上月底，2018年度國家環保標準項目承擔單位評審會(hui) 在北京召開。繼火電、造紙第一批許可製改革行業(ye) 的許可證申請與(yu) 核發技術規範發布，鋼鐵、水泥、石化、焦化等13個(ge) 第二批發證行業(ye) 的相關(guan) 技術規範也進入編製階段之後，計劃於(yu) 2018年之後開展排汙許可製度改革的陶瓷、印刷、家具製造、人造板、製鞋、羽毛(絨)、酒/飲料製造、食品製造加工、畜禽養(yang) 殖、電池工業(ye) 、汽車製造等行業(ye) 的排汙許可申請與(yu) 核發技術規範也已提上實質性的日程。

火電與(yu) 造紙兩(liang) 行業(ye) 排汙許可證核發工作已接近尾聲。按照環保部的有關(guan) 要求，該兩(liang) 行業(ye) 排汙許可證核發工作在六月底基本可以實現“如期發證”。

基於(yu) 火電、造紙兩(liang) 行業(ye) 的環境管理基礎較好，率先發證問題相對較少的主要考慮，在我國全麵實施排汙許可證製度的起步階段，環保部門首先選擇了在火電、造紙兩(liang) 行業(ye) 完成排汙許可證的核發。

據報道，環保部排汙許可證辦公室主任汪鍵日前透露，截至6月23日，已有3000多家企業(ye) 取得全國統一編碼的排汙許可證。而根據去年底國辦下發的《控製汙染物排放許可製實施方案》的要求，今年6月底前，火電、造紙行業(ye) 將首先全麵完成排汙許可證的核發，涉及企業(ye) 總量約5000多家。從(cong) 7月開始，火電及造紙行業(ye) 的所有重點排汙企業(ye) 都必須持有包含這些信息的排汙許可證。

該次會(hui) 議還將包括陶瓷行業(ye) 在內(nei) 的10個(ge) 行業(ye) 的排汙許可申請與(yu) 核發技術規範提上實質性的日程，項目承擔單位采用公開征集、自願申報、擇優(you) 選取的方式確定。2017年5月，環保部已經發布了項目承擔單位征集的通知，申報單位對照2018年度國家環境保護標準計劃項目指南，於(yu) 2017年6月12日前向環保部提交了申請材料。評審會(hui) 由分管業(ye) 務司組織，有29家申報單位和76家協作單位的代表參加答辯。經過專(zhuan) 家質詢和論證，環保部將擇優(you) 確定每個(ge) 項目的承擔單位，並開始推動落實上述行業(ye) 的排汙許可證申請與(yu) 核發技術指南編製工作。

陶瓷等10個(ge) 行業(ye) 的排汙許可申請與(yu) 核發技術規範是2018年度國家環境保護標準計劃項目中環境管理規範類標準項目的重要組成部分。於(yu) 同日召開承擔單位評審會(hui) 的還有2018年度計劃中的多個(ge) 環保標準項目。與(yu) 排汙許可製度改革相關(guan) 的，還有排汙單位編碼規則(《汙染源編碼規則(試行)》hj 608-2011)的修訂項目。酒/飲料製造、食品製造、噴塗、塗料油墨製造、無機化學和化學纖維製造等6個(ge) 行業(ye) 的自行監測技術指南等等。

排汙許可製是一項源於(yu) 發達國家的環境管理製度。目前，美國、瑞典、挪威、德國、日本等不少國家都實行了排汙許可製度，其中，美國是最早建立排汙許可製度的國家之一。就美國實施的排汙許可製度，環保部研究機構表示，在20世紀70年代，美國就實施了排汙許可製度。

美國的排汙許可證同時滿足多重標準，核心目標是水質改善。同時，將許可證作為(wei) 執法的重要依據，並以違法成本高為(wei) 原則強製執法。美國《清潔空氣法》規定有兩(liang) 類許可證，即建設前許可證和運營許可證。建設前許可證主要適用於(yu) 新建排放源或者現有排放源的改/擴建，運營許可證管控所有的現有排放源。建設前許可證從(cong) 技術(即空氣質量評估模型)和程序兩(liang) 個(ge) 方麵來防止單個(ge) 州發放的許可證影響下風向州的空氣質量。

據記者了解，不僅(jin) 是美國，歐盟各國的排汙許可製也是建立在完備的法律框架基礎上，歐盟各國通過“歐盟工業(ye) 排放指令”的框架，搭建了一套完整的排汙許可體(ti) 係，包括完善的聽證、罰款、法律監督程序。