去年9月的一個(ge) 早晨，山東(dong) 北宿煤礦綜采工區夜班班長王晉嶺停下了工作麵上急速轉動的煤機。隨後，他和工友們(men) 把這些像兄弟一樣的設備拆除上井——走過了40年的兗(yan) 州煤業(ye) (14.250, -0.18, -1.25%)北宿煤礦停下了腳步。

　　此前兩(liang) 個(ge) 月，山東(dong) 省煤炭工業(ye) 局發布《關(guan) 於(yu) 確保完成2016年化解煤炭過剩產(chan) 能工作目標的通知》，北宿煤礦就在退出煤礦的名單上。

　　本輪去產(chan) 能以來，類似的轉型案例在退出落後產(chan) 能的煤炭企業(ye) 中還有很多。作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革“三去一降一補”五大任務之首，去產(chan) 能工作在向著既定目標邁進的過程中，啃下一個(ge) 又一個(ge) “硬骨頭”。

　　截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chan) 能3170萬(wan) 噸，完成年度任務的63.4%；共退出煤炭產(chan) 能6897萬(wan) 噸，完成年度任務的46%；2016年，我國分別壓減了6500萬(wan) 噸和2.9億(yi) 噸以上的落後過剩鋼鐵和煤炭產(chan) 能。

　　積極成效逐步顯現

　　雖有不舍，但說起煤礦的轉型發展，北宿礦上的職工們(men) 都一致支持。

　　在綜采工區技術員張曉根看來，煤礦轉型是發展的趨勢。“全國上下都在說淘汰落後產(chan) 能，作為(wei) 傳(chuan) 統能源的煤炭行業(ye) 更是首當其衝(chong) ，早一天轉就早一天拋下沉重的包袱，輕裝上陣。”張曉根對記者說。

　　“煤礦是我們(men) 的家，雖然煤礦關(guan) 停了，但家還在。生產(chan) 煤炭我們(men) 走在前頭，轉型發展也能蹚出一條路子來。”52歲的礦工相啟鋒在北宿煤礦工作了35年，見證了煤礦工廠從(cong) 小到大、從(cong) 繁榮到落寞的變遷。

　　國家統計局公布的最新數據顯示，過剩產(chan) 能有序化解。今年上半年，全國工業(ye) 產(chan) 能利用率為(wei) 76.4%，比上年同期提高3.4個(ge) 百分點。

　　隨著鋼鐵煤炭去產(chan) 能的不斷推進，積極成效正在逐步顯現。

　　首先，企業(ye) 效益明顯改善。國家發改委提供的數據顯示，2017年一季度，鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 員企業(ye) 利潤由上年同期虧(kui) 損87.5億(yi) 元轉為(wei) 盈利232.8億(yi) 元。

　　多家煤企發布的社會(hui) 責任報告也顯示，2016年煤炭企業(ye) 的效益持續改善。例如，2016年，神華集團實現營業(ye) 收入2479億(yi) 元、利潤361億(yi) 元；中煤集團實現利潤總額15.8億(yi) 元，同比減虧(kui) 增盈55.6億(yi) 元；內(nei) 蒙古伊泰集團實現營業(ye) 收入261億(yi) 元，淨利潤12億(yi) 元。

　　煤炭價(jia) 格經曆了自上半年的低穀之後，開始穩步回升。最新一期環渤海動力煤價(jia) 格指數報收於(yu) 580元/噸（本報告期為(wei) 6月28日至7月4日），環比上漲3元/噸。該價(jia) 格指數連續第四期上行，累計上行18元/噸。

　　山東(dong) 兗(yan) 礦集團有限公司營銷中心副主任高峰在接受第一財經記者采訪時表示，去產(chan) 能之後，煤炭企業(ye) 效益回升不僅(jin) 來源於(yu) 市場價(jia) 格的回升，也歸功於(yu) 企業(ye) 采取了深挖內(nei) 潛和節支降本、降耗的自救措施。

