各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

      經自治區人民政府同意，現將《關(guan) 於(yu) 加強礦產(chan) 資源開發管理的實施意見》印發給你們(men) ，請認真組織實施。

廣西壯族自治區國土資源廳

                               2017年10月20日  

關(guan) 於(yu) 加強礦產(chan) 資源開發管理的實施意見

礦產(chan) 資源是經濟社會(hui) 發展的重要物質基礎，礦產(chan) 資源開發作為(wei) 我區傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，對全區經濟社會(hui) 發展起到了重要支撐作用。但隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟持續快速發展，在礦產(chan) 資源開發領域特別是礦山布局、產(chan) 業(ye) 結構、環境保護、安全生產(chan) 、保護與(yu) 開發的協調發展等方麵存在一定的問題，亟需進一步研究解決(jue) 。為(wei) 了進一步貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 生態文明建設的係列重要指示和視察廣西時的重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照自治區第十一次黨(dang) 代會(hui) 提出營造“三大生態”的決(jue) 策部署，把生態文明建設擺在更加突出的位置，正確處理好經濟發展與(yu) 環境保護的關(guan) 係，充分發揮市場在礦產(chan) 資源配置中的決(jue) 定性作用，強化政府宏觀調控，推進礦業(ye) 經濟轉型升級，提高礦產(chan) 資源保障能力，現就全麵加強礦產(chan) 資源開發管理提出如下意見。

一、強化規劃管控，優(you) 化礦業(ye) 開發空間布局

礦產(chan) 資源規劃是落實國家礦產(chan) 資源戰略、加強和改善礦產(chan) 資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理地質勘查、礦產(chan) 資源開發利用和保護活動的重要依據。按照生態文明建設的總體(ti) 要求，全麵落實國家礦產(chan) 資源戰略和產(chan) 業(ye) 政策，切實做好第三輪礦產(chan) 資源總體(ti) 規劃及砂石資源專(zhuan) 項規劃編製實施工作，優(you) 化礦業(ye) 發展布局，統籌開發與(yu) 保護，從(cong) 空間和源頭上管控礦產(chan) 資源開發秩序。

（一）優(you) 化礦業(ye) 開發布局。嚴(yan) 格執行國土空間用途管製製度，根據礦產(chan) 資源稟賦、潛力、開發利用現狀、環境保護要求和安全生產(chan) 條件等因素，結合經濟社會(hui) 發展需要，對礦產(chan) 資源開發進行合理布局。確定一批重要礦產(chan) 開發基地，劃定礦產(chan) 資源禁采區、限采區和開采區，按照“禁采區退出、限采區縮減、開采區集聚”的原則，對不同礦種和不同礦區實行差別化管理。推動有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、碳酸鈣產(chan) 業(ye) 原料等資源產(chan) 業(ye) 與(yu) 高新技術產(chan) 業(ye) 雙向對接，延長礦產(chan) 資源加工產(chan) 業(ye) 鏈。對砂石類礦山實施采礦權總數和最低開采規模調控，2020年以前，基本解決(jue) 露天開采非金屬礦山因多、小、散、亂(luan) 造成的資源浪費、環境破壞和安全隱患等問題。

（二）嚴(yan) 格管控保護區域。堅持發展和保護相統一的理念，嚴(yan) 格保護自然環境，切實保障礦業(ye) 經濟發展。各類自然保護區設立及規劃調整時，應統籌兼顧經濟社會(hui) 發展對礦產(chan) 資源的需求，合理劃定自然保護區範圍和功能分區。礦產(chan) 資源開發要嚴(yan) 格按照自然保護區的法定範圍，劃定禁止開采區。在禁止開采區內(nei) ，不得規劃設置和新設采礦權；已設礦業(ye) 權要按照國家有關(guan) 政策有序退出，各級人民政府應研究完善退出機製，依法保障礦業(ye) 權人合法權益。

