黑龍江、浙江、江西、山東(dong) 、河南、湖南、寧夏省（區）國土資源廳，中國地質調查局，中國國土資源經濟研究院、國土資源部油氣資源戰略研究中心，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

 為(wei) 做好礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點工作，根據中共中央、國務院《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》（中發〔2015〕25號）和《礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估製度工作方案》（國土資發〔2016〕195號）有關(guan) 要求，研究製定了《礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》，現印發執行。

礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點工作辦法

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以全麵節約和高效利用礦產(chan) 資源為(wei) 目標，以礦業(ye) 權人勘查開采信息公開公示為(wei) 基礎，定期調查礦產(chan) 資源開發利用現狀，科學評價(jia) 礦產(chan) 資源開發利用水平，健全完善評估指標體(ti) 係，構建激勵約束機製，推動礦產(chan) 資源利用方式根本轉變，促進生態文明建設。

（二）基本原則。

科學調查。抓住采選和綜合利用關(guan) 鍵環節，以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）為(wei) 調查重點，建立科學可行的調查方法和程序，通過開展礦山資源利用核查，獲取一手資料，定期掌握礦產(chan) 資源開發利用現狀。

客觀評估。構建科學合理評估指標和流程，通過礦山自評公開、技術支撐單位核查、綜合匯總評估等方式，客觀評估各礦山、各礦種、各地區礦產(chan) 資源開發利用水平。

協同推進。統籌調查評估、信息公示、礦山儲(chu) 量等工作關(guan) 係，推進信息共享。加強協調，采用統一的調查評估指標、標準和方法，確保試點工作規範開展。

提升水平。構建企業(ye) 自律、社會(hui) 監督、政府監管的工作格局，完善機製，達到淘汰和約束落後，激勵先進，提升礦產(chan) 資源開發利用水平。

試點完善。及時總結試點工作經驗, 不斷完善細化調查工作機製、方法和指標體(ti) 係，研究製定《礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估辦法》，為(wei) 全麵實施奠定基礎。

（三）工作目標。在礦業(ye) 權人勘查開采信息公示的基礎上，通過試點，著力研究礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估內(nei) 容、方式、指標、程序、標準等關(guan) 鍵問題，建立統一調查評估技術標準。按照分類分級管理的要求，探討礦產(chan) 資源開發利用協調聯動機製和激勵約束機製。在總結試點工作基礎上，研究起草《礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估辦法》，為(wei) 建立礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估製度奠定基礎。

二、試點地區和試點礦種

綜合考慮礦種類別、地區分布和工作需要，選擇石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁土礦、稀土、金、螢石、石墨、水泥用灰岩為(wei) 試點礦種，在黑龍江、浙江、江西、山東(dong) 、河南、湖南、寧夏省（區）和中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司開展試點工作。試點任務分配見下表。     

試點地區試點礦種分配表

三、試點工作內(nei) 容

（一）獲取調查數據。明確調查指標，充分利用礦業(ye) 權人勘查開采信息公示工作成果，從(cong) 公示係統獲取礦山年消耗地質儲(chu) 量、年損失礦量、年采出礦量、“三率”、尾礦及廢石生產(chan) 量和利用量、礦產(chan) 品產(chan) 量質量等相關(guan) 調查數據。

（二）開展數據核查。對獲取的數據進行複核審查。在此基礎上，開展實地核查。大中型礦山和數據異常礦山全部實地核查，其他小型礦山采用隨機方式抽取20%以上進行實地核查。實地核查可采取查看台賬、現場調查、問詢座談等方式。

（三）開展評估。研究確定評估內(nei) 容、方式、指標和標準，評估達標情況，將礦山的實際指標與(yu) “三率”指標進行比對，確定達標情況。開展綜合評估，對同類礦山、不同礦種、不同行業(ye) 、不同地區的進行匯總分析，結合資源稟賦條件，確定開發利用水平。

（四）研究激勵約束機製。梳理評估現有激勵約束政策措施，結合本地實際，研究調查評估與(yu) 信息公示、“三率”指標管理等工作的聯動機製，提出激勵約束政策措施建議。

（五）調查評估匯總分析。對調查評估工作進行匯總分析，形成試點工作總結報告。對各單位提交的總結報告進行匯總分析，形成全國試點工作總結報告，並提交《礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估辦法》（建議稿）。

