煤炭是我國的主體(ti) 能源和重要工業(ye) 原料，煤炭工業(ye) 是關(guan) 係國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產(chan) 業(ye) ，涉及麵廣、從(cong) 業(ye) 人員多，事關(guan) 經濟發展和社會(hui) 穩定大局。近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭行業(ye) 發展麵臨(lin) 著產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、供需嚴(yan) 重失衡、企業(ye) 經營陷入困境、安全生產(chan) 隱患上升以及環保壓力加大等突出矛盾和問題。2016年以來，隨著國家啟動供給側(ce) 結構性改革，積極推進去產(chan) 能，大力優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，煤炭行業(ye) 長期積累的深層次矛盾正在逐步得到破解。

　　煤炭產(chan) 能過剩矛盾得到較大緩解

　　產(chan) 能嚴(yan) 重過剩是當前製約煤炭行業(ye) 發展的最突出矛盾之一。為(wei) 此，黨(dang) 中央、國務院作出決(jue) 策部署，緊緊抓住“去產(chan) 能”這個(ge) “牛鼻子”，著力推進煤炭行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，一年多來煤炭去產(chan) 能取得顯著成效。2016年共退出煤炭產(chan) 能2.9億(yi) 噸，提前超額完成2.5億(yi) 噸的年度目標，一批違法違規、落後產(chan) 能依法關(guan) 閉退出；2017年1月—5月，退出煤炭產(chan) 能9700萬(wan) 噸，已完成全年目標的65%；預期到今年年底將累計退出煤炭產(chan) 能4.5億(yi) 噸以上，“十三五”期間退出煤炭產(chan) 能5億(yi) 噸左右的目標將取得實質性進展。當然，由於(yu) 中國煤炭資源地域分布不均以及物流運輸製約等因素，完成去產(chan) 能既定目標任務後，煤炭總產(chan) 能還需要一定的富餘(yu) ，來應對如夏季用電高峰、冬季北方取暖用煤等部分地區、部分時段煤炭供應緊張問題。總體(ti) 來看，近年來困擾煤炭行業(ye) 發展的產(chan) 能過剩問題正在較大程度上得到化解，為(wei) 煤炭行業(ye) 可持續發展打下堅實基礎。

　　煤炭產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級

　　實施供給側(ce) 結構性改革以來，我國部分煤礦規模小、產(chan) 量低、效益低下、安全事故多發等問題正得到逐步化解。《國務院關(guan) 於(yu) 煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業(ye) 兼並重組中小型企業(ye) ，培育一批大型煤炭企業(ye) 集團。利用3年時間，力爭(zheng) 單一煤炭企業(ye) 生產(chan) 規模全部達到300萬(wan) 噸/年以上。以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 切入點，煤炭行業(ye) 嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能、切實淘汰落後產(chan) 能，有序退出過剩產(chan) 能，企業(ye) 兼並重組、轉型升級和布局優(you) 化取得積極進展，2016年共關(guan) 閉煤礦1900多處，全國煤礦數量減少至9000處左右，平均單井規模提高至50萬(wan) 噸/年以上。到2016年底，全國建成年產(chan) 120萬(wan) 噸及以上大型現代化煤礦產(chan) 量占全國的75%以上，其中建成年產(chan) 千萬(wan) 噸級的特大型現代化煤礦59處，總產(chan) 能達8億(yi) 噸以上。

　　煤炭企業(ye) 經營狀況明顯好轉

　　隨著供給側(ce) 結構性改革的逐步推進，煤炭供需嚴(yan) 重失衡的局麵得到扭轉，煤價(jia) 出現較快反彈，市場預期有所改善，煤炭企業(ye) 經營狀況明顯好轉，企業(ye) 盈利能力有所提升。2016年規模以上煤炭開采和洗選業(ye) 實現利潤1091億(yi) 元，同比增長223.6%。2017年1月—5月份，煤炭開采和洗選業(ye) 實現利潤1223億(yi) 元，同比增速高達8773.4%。隨著效益的好轉，煤炭企業(ye) 現金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發等問題得到一定的緩解。