（三）嚴(yan) 格礦山開采準入條件。依據國家產(chan) 業(ye) 政策和礦產(chan) 資源開采技術要求，以綜合利用、集約開發、規模經營、安全生產(chan) 為(wei) 原則，合理確定不同礦種、不同開采方式的最低開采規模、最低服務年限和相鄰礦山最小安全距離。控製保護性開采礦產(chan) 的開采總量，細化指標分配與(yu) 監管製度。嚴(yan) 格控製砂石礦山數量，實現規模化開發，製定礦產(chan) 資源開發負麵清單，嚴(yan) 格執行礦產(chan) 開采回采率、選礦回收率、綜合利用率以及環境影響評價(jia) 等方麵的國家標準。

二、堅持源頭管理，嚴(yan) 格采礦權合理有序投放

（一）科學設置采礦權。各級人民政府加強采礦權的計劃管理，按年度批準本級審批的采礦權出讓計劃；國土部門加強對下級出讓采礦權的計劃管控。製定采礦權出讓計劃時必須依法遵循礦產(chan) 資源規劃，充分考慮資源狀況以及環境承載能力，在各級政府主導下充分征求環保、林業(ye) 、安監、水利、旅遊、海洋等部門意見。禁止在鐵路、高速公路、國道、省道等公路兩(liang) 側(ce) 保護範圍內(nei) 采礦；各類自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園、風景名勝區、重要水源地、公益林林地以及海岸線等敏感區域，周邊設置采礦權時，應組織相關(guan) 管理部門充分論證。設置砂石土礦山時需充分考慮區域性的資源需求與(yu) 資源有效供給的輻射範圍等因素，提高采礦權布局的集中度，提升礦產(chan) 資源的保障能力。

（二）科學確定礦區範圍。對環境影響較大的露天開采非金屬礦山，在確定礦區範圍時，需將資源開發利用、礦地綜合利用、礦山生態環境保護三者有機結合起來，科學、合理確定礦區範圍，能整體(ti) 開采的山體(ti) 應進行整體(ti) 開采，盡量少留邊坡或不留邊坡。

（三）規範出讓前期工作。采礦權出讓相關(guan) 的儲(chu) 量報告編製、開發利用方案編製、價(jia) 款評估、地質環境恢複治理和土地複墾方案編製等前期工作經費可按相關(guan) 規定作為(wei) 采礦權出讓成本費用列入部門預算，禁止意向人參與(yu) 公開競爭(zheng) 性出讓的采礦權前期工作。各地要采取措施將采礦權出讓前的用地問題等相關(guan) 政策處理到位，保障采礦權競得人不再受土地、地麵附著物及固定資產(chan) 等權益製約。探索改革礦山用地方式，在不違反相關(guan) 法律法規並加強監管的前提下，可通過出讓、臨(lin) 時用地等方式解決(jue) 礦山用地問題；對開發礦產(chan) 資源占用集體(ti) 土地的，可探索以股權方式進行補償(chang) ；在貧困地區開發礦產(chan) 資源時可結合扶貧工作對貧困人口實行資產(chan) 收益扶持。

（四）依法依規審批采礦權。按照國家、自治區關(guan) 於(yu) 礦產(chan) 資源開采審批的法律、法規及有關(guan) 規定，嚴(yan) 格規範采礦權劃定礦區範圍、新立、延續、轉讓、變更登記審批，對於(yu) 不符合礦產(chan) 資源規劃、產(chan) 業(ye) 政策要求及其他達不到審批前置條件等情況，一律不予審批。

三、堅持市場主導，構建資源配置新機製

全麵落實礦產(chan) 資源有償(chang) 取得製度，更好地發揮市場在礦產(chan) 資源配置中的主導作用和政府的宏觀調控作用，進一步優(you) 化礦產(chan) 資源配置，建立和完善統一規範、公開透明、競爭(zheng) 有序的礦業(ye) 權市場體(ti) 係。

