境超載類型，堅持陸海統籌，因地製宜製定差異化、可操作的管控製度，既限製資源環境惡化地區，又激勵資源環境改善地區，提高監測預警水平。

　　——堅持政府監管與(yu) 社會(hui) 監督相結合。堅持統分結合、上下聯動、整體(ti) 推進，強化政府監管能力，鼓勵社會(hui) 各方積極參與(yu) ，充分發揮社會(hui) 監督作用，形成監測預警合力。

二、管控機製

　 （三）綜合配套措施

資源環境承載能力分為(wei) 超載、臨(lin) 界超載、不超載三個(ge) 等級，根據資源環境耗損加劇與(yu) 趨緩程度，進一步將超載等級分為(wei) 紅色和橙色兩(liang) 個(ge) 預警等級、臨(lin) 界超載等級分為(wei) 黃色和藍色兩(liang) 個(ge) 預警等級、不超載等級確定為(wei) 綠色無警等級，預警等級從(cong) 高到低依次為(wei) 紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。

　　對紅色預警區、綠色無警區以及資源環境承載能力預警等級降低或者提高的地區，分別實行對應的綜合獎懲措施。對從(cong) 臨(lin) 界超載惡化為(wei) 超載的地區，參照紅色預警區綜合配套措施進行處理；對從(cong) 不超載惡化為(wei) 臨(lin) 界超載的地區，參照超載地區水資源、土地資源、環境、生態、海域等單項管控措施酌情進行處理，必要時可參照紅色預警區綜合配套措施進行處理；對從(cong) 超載轉變為(wei) 臨(lin) 界超載或者從(cong) 臨(lin) 界超載轉變為(wei) 不超載的地區，實施不同程度的獎勵性措施。

　　對紅色預警區，針對超載因素實施最嚴(yan) 格的區域限批，依法暫停辦理相關(guan) 行業(ye) 領域新建、改建、擴建項目審批手續，明確導致超載產(chan) 業(ye) 退出的時間表，實行城鎮建設用地減量化；對現有嚴(yan) 重破壞資源環境承載能力、違法排汙破壞生態資源的企業(ye) ，依法限製生產(chan) 、停產(chan) 整頓，並依法依規采取罰款、責令停業(ye) 、關(guan) 閉以及將相關(guan) 責任人移送行政拘留等措施從(cong) 嚴(yan) 懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任；對監管不力的政府部門負責人及相關(guan) 責任人，根據情節輕重實施行政處分直至追究刑事責任；對在生態環境和資源方麵造成嚴(yan) 重破壞負有責任的幹部，不得提拔使用或者轉任重要職務，視情況給予誡勉、責令公開道歉、組織處理或者黨(dang) 紀政紀處分；當地政府要根據超載因素製定係統性減緩超載程度的行動方案，限期退出紅色預警區。

　　對綠色無警區，研究建立生態保護補償(chang) 機製和發展權補償(chang) 製度，鼓勵符合主體(ti) 功能定位的適宜產(chan) 業(ye) 發展，加大綠色金融傾(qing) 斜力度，提高領導幹部生態文明建設目標評價(jia) 考核權重。

　　（四）水資源管控措施。對水資源超載地區，暫停審批建設項目新增取水許可，製定並嚴(yan) 格實施用水總量削減方案，對主要用水行業(ye) 領域實施更嚴(yan) 格的節水標準，退減不合理灌溉麵積，落實水資源費差別化征收政策，積極推進水資源稅改革試點；對臨(lin) 界超載地區，暫停審批高耗水項目，嚴(yan) 格管控用水總量，加大節水和非常規水源利用力度，優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 結構；對不超載地區，嚴(yan) 格控製水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排汙監管。

　　（五）土地資源管控措施。對土地資源超載地區，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮建設用地零增長，嚴(yan) 格控製各類新城新區和開發區設立，對耕地、草原資源超載地區，研究實施輪作休耕、禁牧休牧製度，禁止耕地、草原非農(nong) 非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞汙排放強度；對臨(lin) 界超載地區，嚴(yan) 格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾(qing) 斜，嚴(yan) 格限製耕地、草原非農(nong) 非牧使用；對不超載地區，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量，實施草畜平衡製度。

