地質勘查工作是經濟社會(hui) 發展的重要先行性、基礎性工作。隨著我國經濟發展的轉型升級，勘查市場得到迅速發展。隨著國家行政審批製度改革的深入，取消和下放一批行政審批事項後，社會(hui) 組織開展行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設顯得愈發重要。

據了解，為(wei) 維護公平競爭(zheng) 、開放有序的地質勘查市場秩序，在國土資源部的支持下，中國礦業(ye) 聯合會(hui) 將在地質勘查行業(ye) 推進行業(ye) 自律體(ti) 係建設，實現地質工作質量和市場秩序維護從(cong) 行政審批管理向行業(ye) 自律的重大轉變。

如何開展地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設？在日前舉(ju) 行的2017中國探礦者年會(hui) 礦產(chan) 勘查資本市場建設分論壇上，中國礦業(ye) 報記者采訪了中國礦業(ye) 聯合會(hui) 副秘書(shu) 長兼誠信管理部主任王平。他從(cong) 地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係的建設背景、總體(ti) 框架、組織建設、工作安排等方麵對相關(guan) 情況做了介紹。

由行政審批管理轉向行業(ye) 自律

開展地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設是適應政府職能轉變，完善和發展市場的需要。王平介紹說，隨著國家治理體(ti) 係和治理能力建設的不斷推進，國家行政審批製度改革的不斷深化，取消和下放一批行政審批事項後，國土資源部為(wei) 加強地質勘查事中、事後監管，強化行業(ye) 自律組織作用，實現從(cong) 行政審批管理轉向行業(ye) 自律自治，支持中國礦業(ye) 聯合會(hui) 研究構建地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係，以維護公平競爭(zheng) 、開放有序的礦業(ye) 市場秩序。

據了解，地質勘查資質行政審批取消後，國土資源部根據黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 政府職能轉變和簡政放權的有關(guan) 要求，轉變工作方式，注重加強事中、事後監管，力求通過法律法規規範、市場主體(ti) 自治、行業(ye) 協會(hui) 約束、社會(hui) 公眾(zhong) 監督等方式實現地質勘查質量和市場秩序維護從(cong) 行政審批管理轉向行業(ye) 自律的重大轉變。

中國礦業(ye) 聯合會(hui) 黨(dang) 委書(shu) 記彭齊鳴此前在接受中國礦業(ye) 報社記者采訪時也表示，地質勘查資質行政審批事項取消，並不意味著地質勘查行業(ye) 沒有了資質管理和監督指導，而是將這項工作轉入由行業(ye) 協會(hui) 組織的誠信體(ti) 係建設當中。

另一方麵，黨(dang) 的十六大提出，要整頓和規範市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會(hui) 信用體(ti) 係。相關(guan) 政策提出，支持行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 參與(yu) 行業(ye) 信用建設。推動行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 建立健全行業(ye) 自律機製。鼓勵協會(hui) 商會(hui) 建立自律公約和內(nei) 部激勵懲戒機製，發揮其在社會(hui) 信用體(ti) 係建設中的積極作用。商會(hui) 協會(hui) 開展信用評價(jia) 工作，必須以服務會(hui) 員企業(ye) 、促進行業(ye) 自律、提高行業(ye) 信用水平和企業(ye) 信用風險防範能力為(wei) 目的。

王平補充說，商會(hui) 協會(hui) 開展行業(ye) 信用建設是社會(hui) 信用體(ti) 係建設的重要內(nei) 容。社會(hui) 組織開展行業(ye) 誠信自律建設成為(wei) 必然要求。國家發改委、民政部等部門支持行業(ye) 協會(hui) 在各行業(ye) 領域中開展誠信自律建設，規範行業(ye) 競爭(zheng) 秩序，維護行業(ye) 利益和促進行業(ye) 發展。