（一）全麵落實市場配置資源製度。全麵落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 礦業(ye) 權出讓製度改革精神，完善礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓製度，除協議出讓特殊情形外，對其他礦業(ye) 權一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓，由市場判斷勘查開采風險，決(jue) 定礦業(ye) 權出讓收益。協議出讓範圍嚴(yan) 格控製在國務院確定的特定勘查開采主體(ti) 和批準的重點建設項目，以及大中型礦山已設采礦權深部。

（二）完善礦業(ye) 權公開交易製度。按照“規則統一、公開透明、服務高效、監督規範”的原則，將自治區礦業(ye) 權交易平台整合納入政府公共資源交易平台體(ti) 係；市、縣礦業(ye) 權全麵實現網上交易。引導和鼓勵具有資格的企事業(ye) 單位參與(yu) 礦業(ye) 權招標、拍賣、掛牌出讓和轉讓，國有企事業(ye) 單位持有或控股的礦業(ye) 權轉讓要在交易平台上進行公開交易。國有企業(ye) 內(nei) 部資產(chan) 重組中協議轉讓礦業(ye) 權的，要按管理權限報政府國有資產(chan) 監管部門批準後實施。公開交易前應通過搖號抽簽的方式選擇有資質的評估機構進行礦業(ye) 權價(jia) 值評估，國有資產(chan) 監管部門要在評估價(jia) 的基礎上確定轉讓起始價(jia) 和底價(jia) 。進一步優(you) 化礦業(ye) 權交易平台的服務功能，加大信息公開力度，所有礦業(ye) 權出讓、轉讓信息要在網站等媒體(ti) 上公開。

（三）完善礦產(chan) 資源有償(chang) 使用製度。堅持礦業(ye) 權有償(chang) 取得，維護礦產(chan) 資源國家權益，全麵清理已設礦業(ye) 權與(yu) 國家出資探明礦產(chan) 地的重疊情況，查清與(yu) 礦產(chan) 地重疊礦業(ye) 權的礦業(ye) 權出讓收益處置情況，對應繳未繳的礦業(ye) 權價(jia) 款依法追繳。對違規減免、欠征少征礦產(chan) 資源稅、礦業(ye) 權出讓收益和使用費等礦產(chan) 資源專(zhuan) 項收入問題進行全麵清查，並依法追繳入庫。在切實維護礦產(chan) 資源國家權益的同時，積極研究探索扶持礦業(ye) 企業(ye) 健康發展的稅費征收管理政策。

四、強化生態和環境保護，促進開發與(yu) 保護協調發展

加強礦山開采及關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 生態環境保護和采礦損毀土地複墾，推動綠色和諧礦區建設，構建生態友好、礦地和諧的礦產(chan) 開發新格局。

（一）堅持在保護中開發。堅持環境保護優(you) 先的原則，嚴(yan) 格礦山開發利用方案、地質環境恢複治理方案、土地複墾方案、環境影響評價(jia) 報告、水土保持方案等編製審查工作，從(cong) 源頭上控製和減少采礦活動對生態環境的影響。對沒有依法提交相關(guan) 環境影響評價(jia) 批複的，國土資源部門不得辦理采礦許可證；礦山環保設施未經竣工環境保護驗收的，不得投入生產(chan) 。環保部門加大對生產(chan) 過程中環保措施的執法檢查力度；製定粉塵汙染管理辦法和技術規範，開展粉塵汙染專(zhuan) 項整治行動，在2020年前所有礦山達標運行。在露天采石礦山推行封閉式車間破碎、皮帶傳(chuan) 輸運料、噴淋防塵技術等手段解決(jue) 粉塵汙染問題。

（二）建立采礦權退出機製。對列入第三輪礦產(chan) 資源總體(ti) 規劃禁止開采區內(nei) 的采礦權，由縣級人民政府進行清理，針對不同情況製定整頓關(guan) 閉計劃，列入關(guan) 閉計劃的砂石土礦山在2017年底關(guan) 閉到位。建立淘汰和限製類礦山的技術標準和政策措施，對達不到規劃準入條件和相關(guan) 標準的礦山限期整改，對到期整改不達標的礦山由所在地縣級政府實施關(guan) 閉或配合有發證權限的自治區、市相關(guan) 部門實施關(guan) 閉。

