自頁岩氣被列為(wei) 獨立礦種以來，我國地質工作者苦戰攻關(guan) ，短短幾年走過北美30多年走過的路程。2016年我國頁岩氣產(chan) 量達到78.82億(yi) 立方米，已成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國和加拿大的第三個(ge) 頁岩氣生產(chan) 大國。今後，頁岩氣將成為(wei) 我國天然氣增產(chan) 的重要推動因素。然而，馬忠玉、李繼峰近日在《中國能源報》撰文指出，我國頁岩氣產(chan) 業(ye) 發展還處於(yu) 起步階段，且預計2025年前都將處於(yu) 技術儲(chu) 備和示範開發階段。隨著我國推進能源供給側(ce) 結構性改革，天然氣比重將穩步提高，絕不能忽視頁岩氣的長期戰略作用，需要從(cong) 現在就建立支持頁岩氣產(chan) 業(ye) 發展成熟的長效機製。

涪陵頁岩氣田（資料圖）

 從(cong) 國際上看，有效的產(chan) 業(ye) 政策是一個(ge) 國家推進某個(ge) 產(chan) 業(ye) 實現跨越式發展的必要條件。我國要實現頁岩氣產(chan) 業(ye) 持續健康發展，還需綜合施策，多措並舉(ju) 。

 借鑒美國經驗，我國從(cong) 2012年起也開始實行財政補貼政策。其中，2012~2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁岩氣開采企業(ye) 給予補貼；2015年，兩(liang) 部門明確“十三五”期間頁岩氣開發利用繼續享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為(wei) 前三年0.3元/立方米、後兩(liang) 年0.2元/立方米。到目前，我國的財政補貼已經執行了5年，從(cong) 涪陵等“甜點”區塊的快速發展來看，這樣的補貼標準基本滿足其財務要求，有效促進了頁岩氣起步階段的發展。但隨著退坡機製的啟動，持續走低的財政補貼對於(yu) 亟待勘探的14.4萬(wan) 平方千米區塊而言是否具有普遍的經濟吸引力值得懷疑。因此，文章建議從(cong) 促進整個(ge) 頁岩氣產(chan) 業(ye) 發展的視角重新審視當前頁岩氣產(chan) 業(ye) 補貼的退坡機製，確保到2025年仍然有足額的財政補貼以支持頁岩氣產(chan) 業(ye) 度過成長階段。在補貼標準的設計上，文章建議改變當前的單一標準，而是根據上一年的產(chan) 氣量、當前氣價(jia) 水平、各區塊的平均勘探開采成本，製定一套動態補貼標準體(ti) 係，讓投資者的經濟回報達到合理水平，從(cong) 而吸引更多的資本進入。

 頁岩氣產(chan) 業(ye) 發展需要吸引更多社會(hui) 資本進入。建立充分競爭(zheng) 的頁岩氣產(chan) 業(ye) 格局，需要大量社會(hui) 資本無障礙地進入或退出。兩(liang) 輪探礦權招標的探索為(wei) 完善頁岩氣礦權競爭(zheng) 性出讓和建立礦權退出機製積累了有益經驗，多種性質市場主體(ti) 合資合作開發模式的建立也為(wei) 吸引和擴大頁岩氣投資提供了寶貴借鑒。從(cong) 目前看，整個(ge) 頁岩氣上遊勘探開發的市場化競爭(zheng) 格局還遠未形成。文章認為(wei) ，需要認真貫徹《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》要求，徹底破解和消除頁岩氣各領域存在的深層次矛盾和問題需要。要允許以市場化方式進行頁岩氣礦業(ye) 權的轉讓和取得。（按：頁岩氣探礦權拍賣全國第一槌於(yu) ２０１７年8月18日在貴州敲響。此次頁岩氣探礦權拍賣是我國油氣探礦權出讓製度的一次重要探索，對推動我國油氣體(ti) 製改革和礦業(ye) 權出讓製度改革有重要意義(yi) 。）加快完善頁岩氣礦業(ye) 權轉讓辦法，細化儲(chu) 量評估規則等；要理順頁岩氣與(yu) 其他礦業(ye) 權重疊設置關(guan) 係，鼓勵取得頁岩氣礦業(ye) 權的主體(ti) 依法綜合勘查開采其區塊內(nei) 的油氣資源，提高資源綜合開發利用水平；要建立和完善地質資料公開和共享機製，加強國家作為(wei) 所有者對地質資料的管理權限和管理能力，提高油氣企業(ye) 的匯交質量，完善資料包的知識產(chan) 權保護規則等。

 隨著涪陵、長寧-威遠、昭通三大頁岩氣示範區在勘探理論、技術裝備、商業(ye) 模式等方麵的探索逐步取得突破，下一步為(wei) 加快複製成功經驗，還需要以更加市場化的激勵機製來引導頁岩氣產(chan) 業(ye) 發展。為(wei) 此，文章建議遵照國家發改委於(yu) 2017年4月發布的《政府出資產(chan) 業(ye) 投資基金管理暫行辦法》要求，由政府攜其他機構投資者，共同設立頁岩氣產(chan) 業(ye) 發展投資基金，從(cong) 市場上選擇高效運作團隊，按照市場化規則篩選有市場潛力、技術先進的頁岩氣上下遊相關(guan) 行業(ye) 企業(ye) 項目，予以資金支持。中央政府可設立示範基金，同時鼓勵相關(guan) 地方政府如法操作。

 在設立產(chan) 業(ye) 基金的同時，文章還建議各級政府主導成立頁岩氣裝備質量監督檢測中心，針對頁岩氣勘探開發、鑽完井、下遊利用、液化等重點生產(chan) 環節涉及的裝備、裝置產(chan) 品，探索建立完整的檢測實驗室、開發檢測儀(yi) 器儀(yi) 表係統、樹立質量監督檢測標準、培育人才隊伍，加速頁岩氣全產(chan) 業(ye) 鏈發展的基礎理論、設備標準、生產(chan) 規範建設，促進我國頁岩氣裝備製造業(ye) 整體(ti) 升級。