全球礦業(ye) 形勢呈現觸底跡象，地質勘查活動指數小幅回落，國內(nei) 地勘經濟繼續走低，2017年上半年地質勘查形勢依然如此嚴(yan) 峻？地勘單位又采取了哪些措施？地勘還能否回暖？

一、地勘行業(ye) 形勢

1.全球地質勘查活動指數小幅回落

全球礦業(ye) 形勢呈現觸底跡象。普華永道發布的“2017全球礦業(ye) 形勢報告”指出：全球最大的40家礦業(ye) 公司的市值在回升，公司經營狀況已由2015年的虧(kui) 損280億(yi) 美元，扭轉為(wei) 2016年盈利200億(yi) 美元。2017年一季度礦產(chan) 品價(jia) 格保持了相對穩定，2017年4月礦業(ye) 市值比2016年底增長約5%。

報告將礦業(ye) 周期分為(wei) “停下來，想清楚，再行動”三個(ge) 階段，並指出，當前礦業(ye) 形勢屬於(yu) “想清楚”階段：礦業(ye) 公司在大力加強資產(chan) 負債(zhai) 比，去年償(chang) 還債(zhai) 務總額同比增長27%，大多數新發行的債(zhai) 券都是用於(yu) 再融資，而不是用於(yu) 並購或開采。

全球地質勘查活動指數小幅回落。2012年以來，全球地質勘查活動指數連續四年震蕩下行，2016年開始強勢反彈，整體(ti) 呈現震蕩上揚態勢。2017年上半年，全球地質勘查活動指數較2016年下半年相比出現小幅回落，但與(yu) 去年同期相比依舊在較高位震蕩運行。金屬價(jia) 格指數持續保持高位，全球礦業(ye) 市值持續回落。

具體(ti) 表現為(wei) ：

2017年1-5月，重要鑽探公告數量同比增加70%，初級和中級勘查公司融資金額同比增加14%，新增資源價(jia) 值同比下降42%，取得有利進展的勘查項目資源價(jia) 值同比下降68%。

2.國內(nei) 地勘經濟繼續走低

我國探礦權市場活躍度持續下降。2012年以來，我國探礦權數量總體(ti) 上在持續減少，截止2017年5月，全國探礦權數量24846個(ge) ，相比2012年5月的35054個(ge) 探礦權，減少幅度達29.1%。其中：1-5月全國新出讓探礦權295個(ge) ，同比減少13.8%。新出讓的探礦權中，出讓數量前5位的礦種分別是金礦、地熱、銅礦、鉛礦和鐵礦。從(cong) 出讓方式看，申請在先的比例達69.2%，而招拍掛出讓的比例僅(jin) 23.3%。

預期2017年我國非油氣地質勘查投入進一步降低。2017年上半年礦產(chan) 品價(jia) 格整體(ti) 走高，但持續震蕩，多有不穩定性。雖然采礦業(ye) 利潤實現明顯增長，但礦業(ye) 企業(ye) 的利潤並不能及時投入在礦產(chan) 勘查中。財政資金主要聚焦在能源地質、民生地質等領域，生態保護區對地質勘查工作提出了更高的要求。據初步統計數據，2017年上半年我國非油氣地質勘查投入同比減少9%，2017年我國非油氣地質勘查投入將進一步下降，預期同比減少在10%左右。

二、地勘行業(ye) 政策

1.中辦國辦印發《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》。

《方案》提出，下放審批權限、強化監管服務。國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、放射性礦產(chan) 、鎢、稀土6種礦產(chan) 的探礦權采礦權審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責分工，加強協調，組織做好改革相關(guan) 工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(ge) 省(區)有序開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續試點、總結經驗的基礎上，出台和修改完善相關(guan) 規範性文件；在總結評估試點工作的基礎上，2019年在全國推廣實施。

2.國務院印發《礦產(chan) 資源權益金製度改革方案》。

《方案》提出改革措施中有以下幾個(ge) 方麵的要點：

一是將現行探礦權采礦權價(jia) 款調整為(wei) 適用於(yu) 所有國家出讓礦業(ye) 權、體(ti) 現國家所有者權益的礦業(ye) 權出讓收益，中央與(yu) 地方分享比例確定為(wei) 4∶6。

二是將探礦權采礦權使用費整合為(wei) 根據礦產(chan) 品價(jia) 格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業(ye) 權占用費，中央與(yu) 地方分享比例確定為(wei) 2∶8。