　　煤炭行業(ye) 安全事故明顯下降

　　我國煤礦發展水平極不均衡，既有達到世界先進水平的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術手段和開采方式比較落後，資源浪費嚴(yan) 重、傷(shang) 亡事故多發。隨著國家深入實施供給側(ce) 結構性改革，煤礦安全生產(chan) 形勢有所好轉。相關(guan) 部門嚴(yan) 厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產(chan) 行為(wei) ，對安全監控係統不能有效運行、煤與(yu) 瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chan) 條件的煤礦，一律依法依規停產(chan) 整頓。此外，對於(yu) 煤與(yu) 瓦斯突出、水文地質條件極其複雜、具有強衝(chong) 擊地壓等災害隱患嚴(yan) 重的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦，達不到安全質量標準化三級的煤礦等有序引導退出產(chan) 能。據安監總局統計，2016年全國共發生煤礦事故249起、死亡538人，分別同比下降29.3%、10%；較大事故22起、死亡95人，同比分別下降37.1%、39.5%；煤礦百萬(wan) 噸死亡率0.156，同比下降3.7%。

　　煤炭行業(ye) 環境汙染得到一定的控製

　　由於(yu) 礦區開采強度的不斷加大，大麵積地表沉陷和露天礦挖損、地下水位下降、生態環境破壞的程度不斷加劇。煤炭資源從(cong) 開采到使用，伴隨著土壤侵蝕、灰塵、噪音、水源汙染以及對當地物種多樣性的破壞等多種負麵影響。供給側(ce) 結構性改革實施以來，煤炭清潔高效利用水平穩步提高。一是煤炭企業(ye) 采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，努力將煤礦開采引起的土地損壞降低到最小程度。二是把過去單純的環保末端治理前移，大量開展煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、共伴生資源和沉陷土地的綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等。三是對於(yu) 開采範圍與(yu) 依法劃定、須特別保護的相關(guan) 環境敏感區重疊的煤礦有序退出產(chan) 能。四是嚴(yan) 格限製劣質煤使用。停止核準高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產(chan) 的項目限製產(chan) 量；加大對京津冀、長三角、珠三角等地區銷售使用劣質散煤情況的檢查力度；嚴(yan) 格限製劣質煤進口。通過供給側(ce) 結構性改革，煤炭企業(ye) 正在初步建立資源環境和區域經濟協調發展的產(chan) 業(ye) 新格局，煤炭行業(ye) 環境汙染問題得到一定的控製。

　　煤炭職工福利待遇有所改善

　　煤礦職工生產(chan) 生活條件艱苦，其收入水平與(yu) 煤炭行業(ye) 的高危險、高強度的工作性質不相稱。調查顯示，此前我國大部分礦工每天工作時間長達12個(ge) 小時，休息時間得不到充分保障。同時，近幾年煤炭行業(ye) 景氣下行，企業(ye) 陷入經營困境，職工下崗失業(ye) 增加，欠發職工工資和福利待遇問題凸顯，礦區穩定壓力進一步加大。煤炭供給側(ce) 結構性改革要求，引導企業(ye) 實行減量化生產(chan) ，從(cong) 2016年開始，按全年作業(ye) 時間不超過276個(ge) 工作日確定煤礦產(chan) 能，原則上法定節假日和周日不安排生產(chan) 。這使得煤礦工人告別了春節等傳(chuan) 統佳節不能與(yu) 家人團聚的曆史。煤礦製度工作日由原來的330天下井工作日調整到276天，不僅(jin) 減輕了工作強度、降低了職業(ye) 病發病率，也使得礦工有了與(yu) 家人一致的節假日時間，能夠多陪伴家人，生活質量得到很大提升。同時，國家還要求煤礦企業(ye) 要如實、及時申報本礦的職業(ye) 病危害因素，為(wei) 礦工創造安全、健康的工作環境，對存在職業(ye) 病危害的工作場所采取防護措施，為(wei) 職工建立職業(ye) 健康檔案，定期體(ti) 檢。並且，通過淘汰煤礦落後工藝、材料和設備，實施粉塵綜合治理工程等途徑來不斷改善作業(ye) 環境。