　　（六）環境管控措施。對環境超載地區，率先執行排放標準的特別排放限值，規定更加嚴(yan) 格的排汙許可要求，實行新建、改建、擴建項目重點汙染物排放加大減量置換，暫緩實施區域性排汙權交易；對臨(lin) 界超載地區，加密監測敏感汙染源，實施嚴(yan) 格的排汙許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點汙染物排放減量置換，采取有效措施嚴(yan) 格防範突發區域性、係統性重大環境事件；對不超載地區，實行新建、改建、擴建項目重點汙染物排放等量置換。

　　（七）生態管控措施。加強對江、湖、河、山脈等自然生態係統的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴(yan) 格的保護措施，最大程度地保障整體(ti) 生態安全。對生態超載地區，製定限期生態修複方案，實行更嚴(yan) 格的定期精準巡查製度，必要時實施生態移民搬遷，對生態係統嚴(yan) 重退化地區實行封禁管理，促進生態係統自然修複；對臨(lin) 界超載地區，加密監測生態功能退化風險區域，科學實施山水林田湖係統修複治理，合理疏解人口，遏製生態係統退化趨勢；對不超載地區，建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態經濟發展。

　　（八）海域管控措施。對超載海域，屬於(yu) 空間資源超載的，依法依規禁止岸線開發和新上圍填海項目，研究實施海岸建築退縮線製度；屬於(yu) 漁業(ye) 資源超載的，逐年降低近海捕撈和養(yang) 殖總量限額，加大減船轉產(chan) 力度；屬於(yu) 生態環境超載的，大幅提高水質較差的入海河流斷麵水質考核要求，嚴(yan) 格控製上遊相關(guan) 汙染物入河量，依法禁止新增入海排汙口和向海排放的汙水處理廠，通過清理規範整頓，逐步減少現有入海排汙口，暫停審批新建、改建、擴建海洋（岸）工程建設項目；屬於(yu) 無居民海島資源環境超載的，禁止無居民海島開發建設，限期開展生態受損無居民海島整治修複。對臨(lin) 界超載海域，屬於(yu) 空間資源臨(lin) 界超載的，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項目和圍填海項目；屬於(yu) 漁業(ye) 資源臨(lin) 界超載的，強化海洋漁業(ye) 資源養(yang) 護和棲息地保護，引導近岸海水養(yang) 殖區向離岸深水區轉移；屬於(yu) 生態環境臨(lin) 界超載的，嚴(yan) 格執行並逐步提高入海河流斷麵水質考核要求，嚴(yan) 格控製向海排汙的海洋（岸）工程建設項目；屬於(yu) 無居民海島資源環境臨(lin) 界超載的，除國家重大項目建設用島、國防用島和自然觀光科研教育旅遊外，禁止其他開發建設。

三、管理機製

　　（九）建設監測預警數據庫和信息技術平台。建立多部門監測站網協同布局機製，重點加強薄弱環節和縣級監測網點布設，實現資源環境承載能力監測網絡全國全覆蓋。規範監測、調查、普查、統計等分類和技術標準，建立分布式數據信息協同服務體(ti) 係，加強曆史數據規範化加工和實時數據標準化采集，健全資源環境承載能力監測數據采集、存儲(chu) 與(yu) 共享服務體(ti) 製機製。

　　整合集成各有關(guan) 部門資源環境承載能力監測數據，建設監測預警數據庫，運用雲(yun) 計算、大數據處理及數據融合技術，實現數據實時共享和動態更新。基於(yu) 各有關(guan) 部門相關(guan) 單項評價(jia) 監測預警係統，搭建資源環境承載能力監測預警智能分析與(yu) 動態可視化平台，實現資源環境承載能力的綜合監管、動態評估與(yu) 決(jue) 策支持。建立資源環境承載能力監測預警政務互動平台，定期向社會(hui) 發布監測預警信息。

　　（十）建立一體(ti) 化監測預警評價(jia) 機製。運用資源環境承載能力監測預警信息技術平台，結合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環境承載能力評價(jia) ，每年對臨(lin) 界超載地區開展一次評價(jia) ，實時對超載地區開展評價(jia) ，動態了解和監測預警資源環境承載能力變化情況。