　　“目前增加的效益一方麵用來償(chang) 還過去幾年煤價(jia) 下行時的貸款和欠款，另一方麵會(hui) 加大力度恢複安全和環保等方麵的投入。此外，人員安置、企業(ye) 轉型升級也需要費用。”高峰說。

　　其次，工資社保拖欠減少。舉(ju) 例來說，截至2017年3月末，山西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降58.4%，累計欠繳社會(hui) 保險比2016年底下降10.8%；截至2017年4月底，陝西省煤礦累計拖欠工資比2016年底下降61.77%。

　　高峰表示，從(cong) 去年開始去產(chan) 能以來，煤炭企業(ye) 拖欠工資的情況明顯減少，“經曆了幾年前煤炭企業(ye) 職工薪資大幅度下調之後，從(cong) 去年到今年，煤炭企業(ye) 職工收入保持平穩。”

　　去產(chan) 能的第三個(ge) 顯著成效是產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。國家發改委政研室副主任孟瑋近日表示，2016年全年共淘汰400立方米及以下高爐39座、落後煉鐵產(chan) 能677萬(wan) 噸，30噸及以下轉爐和電爐71座、落後煉鋼產(chan) 能1096萬(wan) 噸。煤炭優(you) 質產(chan) 能在產(chan) 業(ye) 升級中的帶動作用進一步發揮。

　　此外，市場競爭(zheng) 秩序改善。孟瑋表示，通過開展淘汰落後、違法違規建設項目清理和聯合執法三個(ge) 專(zhuan) 項行動，進一步營造了優(you) 勝劣汰的市場環境。

　　防止落後產(chan) 能死灰複燃是“後去產(chan) 能”時代的重要任務。蘭(lan) 格鋼鐵研究中心主任王國清向第一財經表示，去產(chan) 能提升了企業(ye) 效益，去產(chan) 能之後，鋼鐵企業(ye) 的噸鋼利潤創下新高，但要防止在利潤刺激下一些產(chan) 能的死灰複燃，這樣去產(chan) 能才有實質意義(yi) 。

　　煤炭方麵，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為(wei) ，市場上供過於(yu) 求的情況沒有根本改變，煤炭產(chan) 能大約過剩20%~30%，到目前為(wei) 止，已淘汰的產(chan) 能遠低於(yu) 這個(ge) 數量。因此，盡管煤價(jia) 有所上漲，仍要堅定不移地推進煤炭去產(chan) 能。

　　用市場化手段退出落後產(chan) 能

　　本輪去產(chan) 能以來，國家有關(guan) 部門負責人多次強調，要更多運用市場化、法治化的手段，紮實有效地化解和淘汰過剩、落後產(chan) 能。

　　市場化去產(chan) 能的核心是通過公開合理的市場競爭(zheng) 機製決(jue) 定企業(ye) 去留，其最終目的是用市場這隻“無形的手”倒逼企業(ye) 轉型升級，提高行業(ye) 的生產(chan) 效率和國際競爭(zheng) 能力。

　　“比數字更重要的是體(ti) 製因素，去產(chan) 能要從(cong) 行政化向市場化轉變。必須深化市場體(ti) 係改革，讓‘市場調節’替代‘政府推進’，讓市場發現價(jia) 格，讓企業(ye) 參與(yu) 治理。用市場的手段去產(chan) 能，才是長治久安的辦法。”中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者。

　　在李錦看來，去產(chan) 能是一個(ge) 長期的過程，需要明確的標準。他表示，化解產(chan) 能過剩需要較長時間，要避免使用行政化的方式實現“快速”去產(chan) 能。

　　林伯強告訴第一財經記者，當前去產(chan) 能處於(yu) 相對市場化的階段，“市場化手段的特點是破產(chan) 清算。隨著去產(chan) 能的進一步深化，不僅(jin) 有規定的數量指標，而且要落實人員安置、拆除設備、對資產(chan) 作減值處理，以及對債(zhai) 務進行處理等，這些仍然需要地方政府介入。”