（三）全麵推進綠色礦山建設。構建政府主導、部門協同、三級聯創的工作機製，以礦產(chan) 開發綜合利用、生態環境保護和礦地和諧為(wei) 主要目標，從(cong) 財稅政策、信貸、股權市場掛牌融資、礦業(ye) 權出讓、用地、保證金繳存與(yu) 使用（基金提取與(yu) 使用）等方麵建立有效措施督促和支持礦山企業(ye) 統籌礦產(chan) 開發與(yu) 環境保護、企業(ye) 發展與(yu) 社區建設的關(guan) 係，加快廣西綠色礦山建設工作。新設礦山要按照綠色礦山標準建設，生產(chan) 礦山加快轉型升級，力爭(zheng) 到2020年達到符合生態文明建設要求的礦業(ye) 發展新模式。各級人民政府根據本地區綠色礦山建設實際，設立綠色礦山建設專(zhuan) 項資金，並納入年度財政預算，獎勵和補貼綠色礦山建設成績突出的企業(ye) 和個(ge) 人。

（四）加大礦山地質環境恢複治理與(yu) 土地複墾力度。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，構建繳存與(yu) 治理相匹配、返還與(yu) 治理相協調的礦山地質環境治理基金和土地複墾費繳（預）存、使用新機製。督促礦山企業(ye) 依法履行恢複治理和土地複墾義(yi) 務，大力推進“邊開采、邊治理”，確保礦山地質環境治理與(yu) 土地複墾達到要求。整合各方力量和各類資金，推進曆史遺留礦山地質環境恢複治理工作。加大財政資金投入力度，在用地、用礦方麵給予政策支持，鼓勵社會(hui) 資金參與(yu) 老礦山的生態修複整治工程，探索建立政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、開發式治理、市場化運作的礦山地質環境治理新模式。

五、創新監管機製，維護礦產(chan) 資源開發秩序

進一步明確政府及相關(guan) 部門在礦產(chan) 資源管理中的責任,規範礦山企業(ye) 、地勘單位和中介機構行為(wei) ，構建政府監管、企業(ye) 行業(ye) 誠信自律和社會(hui) 監督相結合的管理監督與(yu) 服務新機製。

（一）明確政府主體(ti) 責任。各級人民政府將礦產(chan) 資源開發納入經濟社會(hui) 發展總體(ti) 布局，統籌協調保護與(yu) 開發的關(guan) 係，製定礦產(chan) 資源開發規劃，對礦產(chan) 資源開發實施計劃性管控，妥善處理生態文明建設中涉及的礦產(chan) 資源開發遺留問題。市、縣人民政府按照屬地管理原則構建職責明確、各司其職、協同配合的礦產(chan) 開發執法監管共同責任機製，維護良好的礦產(chan) 資源勘查開發秩序。縣級人民政府要加大聯合執法力度，堅決(jue) 查處無證勘查開采、以采代探、超層越界開采等破壞資源環境的違法案件，並將嚴(yan) 重破壞礦產(chan) 資源、損害生態環境及礦地關(guan) 係緊張的礦山企業(ye) 列入黑名單，進行重點監管。