四、任務職責分工

（一）部負責試點工作組織協調，研究製定試點辦法、技術標準、宣傳(chuan) 培訓、督促指導和成果匯總發布等。

（二）試點省（區）國土資源主管部門負責本省（區）非油氣礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點工作，按上述試點礦種安排，組織部署調查數據填報和審核、開展數據核查和評估，按時提交試點成果，組織協調全國礦產(chan) 資源開發利用調查評估技術支撐單位參與(yu) 在本省（區）試點工作。

（三）中國石油、中國石化、中國海油負責油氣資源開發利用水平調查評估試點工作，並協助部油氣中心研究製定油氣資源開發利用水平調查評估指標、評估方法、評估規程等。

（四）中國地質調查局鄭州所、成都所和部經研院、部油氣中心為(wei) 全國礦產(chan) 資源開發利用調查評估的技術支撐單位，負責對試點單位的業(ye) 務培訓、數據核查等方麵進行技術指導，具體(ti) 分工如下：

部經研院承擔非油氣礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點日常工作和試點成果匯總分析，起草調查評估辦法，參與(yu) 浙江、山東(dong) 、寧夏省（區）調查評估試點工作，並提供技術指導。

鄭州所、成都所負責非油氣礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估指標、評估方法等技術標準研製。鄭州所參與(yu) 黑龍江、河南省調查評估試點工作，成都所參與(yu) 江西、湖南省調查評估試點工作，並提供技術指導。

部油氣中心承擔油氣資源開發利用水平調查評估試點日常工作和試點成果匯總分析，起草調查評估辦法等工作。

五、進度安排

（一）準備階段。2017年10月底前，召開試點工作動員部署會(hui) 和技術要求培訓，試點省（區）/單位編製試點實施方案。

（二）實施階段。2017年10月-2018年8月，試點省（區）/單位會(hui) 同部技術支撐單位組織開展調查評估工作，提交試點工作總結報告。

（三）匯總總結階段。2018年9底前，對試點省（區）/單位的試點工作總結報告進行匯總分析，對試點工作進行總結，形成全國試點工作報告。

在此基礎上，研究起草《礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估辦法》。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要高度重視，站在推進生態文明建設高度，提高對試點工作的認識，加強礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估的組織領導，按照試點辦法要求，編製試點實施方案，明確責任處（室）和技術支撐單位，做好組織協調，周密部署，按時保質完成試點工作。

（二）保障工作經費。試點省（區）/單位和部技術支撐單位按照國土資發〔2016〕195號文件要求，將試點工作所需經費列入財政預算，確保工作順利開展。

（三）精心指導督導。試點期間，部儲(chu) 量司會(hui) 同勘查司加強對試點地區的調研、跟蹤、指導和督促，及時協調解決(jue) 試點工作中遇到的問題。

附件：1.非油氣礦產(chan) 資源開發利用水平調查表

           2.油氣資源開發利用水平調查表

           3.礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點工作總結報告（提綱）

附件3：礦產(chan) 資源開發利用水平調查評估試點工作總結報告（提綱）

一、基本情況

（一）試點工作組織部署及具體(ti) 實施基本情況。

（二）試點工作組織領導、任務分工及經費落實情況等。

二、調查工作情況

（一）調查基本情況，主要是調查數據獲取、實地核查方法、程序和礦山數，或油田基本情況（油田開發階段、開發效果、油氣資源及伴生資源綜合利用情況等）。

（二）調查工作情況，主要是每個(ge) 礦山或油氣田調查評估指標設計和實際情況等調查情況，礦業(ye) 權人填報數據與(yu) 實地核查數據對比分析情況及附表，並評述調查數據質量。

三、評估工作情況

（一）評估基本情況，主要是詳細說明評估方法、評估標準、工作流程等。

（二）評估結果。非油氣試點礦種主要是每個(ge) 礦山“三率”達標評估情況及附表，並按礦種、分地區開發利用水平綜合評估情況。

油氣試點礦種主要是油氣田開發利用評估情況及附表，並按不同油氣田類型分類評價(jia) 油氣資源開發利用綜合評估情況。

四、存在問題及意見建議

（一）分析總結試點工作及調查評估工作中存在的主要問題。

（二）提出可行的政策措施、方法和建議。