　　徹底取締“地條鋼”

　　上述鋼鐵去產(chan) 能數據不包括違法的“地條鋼”產(chan) 能。“地條鋼”是指以廢鋼鐵為(wei) 原料、經過感應爐熔化、在生產(chan) 中不能有效地進行成分和質量控製的鋼及以其為(wei) 原料軋製的鋼材。

　　中國工業(ye) 和信息化部原材料司巡視員駱鐵軍(jun) 在年初時指出，“地條鋼”不僅(jin) 在產(chan) 品質量、安全、環保等方麵不符合國家標準，而且存在假冒偽(wei) 劣、無證生產(chan) 等擾亂(luan) 市場秩序的行為(wei) ，是鋼鐵行業(ye) “劣幣驅逐良幣”的主要原因。

　　今年上半年，國家發改委要求6月30日前徹底取締“地條鋼”，並於(yu) 7月底前組織驗收，形成總結報告上報國務院。

　　第一財經從(cong) 國家發改委獲悉，對於(yu) “地條鋼”，各地區已基本完成摸底排查工作，排查發現的“地條鋼”產(chan) 能已停產(chan) ，鋼材市場秩序得到進一步改善。部際聯席會(hui) 議將開展抽查工作，對取締不到位的地方，作為(wei) 負麵典型，報請國務院依法依規嚴(yan) 肅處理。

　　取締“地條鋼”的直接影響是，正規的鋼鐵生產(chan) 已經加快。據中物聯鋼鐵物流專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 發布的指數報告，6月鋼鐵行業(ye) 生產(chan) 指數為(wei) 58.6%，較5月份上升0.4個(ge) 百分點。

　　與(yu) 此同時，鋼價(jia) 再次進入上升通道。7月3日，河北地區鋼坯價(jia) 格為(wei) 每噸3320元，接近今年2月每噸3330元的3年來最高水平；3級螺紋鋼同日價(jia) 格是每噸3670元，也接近3月17日每噸3830年的3年來最高點。

　　鋼鐵研究總院華東(dong) 分院副院長劉劍輝對第一財經記者表示，本輪鋼鐵去產(chan) 能迅速且徹底，政策執行到位。取締地條鋼後，鋼廠企業(ye) 效益有明顯回升。他同時認為(wei) 地條鋼反彈的可能性較小，因為(wei) 業(ye) 內(nei) 普遍認識到落後產(chan) 能和地條鋼在產(chan) 品質量和環保方麵的危害。

　　建立去產(chan) 能製度體(ti) 係

　　北宿煤礦關(guan) 停的同時，兗(yan) 礦藍天清潔能源有限公司和兗(yan) 煤礦業(ye) 服務公司同時掛牌成立。除去劃轉到外單位和內(nei) 退的員工，北宿煤礦713人全部踏上轉型之路。

　　據人力資源和社會(hui) 保障部統計，煤炭、鋼鐵兩(liang) 大行業(ye) 化解過剩產(chan) 能將造成大約180萬(wan) 職工分流安置。關(guan) 停淘汰“僵屍企業(ye) ”必然麵臨(lin) 職工分流安置、資產(chan) 債(zhai) 務處置等問題。

　　在去產(chan) 能工作推進中，相關(guan) 部門不斷完善政策，建立了去產(chan) 能製度體(ti) 係。比如，製定出台了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環保、質量、安全等8個(ge) 方麵的配套文件，又根據去產(chan) 能工作推進實際，在職工安置、債(zhai) 務處置、“僵屍企業(ye) ”處置等方麵進一步細化了政策措施。

　　高峰向第一財經記者透露，目前已經實施的安置職工的措施包括買(mai) 斷工齡進行一次性補貼，將關(guan) 閉礦井的人員分流到企業(ye) 的其他礦井，企業(ye) 與(yu) 地方政府合辦後勤物業(ye) 增加就業(ye) 崗位等。