三是礦業(ye) 權出讓收益、礦業(ye) 權占用費納入一般公共預算管理。

調整中央與(yu) 地方收益比例，可以適當減少地方政府與(yu) 資源開發的直接利益關(guan) 係，一定程度上減輕地方政府對礦產(chan) 資源開發的依賴，減少私挖亂(luan) 采、賤賣資源行為(wei) ，遏製地方政府的短期逐利衝(chong) 動，把保護國家資源的籠子紮得更牢。權益金納入一般公共預算管理，可以穩定勘查資金來源，維護勘查市場秩序。

3.《固體(ti) 礦產(chan) 勘查工作規範》（GB/T33444-2016）於(yu) 2017年7月1日起實施。

本標準規定了固體(ti) 礦產(chan) 勘查各項工作的目的任務、基本內(nei) 容，以及各勘查階段、礦產(chan) 勘查設計、地質填圖、重砂測量、地球物理勘查、地球化學勘查、遙感地質調查、礦點檢查與(yu) 評價(jia) 、礦產(chan) 勘查測量、探礦工程、采樣與(yu) 樣品製備測試、礦床開采技術條件研究、礦石加工選冶技術性能研究、資源儲(chu) 量計算、可行性評價(jia) 工作、報告編寫(xie) 及資料提交等工作的基本技術要求。本標準適用於(yu) 固體(ti) 礦產(chan) 勘查各階段，是開展固體(ti) 礦產(chan) 勘查各項工作及成功驗收的依據之一，也是固體(ti) 礦產(chan) 勘查監督管理的技術依據之一。

4.《地熱能開發利用“十三五”規劃》發布。

其重點任務中提出：在全國地熱資源開發利用現狀普查的基礎上，查明我國主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能、幹熱岩開發區地質條件、熱儲(chu) 特征、地熱資源的質量和數量，並對其開采技術經濟條件做出評價(jia) ，為(wei) 合理開發利用提供依據。支持有能力的企業(ye) 積極參與(yu) 地熱勘探評價(jia) 並優(you) 先獲得地熱資源特許經營資格，將勘探評價(jia) 數據統一納入國家數據管理平台。在國務院提出“加強城市地質調查”工作的戰略目標下，地勘單位加大地熱資源的調查評價(jia) 與(yu) 開發，為(wei) 推動完善我國能源供給體(ti) 係做出貢獻。

三、地勘行業(ye) 動態

1.雄安地質調查全麵啟動。

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決(jue) 定設立河北雄安新區。隨即中國地質調查局根據新區規劃建設需求，製定了雄安新區地質調查總體(ti) 方案和2017年工作方案，確定了四大工作目標：

一是構建具有世界一流水平的“透明雄安”；

二是打造全球地熱利用樣板；

三是建成多要素城市地質調查示範基地；

四是為(wei) 雄安新區規劃建設運行管理提供全流程地質解決(jue) 方案。

2.南海神狐海域天然氣水合物試采成功。

5月10日起，中國地質調查局從(cong) 我國南海神狐海域水深1266米海底以下203米～277米的天然氣水合物礦藏開采出天然氣，並試氣點火。截至7月9日關(guan) 井，我國天然氣水合物試采已連續穩產(chan) 60天，累計產(chan) 氣量30.9萬(wan) 立方米，平均日產(chan) 5000立方米以上，最高產(chan) 量達3.5萬(wan) 立方米/天，甲烷含量最高達99.5%，獲取科學試驗數據647萬(wan) 組，為(wei) 後續的科學研究積累了大量翔實可靠的數據資料。中共中央國務院就此次海域天然氣水合物試采成功發出賀電。

3.地勘單位分類改革穩步推進。

截止2017年6月，全國屬地化管理地勘單位共有22個(ge) 省已經全部完成地勘單位分類；黑龍江、甘肅、四川、雲(yun) 南4省部分單位分類還未批複；內(nei) 蒙古、吉林、江蘇、廣西、青海5省處於(yu) 暫緩階段。

從(cong) 目前已掌握的52家屬地化管理的局級單位的744家地勘單位分類情況來看，公益一類171家，占比22.98%，公益二類430家，占比57.8%，生產(chan) 經營類143家，占比19.22%，比例約為(wei) 1:3:1。2017年上半年，各省地勘單位的改革情況也頗受關(guan) 注：5月下旬，遼寧省地質勘探礦業(ye) 集團有限責任公司於(yu) 公布了人員安置等方案；山東(dong) 地礦集團有限公司和山東(dong) 泰山地勘集團有限公司在山東(dong) 省濟南市正式揭牌成立。