　　資源環境承載能力監測預警綜合評價(jia) 結論，要根據各類評價(jia) 要素及其權重綜合集成得出，並經有關(guan) 部門共同協商達成一致後對外發布。各單項評價(jia) 結論要與(yu) 綜合評價(jia) 結論以及其他相關(guan) 單項評價(jia) 結論協同校驗後對外發布。全國性和區域性資源環境承載能力監測預警評價(jia) 結論，要與(yu) 省級和市縣級行政區資源環境承載能力監測預警評價(jia) 結論進行縱向會(hui) 商、彼此校驗，完善指標和閾值設計，準確解析超載成因，科學設計限製性和鼓勵性配套措施，增強監測預警的有效性和精準性。建立突發資源環境警情應急協同機製，對重要警情協同監測、快速識別、會(hui) 商預報。

　　（十一）建立監測預警評價(jia) 結論統籌應用機製。編製實施經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃、專(zhuan) 項規劃和區域規劃，要依據不同區域的資源環境承載能力監測預警評價(jia) 結論，科學確定規劃目標任務和政策措施，合理調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 規模和布局，引導各類市場主體(ti) 按照資源環境承載能力謀劃發展。編製空間規劃，要先行開展資源環境承載能力評價(jia) ，根據監測預警評價(jia) 結論，科學劃定空間格局、設定空間開發目標任務、設計空間管控措施，並注重開發強度管控和用途管製。

　　將資源環境承載能力納入自然資源及其產(chan) 品價(jia) 格形成機製，構建反映市場供求和資源稀缺程度的價(jia) 格決(jue) 策程序。將資源環境承載能力監測預警評價(jia) 結論納入領導幹部績效考核體(ti) 係，將資源環境承載能力變化狀況納入領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計範圍。

　　（十二）建立政府與(yu) 社會(hui) 協同監督機製。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門和地方政府通過書(shu) 麵通知、約談或者公告等形式，對超載地區、臨(lin) 界超載地區進行預警提醒，督促相關(guan) 地區轉變發展方式，降低資源環境壓力。超載地區要根據超載狀況和超載成因，因地製宜製定治理規劃，明確資源環境達標任務的時間表和路線圖。開展超載地區限製性措施落實情況監督考核和責任追究，對限製性措施落實不力、資源環境持續惡化地區的政府和企業(ye) 等，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平台，依法依規嚴(yan) 肅追責。

　　開展資源環境承載能力監測預警評價(jia) 、超載地區資源環境治理等，要主動接受社會(hui) 監督，發揮媒體(ti) 、公益組織和誌願者作用，鼓勵公眾(zhong) 舉(ju) 報資源環境破壞行為(wei) 。加大資源環境承載能力監測預警的宣傳(chuan) 教育和科學普及力度，保障公眾(zhong) 知情權、參與(yu) 權、監督權。

四、保障措施

　　（十三）加強組織領導。國家發展改革委要加強對資源環境承載能力監測預警工作的統籌協調，會(hui) 同有關(guan) 部門於(yu) 2018年年底前建立監測預警數據庫和信息技術平台，於(yu) 2020年年底前組織完成資源環境承載能力普查，並發布綜合評價(jia) 結論。重大事項和主要成效等要及時向黨(dang) 中央、國務院報告。地方各級黨(dang) 委和政府要高度重視資源環境承載能力監測預警工作，建立主要領導負總責的協調機製，適時發布本地區資源環境承載能力監測預警報告，製定實施限製性和激勵性措施，強化監督執行，確保實施成效。

　　（十四）細化配套政策。各有關(guan) 部門要按照職責分工，抓緊製定各單項監測能力建設方案，完善監測站網布設，加強數據信息共享；加快出台土地、海洋、財政、產(chan) 業(ye) 、投資等細化配套政策，明確具體(ti) 措施和責任主體(ti) ，切實發揮資源環境承載能力監測預警的引導約束作用。

　　（十五）提升保障能力。綜合多學科優(you) 勢力量，建立專(zhuan) 家人才庫，組織開展技術交流培訓，提升資源環境承載能力監測預警人才隊伍專(zhuan) 業(ye) 化水平。建立資源環境承載能力監測預警經費保障機製，確保資源環境承載能力監測預警機製高效運轉、發揮實效。