近日，國家發改委、人民銀行、中央網信辦、公安部、財政部等20個(ge) 部門聯合簽署了《關(guan) 於(yu) 對石油天然氣行業(ye) 嚴(yan) 重違法失信主體(ti) 實施聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），針對失信當事人提出6個(ge) 方麵39項聯合懲戒措施。

　　其中，《備忘錄》對地煉企業(ye) 監管再升級，首次明文申明：對有關(guan) 原油加工企業(ye) ，視情節嚴(yan) 重程度，暫停其使用進口原油，或取消原油進口和使用資質，或暫停申領進出口許可證、暫停成品油將為(wei) 出口業(ye) 務、暫停安排進口允許量或出口配額，列於(yu) “嚴(yan) 重違法失信名單”期間不得再次申請原有進口和使用資質。在業(ye) 界看來，《備忘錄》對地煉企業(ye) 的相關(guan) 懲戒舉(ju) 措有利於(yu) 完善地煉市場秩序，促進行業(ye) 的健康有序發展。

　　潛在問題待解決(jue)

　　在我國煉油市場中，除中石油、中石化等國營企業(ye) 的煉廠外，地煉占據著越來越重要的角色。據中國石油經濟技術研究院數據，截至2016年底，全國地方煉廠的煉油總能力達到2.62億(yi) 噸/年，占全國煉油總產(chan) 能的34.8%，已成為(wei) 重要的煉油力量。

　　2016年政府放開進口原油“雙權”以來，越來越多頗具實力的地煉企業(ye) 獲得“通行證”。一方麵地煉企業(ye) 的規模得以擴大，使得地煉和國營煉廠“並肩齊飛”，另一方麵為(wei) 獲得進口配額，地煉的油品不斷優(you) 質化，及時淘汰落後產(chan) 能也促進企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 升級。

　　政策紅利推動地煉企業(ye) 加速發展，但一些問題也逐漸凸顯。其中，最大的問題是產(chan) 能過剩。中國石油經濟技術研究院數據顯示，截至2016年底，我國煉油能力已達7.5億(yi) 噸/年，而合理配置煉油能力約為(wei) 6.1億(yi) 噸/年，每年約過剩1億(yi) 噸，產(chan) 能過剩形勢嚴(yan) 峻。

　　為(wei) 化解產(chan) 能過剩問題，政府要求參與(yu) 申報的企業(ye) 必須承諾淘汰部分落後產(chan) 能，但仍有個(ge) 別企業(ye) 在淘汰落後產(chan) 能以及興(xing) 建LNG儲(chu) 存設施等方麵做得不到位。其次，安全問題突出。近年來石化安全事故頻發，一些地煉企業(ye) 存在安全意識淡薄、風險管理缺失、安全管理混亂(luan) 、隱患排查流於(yu) 形式、違規違章嚴(yan) 重等問題。此外，地煉市場還存在著濫用配額政策，轉賣進口原油等行為(wei) 。這些現象造成煉化市場的混亂(luan) 局麵，急需新政策新製度來規範行業(ye) 發展。

　　提升地煉行業(ye) 管理

　　《備忘錄》根據《國家發改委關(guan) 於(yu) 進口原油使用管理有關(guan) 問題的通知》、《商務部關(guan) 於(yu) 原油加工企業(ye) 申請非國營貿易進口資格有關(guan) 工作的通知》和《中華人民共和國刑法》等相關(guan) 政策和法律條文，列出了對“原油加工企業(ye) ”的五大“戒條”，分別是提供虛假材料或隱瞞真實情況；未按承諾淘汰落後裝置、建設儲(chu) 氣設施；未履行承諾，擅自新建、改擴建煉油裝置；擅自對外銷售原油；存在重大火災隱患，經公安消防部門依法責令限期整改，逾期未整改。

　　各部門將依照有關(guan) 規定，對聯合懲戒對象采取一種或多種懲戒措施，包括對有關(guan) 原油加工企業(ye) ，暫停或取消“雙權”（原油進口權和使用權）資質、暫停申領進出口許可證等。除了對相關(guan) 領域從(cong) 業(ye) 資格或權利的限製，還包括了安全監管監察、質量監督檢驗檢疫、環境保護、稅收征管、節能監察、發行企業(ye) 債(zhai) 券、股票發行審核等多方麵的懲戒措施。

　　上半年，發改委宣布從(cong) 5月5日起停止接受煉油企業(ye) 使用進口原油申請的決(jue) 策，現在政府又接著出台這一重大監管性措施，安迅思研究總監李莉表示，“雖然《備忘錄》采用了‘懲戒’這種嚴(yan) 厲的用詞，但事實上跟地煉這3年來的政府政策是一脈相承的，是不斷完善的過程，就如同家長對孩子嚴(yan) 厲一般，政府出台此政策也是為(wei) 了讓行業(ye) 更加合規，是對之前政策的‘修補’性措施。”

　　需要提出的是，對煉化企業(ye) 買(mai) 賣原油的情況，李莉有自己的看法：“地煉市場確實存在一些完全想做原油貿易的企業(ye) ，這是違規的，但從(cong) 市場化角度來說，即使是生產(chan) 企業(ye) ，也可以有一些良性的內(nei) 部消化和流通，比如由於(yu) 煉廠之間的開工節奏不同、庫存情況不同，有時可能需要互換一些資源，這是合理的。因此目前政府對此的“一刀切”政策還需進一步探討。”

　　助力地煉又好又快發展

　　山東(dong) 是全國地煉的重要省份，其產(chan) 能占全國地煉總產(chan) 能的70%。談到國家對煉化企業(ye) 的政策，山東(dong) 東(dong) 明石化集團董事局主席兼總裁兼李湘平表示：“在國內(nei) 煉油產(chan) 能過剩的大背景下，任何一家有擔當的、講擔當的民族企業(ye) ，都應承擔起相應的責任和義(yi) 務，堅決(jue) 執行國家政策。”

　　“過去幾年，地煉企業(ye) 已經得到很大紅利，原油進口量暴增、開工水平快速增長、整體(ti) 實力得到很大提升”，談到《備忘錄》對地煉企業(ye) 的發展，李莉表示，“下一步，地煉企業(ye) 需要加強跟政府和決(jue) 策部門的溝通，需要互相理解，使得政策可以更接地氣、更加接近地煉的需求”。當前的地煉行業(ye) ，與(yu) 過去10年的發展模式已然不同，承擔的角色也發生了很大的變化，除了加強和政府部門的溝通，地煉企業(ye) 也應該不斷適應環境，提升自己。