　　第一財經梳理發現，多省已出台了職工安置方案。其中，河北省在鋼鐵、煤炭等六個(ge) 去產(chan) 能任務突出的行業(ye) 中，鼓勵和支持去產(chan) 能企業(ye) 通過內(nei) 部轉崗、發放基本生活費、開發公益性崗位等措施安置去產(chan) 能企業(ye) 職工；山東(dong) 省則通過再就業(ye) 培訓、就業(ye) 對接服務等措施，計劃在3年內(nei) 安置職工5萬(wan) 多人；山西省按領域專(zhuan) 業(ye) 要求，在3年內(nei) 對1000名骨幹進行相關(guan) 理論知識、創業(ye) 創新能力提升脫產(chan) 培訓。

　　去產(chan) 能不等於(yu) 去產(chan) 量

　　今年5月，孟瑋在發改委例行新聞發布會(hui) 上表示，不能簡單地將去產(chan) 能等同於(yu) 去產(chan) 量，更不能把兩(liang) 者混為(wei) 一談。

　　“去產(chan) 能，就是要著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chan) 能利用率，平衡市場供求關(guan) 係，提升企業(ye) 生產(chan) 經營效益，推動提高行業(ye) 運行的整體(ti) 質量和效率，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構和生產(chan) 布局。在這一過程中，對於(yu) 過剩的、落後的產(chan) 能，要堅決(jue) 地去；對於(yu) 安全、清潔、高效、成本低的優(you) 質產(chan) 能，要有序增加。”孟瑋說。

　　產(chan) 量的多少主要取決(jue) 於(yu) 供需關(guan) 係和價(jia) 格變化，產(chan) 量變化要適應滿足市場需求，由企業(ye) 根據市場供求變化自主決(jue) 定。

　　國家發改委經濟運行局有關(guan) 負責人表示，當前去產(chan) 能要做好減法，把握症結、用力得當，突出定向、精準、有度，淘汰資源枯竭和安全生產(chan) 等方麵不達標煤礦。去產(chan) 能過程中也要做好加法，即在低效無效產(chan) 能加快退出的同時，通過減量置換發展優(you) 質產(chan) 能，實現煤炭產(chan) 能有序銜接。這既是保障煤炭穩定供應的現實需要，也是促進煤炭產(chan) 業(ye) 結構調整升級的重要路徑。

　　以煤炭為(wei) 例，該負責人介紹，我國目前煤炭總產(chan) 能中有相當一部分屬於(yu) 建設煤礦和技改煤礦規模，除了部分已經進入聯合試運轉的煤礦外，大部分不能形成產(chan) 量。同時，生產(chan) 煤礦中也有一批資源枯竭、災害嚴(yan) 重、成本高、競爭(zheng) 力弱、安全程度不高、長期停工停產(chan) 的煤礦，對產(chan) 量貢獻不大，且嚴(yan) 重製約行業(ye) 發展的質量和效益。

　　國務院《關(guan) 於(yu) 煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》印發之前，部分開工建設煤礦的產(chan) 能置換方案已獲得審核通過，全部為(wei) 按先進產(chan) 能標準建設的大型煤礦。高峰認為(wei) ，去產(chan) 能和去產(chan) 量同步進行，國家支持先進產(chan) 能的釋放，要求在建礦井加快建設速度，目前先進產(chan) 能的釋放速度正在逐步增加。

　　央企是去產(chan) 能主力軍(jun)

　　今年以來國有企業(ye) 去產(chan) 能的步伐正在顯著加快。日前，國資委總會(hui) 計師沈瑩在國新辦例行發布會(hui) 上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過剩產(chan) 能595萬(wan) 噸，已提前完成全年任務；化解煤炭過剩產(chan) 能659萬(wan) 噸，重組煤炭產(chan) 能1300萬(wan) 噸。

　　李錦對第一財經表示，央企在供給側(ce) 改革中先試先行，起到標杆和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過剩產(chan) 能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動全局。去產(chan) 能從(cong) 頂層設計到具體(ti) 執行謀劃清楚，標準明確，去產(chan) 能與(yu) 國企改革和供給側(ce) 改革同步進行，同時發力。