中國礦業(ye) 聯合會(hui) 是經國務院批準成立的覆蓋礦業(ye) 全行業(ye) 的社會(hui) 組織，主要從(cong) 事礦業(ye) 戰略性、政策性問題的調查研究，為(wei) 政府製定政策與(yu) 立法提供依據；研究行業(ye) 規範和技術標準；製定行約、行規，規範會(hui) 員行為(wei) ，並進行監督檢查。

為(wei) 發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，引導市場主體(ti) ，強化主體(ti) 責任，履行信息公示等法定義(yi) 務，發揮行業(ye) 協會(hui) 對礦業(ye) 行業(ye) 的約束、規範和激勵作用，維護礦業(ye) 市場的秩序，開展地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設的責任毫無疑問地落到了中國礦業(ye) 聯合會(hui) 的肩上。

誠信自律是產(chan) 業(ye) 的生命線

社會(hui) 信用體(ti) 係是維護社會(hui) 基本經濟關(guan) 係和基本道德準則的基石，是衡量一個(ge) 國家經濟體(ti) 係是否健全和完善主要標準，是一切經濟發展的基礎和前提。

信用等級類似於(yu) 國家、企業(ye) 和個(ge) 人的經濟身份證，它影響和製約社會(hui) 主體(ti) 行為(wei) 。王平表示，地礦行業(ye) 的健康發展需要誠信自律體(ti) 係的建立，因為(wei) 誠信自律是產(chan) 業(ye) 的生命線，誠信建設對地礦行業(ye) 發展極端重要，誠信體(ti) 係是建立和發展風險勘查資本市場的關(guan) 鍵。

結合地礦行業(ye) 的具體(ti) 工作性質，他進一步分析稱，礦產(chan) 資源使用權具備資產(chan) 屬性，勘查活動圍繞這一經濟產(chan) 品而發生。地勘經濟高位運行，受外部環境礦業(ye) 權變現快、回報率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉包、成果資料虛假、礦權評估虛高等現象在地質勘查與(yu) 礦業(ye) 權交易中時有發生，嚴(yan) 重擾亂(luan) 了勘查市場秩序，直接損害了國家、礦業(ye) 投資者、勘查單位的利益，嚴(yan) 重製約了地勘行業(ye) 健康有序的發展。

他所提的這些現象和問題並非空穴來風。在中國礦聯提供的一份資料中，記者看到，國土資源經研院對地勘行業(ye) 失信行為(wei) 進行的一項研究，梳理總結了地勘行業(ye) 在資質管理、項目管理、勘查活動、市場行為(wei) 中的典型失信行為(wei) 及其表現形式。包括：地質勘查資質申請材料造假，借用、掛靠地質勘查資質證書(shu) ；合同違約、資料編錄不規範，假項目、假報告、假圖件；違法外包、轉包；越類越級勘查，勘查造假、假工程、假品位、假礦體(ti) ；無證勘查、偽(wei) 造鑽探工程量及岩芯、虛假招標、虛假競標等。

對此，王平表示，急需在地礦行業(ye) 建立誠信自律體(ti) 係以促進行業(ye) 健康發展。

據介紹，地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設以深化地質勘查行業(ye) 體(ti) 製機製改革和促進行業(ye) 健康有序發展為(wei) 統領，以地質勘查行業(ye) 信用評價(jia) 為(wei) 主線，重點針對地質勘查活動中存在的誠信問題，以典型單位、典型信用事件展開分析研究，充分發揮大數據作用，建立地勘行業(ye) 第三方信用評估信息平台，為(wei) 我國風勘市場建設及可持續發展提供保障，給我國風勘資本市場建立提供誠信信息。

此外，王平還表示，我國地礦行業(ye) 需要誠信規範標準，走出去更需要誠信標準規範。我國礦業(ye) 企業(ye) 走出去一定要有中國的誠信體(ti) 係標準規範，在國際上要樹立中國礦業(ye) 良好形象，力爭(zheng) 使我們(men) 的誠信體(ti) 係標準得到國際的互認，這樣礦業(ye) 企業(ye) 到一帶一路國家才能建立更好的產(chan) 能合作。

