“通過采取清潔高效利用、清潔能源替代以及減量等措施，2017年我國散煤消費可減少7000萬(wan) 噸，2020年可減少2億(yi) 噸以上。”在日前舉(ju) 行的第二屆中國散煤綜合治理大會(hui) 上，由國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所等多部門組成的散煤治理調研專(zhuan) 家組發布的《2017中國散煤治理調研報告》（以下簡稱《報告》）對我國散煤治理的目標做出了上述判斷。

全國散煤消費量約為(wei) 7.5億(yi) 噸

 《報告》顯示，2015年，我國可估算的散煤消費量約為(wei) 6.9億(yi) 噸，其中三產(chan) 用煤和工業(ye) 小鍋爐、小窯爐的散煤消費量為(wei) 不完全統計，實際上，2015年我國的散煤消費量約為(wei) 7.5億(yi) 噸。其中，工業(ye) 小窯爐、民用散煤和工業(ye) 小鍋爐三分天下：民用生活燃煤約2.34億(yi) 噸，小鍋爐燃煤約2.2億(yi) 噸，工業(ye) 小窯爐燃煤約2.36億(yi) 噸，其它未完全統計的散煤約0.6億(yi) 噸。

 《報告》認為(wei) ，工業(ye) 小窯爐散煤治理應重點抓好落後產(chan) 能淘汰。在對工業(ye) 小窯爐燃煤貢獻較大的行業(ye) 中，建築衛生陶瓷的落後產(chan) 能涉及企業(ye) 200家左右，陶瓷磚產(chan) 能30億(yi) 立方米，衛生潔具1000萬(wan) 件；而磚瓦行業(ye) 的落後產(chan) 能涉及企業(ye) 約4.5萬(wan) 家，占行業(ye) 總量的92%；石灰行業(ye) 則是鄉(xiang) 鎮企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 企業(ye) ，多采用小土窯、劣質煤、作坊式露天生產(chan) ，落後產(chan) 能約為(wei) 5000萬(wan) 噸。

 而在民用散煤治理方麵，《報告》建議重點抓好北方農(nong) 村采暖清潔高效利用和替代。民用生活散煤的核心區域為(wei) 廣大的農(nong) 村地區，包括城中村和城郊村，占散煤總量的31.2%。

 環保部環境規劃院研究員雷宇指出，民用采暖清潔化是減輕散煤汙染的重要手段。研究表明，京津冀散煤燃燒對PM2.5的年均濃度貢獻率約為(wei) 7.2微克～9.2微克/立方米，京津冀地區散煤消費總量超過4000萬(wan) 噸，90%以上的散煤用於(yu) 城市和農(nong) 村生活采暖。

 根據國家質檢總局提供的數據，截至2015年底，我國在用工業(ye) 鍋爐為(wei) 57.16萬(wan) 台，其中燃煤工業(ye) 鍋爐為(wei) 46萬(wan) 台，而其中小於(yu) 35蒸噸的中小燃煤鍋爐占在用燃煤工業(ye) 鍋爐總數的91.7%，10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐占比46%。其中，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 領域的種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 和加工業(ye) 普遍使用1蒸噸左右的燃煤小鍋爐。所以，《報告》建議應重點抓好10蒸噸以下的小鍋爐淘汰和盡快實施市場禁售等工作。

 多重挑戰

 為(wei) 治理散煤汙染，部分地區選擇的措施是推廣潔淨型煤。目前，民用潔淨型煤的生產(chan) 主要集中於(yu) 河北，消費主要集中於(yu) 河北和山東(dong) 。

 據中國煤炭加工利用協會(hui) 清潔型煤與(yu) 散煤治理分會(hui) 常務副會(hui) 長阮立軍(jun) 介紹，由於(yu) 民用潔淨型煤的需求存在明顯的季節性差異，因此生產(chan) 企業(ye) 普遍麵臨(lin) 夏季設備閑置、產(chan) 品堆積，冬季供應能力不足、資金周轉周期長的問題。同時，還麵臨(lin) 企業(ye) 生產(chan) 成本高、依賴政府補貼、市場推廣難等問題。此外，劣質煤衝(chong) 擊市場，“補貼後換煤返煤”現象在多地出現。