　　部分央企通過重組整合，達到了去產(chan) 能的目的。以寶鋼集團和武鋼集團合並成寶武集團為(wei) 例，2016年寶鋼化解過剩產(chan) 能實際完成555萬(wan) 噸，武鋼化解過剩產(chan) 能實際完成442萬(wan) 噸，兩(liang) 家合計完成997萬(wan) 噸。根據安排，2017年寶武集團還將去產(chan) 能545萬(wan) 噸，共將化解寶武集團大約17%的總產(chan) 能。

　　國資委副主任孟建民在國資委召開的2017年中央企業(ye) 鋼鐵煤炭去產(chan) 能工作會(hui) 議上強調，2017年中央企業(ye) 化解過剩產(chan) 能任務將繼續加碼，要打好去產(chan) 能攻堅戰，全麵完成2017年鋼鐵去產(chan) 能595萬(wan) 噸、煤炭去產(chan) 能2493萬(wan) 噸的目標任務。

　　去產(chan) 能擴圍

　　2016年煤炭、鋼鐵去產(chan) 能成績亮眼，今年去產(chan) 能的力度、難度和範圍都將加大。

　　在年初的國新辦新聞發布會(hui) 上，時任國家發改委主任徐紹史明確表示，今年去產(chan) 能除了鋼鐵、煤炭之外還會(hui) 擴圍，有一些產(chan) 能利用率低、過剩產(chan) 能比較嚴(yan) 重的領域也會(hui) 納入去產(chan) 能範疇。

　　國資委主任肖亞(ya) 慶隨後也表示，今年央企去產(chan) 能從(cong) 煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶製造、煉化、建材和電力等產(chan) 能過剩的行業(ye) 。

　　去年二十國集團（G20）杭州峰會(hui) 上，國家主席習(xi) 近平與(yu) 時任美國總統奧巴馬在會(hui) 晤中達成共識，雙方將共同努力應對全球電解鋁產(chan) 能過剩問題。

　　林伯強表示，去產(chan) 能需要很大的經濟投入，各省份去產(chan) 能的速度主要取決(jue) 於(yu) 政府的力度和當地的經濟狀況。分行業(ye) 來看，鋼鐵企業(ye) 大多位於(yu) 經濟發達省份，去產(chan) 能進展較好；但電解鋁等行業(ye) 的產(chan) 地以經濟落後省份為(wei) 主，推進難度較大。

　　船舶製造方麵，當前國際主流船舶市場需求持續低迷，高技術船舶和海洋工程裝備市場急劇萎縮，世界造船業(ye) 全麵陷入困境，我國船舶工業(ye) 正麵臨(lin) 金融危機以來最為(wei) 嚴(yan) 峻的挑戰，同時也麵臨(lin) 彎道超車的曆史性機遇。

　　1月12日，工信部聯合六部委印發了《船舶工業(ye) 深化結構調整加快轉型升級行動計劃（2016~2020年）》。工信部裝備工業(ye) 司司長李東(dong) 對媒體(ti) 表示，中國船舶(22.710, 0.06,0.26%)行業(ye) 已將2012年的8000萬(wan) 載重噸的產(chan) 能削減至2015年底的6500萬(wan) 載重噸，然而仍然存在著無效產(chan) 能，中國造船業(ye) 必須痩體(ti) ，預計削減30%以上的過剩產(chan) 能。

　　建材方麵，去年5月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 促進建材工業(ye) 穩增長調結構增效益的指導意見》，明確到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chan) 能，產(chan) 能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產(chan) 量排名前10家企業(ye) 的生產(chan) 集中度達60%左右；建材產(chan) 品深加工水平和綠色建材產(chan) 品比重穩步提高，質量水平和高端產(chan) 品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(ye) 效益好轉，水泥、平板玻璃行業(ye) 銷售利潤率接近工業(ye) 平均水平，全行業(ye) 利潤總額實現正增長。