地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係怎麽(me) 建？

據悉，目前，我國地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設總體(ti) 框架將把握亮點：一是不重複政府行政審批的老路，改變管理模式：不重複行政審批，注重事中事後監督檢查；建立社會(hui) 公眾(zhong) 舉(ju) 報受理製度；實行抽查檢查監督機製，建立處罰製度；建立信息公開公示（黑紅名單）製度。二是加強標準體(ti) 係建設：建設信息公開標準、地勘單位職業(ye) 等級評定標準、職業(ye) 地質師（合資格人）標準、地礦行業(ye) 信用等級評價(jia) 標準。

為(wei) 此，中國礦聯專(zhuan) 門成立了誠信管理部、職業(ye) 地質師分會(hui) ，建立了由國土資源部相關(guan) 單位、中央所屬地質總局（中心）、各省地礦（勘）局、各省礦業(ye) 協會(hui) （聯合會(hui) ）、中國礦聯及相關(guan) 分支機構推薦的相關(guan) 領域專(zhuan) 家組成的地質勘查行業(ye) 誠信自律體(ti) 係專(zhuan) 家顧問委員會(hui) ，依托中國礦聯地質勘查分會(hui) 和地質與(yu) 礦山裝備分會(hui) ，並由會(hui) 員服務中心、信息中心（中國礦業(ye) 網）、研究中心、培訓中心、谘詢中心等部門作為(wei) 技術支撐和業(ye) 務配合單位，在國土資源部和民政部指導監督下，堅持公平公正、誠實信用、競爭(zheng) 有序的原則，開展誠信自律體(ti) 係建設。

據介紹，地礦行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設的內(nei) 容包括：地質勘查單位執業(ye) 等級管理及監督、檢查；建立職業(ye) 地質師（合資格人）製度；研究健全地礦誠信標準體(ti) 係，開展地礦行業(ye) 信用等級評價(jia) ；開展行業(ye) 統計分析研究，為(wei) 政府提供技術服務；開展礦業(ye) 行業(ye) 誠信自律體(ti) 係建設宣傳(chuan) 和培訓。

王平透露，其中，地勘單位執業(ye) 等級監督管理辦法目前已初步形成。按照計劃，今年底將開展地勘單位執業(ye) 等級標準研究，經過1~2年的試點、研究和運行，力爭(zheng) 在2018年末完成地勘單位執業(ye) 等級國家標準。職業(ye) 地質師（合資格人）製度和監督處罰辦法（征求意見稿）目前也已初步形成。按照計劃，2018年下半年，將結合相關(guan) 研究項目，從(cong) 標準、規範上將我國的職業(ye) 地質師和國外的合資格人等有機結合，研究建立國際化的職業(ye) 地質師（合資格人）製度。另外，地勘單位信用等級評價(jia) 標準和指標體(ti) 係（討論稿）已於(yu) 去年底完成。按照計劃，2018年上半年，將按照評價(jia) 標準和指標體(ti) 係，采用地勘單位自行填報並承諾真實可靠性，同時建立地勘單位信用數據庫，根據3%~5%的比例抽查和公眾(zhong) 監督舉(ju) 報核查結果，進行黑紅名單公示。

據了解，中國礦業(ye) 聯合會(hui) 將發揮行業(ye) 協會(hui) 對地勘行業(ye) 的約束、規範和激勵作用，進一步完善行業(ye) 技術標準、規程、規範，健全行約、行規，規範會(hui) 員行為(wei) ；與(yu) 相關(guan) 部門構建守信聯合激勵和失信懲戒協同機製；開展地勘行業(ye) 統計分析研究，及時向社會(hui) 公開發布行業(ye) 誠信信息，向政府提供信用評價(jia) 和誠信狀況的分析評估研究結果；對地勘單位負責人及工程技術人員進行業(ye) 務、誠信等內(nei) 容的培訓和教育，引導會(hui) 員樹立誠信執業(ye) 理念，共同打造社會(hui) 共治格局，推進地質勘查行業(ye) 可持續發展。