（二）明晰部門監管職責。發展改革部門負責牽頭加強企業(ye) 誠信體(ti) 係建設。國土資源部門負責對礦業(ye) 權人履行礦產(chan) 資源合理利用和保護法定義(yi) 務的監督檢查工作，加強礦山督察員和專(zhuan) 家隊伍建設，落實勘查、開采信息公示製度。環保部門負責組織規劃環評文件審查、礦山開采和配套建設項目的環境影響評價(jia) 文件審批、環保措施的監督檢查、粉塵汙染防治等環境保護法律、法規執行監管工作。林業(ye) 部門負責礦山項目使用林地的審核審批及監管工作，積極配合國土資源部門開展礦山設置的前期工作，如林地保護等級的論證核實工作。水行政主管部門負責礦山水土保持方案審批、專(zhuan) 項驗收以及監管工作和河道采砂的規劃、年度實施、許可、監管工作。工信部門負責執行產(chan) 業(ye) 政策及行業(ye) 規範，組織相關(guan) 部門淘汰落後產(chan) 能，製定礦產(chan) 資源加工產(chan) 業(ye) 發展規劃。公安部門負責礦山使用爆炸物品的治安管理和涉及礦產(chan) 資源犯罪的刑事案件偵(zhen) 辦工作。安全生產(chan) 監管部門負責礦山尾礦庫監管及非煤礦山安全生產(chan) 準入工作，依法監督檢查非煤礦山企業(ye) 的安全生產(chan) 工作。煤監部門負責煤礦安全生產(chan) 準入，依法監督監察煤礦安全生產(chan) 工作。其他有關(guan) 部門按照職責分工進行監管；各部門在監管過程中應加強信息溝通，加強聯合執法，建立部門聯動監管新機製。

（三）強化中介服務監管。建立健全地質勘查、礦山開采設計、礦業(ye) 權評估等中介服務機構的監督管理製度。加強對地勘單位、各相關(guan) 行業(ye) 評審和評估機構及其從(cong) 業(ye) 人員執業(ye) 行為(wei) 的監督管理，建設執業(ye) 規範、競爭(zheng) 有序的中介服務市場，嚴(yan) 肅查處弄虛作假、違規收費等違法、違規行為(wei) 。指導和督促中介服務機構明確服務項目、改進服務方式、提高服務質量。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 的自律管理作用，建立中介服務機構誠信登記檔案、信譽等級公開和懲戒、淘汰等守信激勵與(yu) 失信懲戒機製。加強社會(hui) 監督，完善投訴處理機製，及時查處中介服務機構的違法違規行為(wei) 。各相關(guan) 行業(ye) 建立統一管理的評審專(zhuan) 家庫，保障專(zhuan) 家評審和技術谘詢的合法待遇，健全專(zhuan) 家選聘與(yu) 退出機製，強化專(zhuan) 家責任追究。

（四）進一步簡政放權。切實做好國家有關(guan) 部門下放的審批權限的承接工作。保證將權利、責任、收益等同步下放，按照法律、法規、規章的規定，積極做好礦業(ye) 權審批權限下放試點工作，取得經驗後，逐步擴大下放範圍；地方人民政府要將設立采礦權和礦山建設、開采可能產(chan) 生的困難和問題解決(jue) 在事前，避免出現部門相互推諉、懶政、不作為(wei) 現象；改進采礦權出讓收益分成製度，將采礦權出讓所得收益向基層傾(qing) 斜，通過共享收益，進一步調動各方積極性，營造良好的工作氛圍；改進技術方案編製評審方式，對於(yu) 低風險開發礦種和地質條件簡單類型的小型礦山，實行礦山開發利用方案、礦山地質環境保護方案和土地複墾方案合並編製、統一評審備案的新模式。

（五）健全壓覆重要礦產(chan) 資源協調機製。建設項目在選址論證期間，市、縣（市、區）人民政府、相關(guan) 部門及項目建設單位要對建設項目壓覆礦產(chan) 資源情況進行核實查詢，避免或減少壓覆重要礦產(chan) 資源。確需壓覆的，項目所在地市、縣人民政府和國土資源部門要按照既有利於(yu) 建設項目實施、又依法維護礦業(ye) 權人合法權益的原則，主動介入，超前服務，協調督促雙方達成協議並嚴(yan) 格履行；對達不成協議的，要及時啟動評估或仲裁程序，限期解決(jue) 。