 同時，與(yu) 潔淨煤搭配使用的節能環保爐具的日子也不好過。數據顯示，全國采暖爐具市場容量約為(wei) 1.86億(yi) 台，但其中的節能環保爐具用戶使用率僅(jin) 為(wei) 23%。

 中國農(nong) 村能源行業(ye) 協會(hui) 節能爐具專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 副秘書(shu) 長任彥波表示，在節能環保爐具的推廣中，過去的政府招標存在低價(jia) 中標、地方保護主義(yi) 、重數量輕質量、標書(shu) 指標設計不科學等問題。而近年來，原本市場化程度非常高的爐具行業(ye) 受政策影響越來越大，在“禁煤區”不斷擴大的趨勢下，行業(ye) 麵臨(lin) 戰略調整。

 據了解，以清潔能源替代散煤是散煤治理的長期目標。但是從(cong) 煤改氣工程的進程看，根據環保部近期督查的結果，河南和河北的多個(ge) 城市工程完成率低，甚至有些地區工程仍處於(yu) 前期階段，尚未落地實施。

 上述煤改氣的困境反映了清潔能源替代的“難言之隱”。清潔能源替代普遍存在供需的季節性矛盾，如隻在冬季供暖使用，會(hui) 造成資源浪費；同時，由於(yu) 成本高、過度依賴補貼，一些地方存在財政壓力，補貼政策的時效和散煤治理的可持續性備受關(guan) 注；此外，氣代散煤推廣中存在基礎設施建設滯後、農(nong) 村管網投入大、利用率低等難題，氣源穩定供應和氣價(jia) 高是主要瓶頸；而可再生能源供熱則麵臨(lin) 著供熱壟斷難題，沼氣利用的原料來源與(yu) 收儲(chu) 比較困難，其它生物質利用方麵存在資源總量不確定、技術相對落後、商業(ye) 模式單一、資源競爭(zheng) 嚴(yan) 重、供應能力與(yu) 產(chan) 業(ye) 規模不匹配等問題。

 散煤治理還需體(ti) 現社會(hui) 公平

 “散煤替代不是隻盯著散燒煤替代，而是要著眼於(yu) 農(nong) 村革命、農(nong) 業(ye) 的現代化。”中國工程院院士、原副院長杜祥琬表示。

 關(guan) 於(yu) 於(yu) 散煤治理，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任李俊峰表示，與(yu) 城市地區的能源發展水平相比，我國農(nong) 村地區近年來的能源發展速度過於(yu) 緩慢，在很多地區，散煤的使用方式與(yu) 上世紀80年代相比並沒有太大改變。而農(nong) 民的收入相比當時已經翻了幾番，農(nong) 村能源質量的提升與(yu) 農(nong) 民收入的增加不同步。“這裏麵很重要的一個(ge) 原因就是國家的重視不夠。以電網為(wei) 例，城市地區已多次增容改造，但是在部分農(nong) 村地區，仍停留在上世紀水平。當前的散煤治理是實現農(nong) 村能源革命的契機，國家要在政策和技術等方麵對農(nong) 村地區有更多的關(guan) 注與(yu) 支持。”

 國家發改委能源研究所所長戴彥德認為(wei) ，我國農(nong) 民的收入呈現梯級分布，農(nong) 民的收入水平不一樣，生活理念也不同，所以，在散煤治理的問題上，要區別對待、分類指導，做好層次設計，充分考慮百姓的經濟承受力。同時，也要強調節能。“提高能效是第一能源。我們(men) 應把散煤治理的各種措施按照提高的能效進行排序，然後再給它們(men) 相應的解決(jue) 方案。”

 農(nong) 業(ye) 部農(nong) 業(ye) 生態與(yu) 資源保護總站首席專(zhuan) 家李景明則表示，散煤治理不僅(jin) 僅(jin) 是針對散煤的革命，同時也是要解決(jue) 社會(hui) 公平問題——增加清潔能源比例，讓農(nong) 村居民享受與(yu) 城鎮居民同等的能源供給和社會(hui) 化服務。“因為(wei) 城市居民使用大量燃氣，而且享受著國家在基礎設施上的一些補貼，也不需要花很多的錢，就能享受到清潔能源，但目前絕大多數的農(nong) 村居民沒有享受到。”