城市內(nei) 澇、地質災害、道路擁堵仍在不時發生，城市病該如何化解？我們(men) 的城市如何才能更加綠色、更為(wei) 安全？

城市向下發展的時代已經到來。城市地質是國土資源工作服務綠色發展、促進新型城鎮化的重要切入點和新增長點。國土資源部規劃司司長莊少勤這樣看。

6月26日，圍繞城市地質與(yu) 新型城鎮化這一主題，國土資源部規劃司、科技與(yu) 國際合作司、直屬機關(guan) 黨(dang) 委和中國地質調查局聯合舉(ju) 辦兩(liang) 學一做聯學聯做UP論壇，國土資源領域資深專(zhuan) 家、相關(guan) 領域負責人匯聚一堂，從(cong) 頂層設計、理論研究和實踐探索出發，共同研究問題，探尋新型城鎮化發展道路。

作為(wei) 兩(liang) 學一做常態化製度化的一項重要舉(ju) 措，國土資源部機關(guan) 黨(dang) 委副書(shu) 記封小平、中國地質調查局副局長王昆和國土資源部規劃司副司長周建春表示，此次論壇是黨(dang) 建和業(ye) 務工作雙提升、雙融合的有益嚐試，黨(dang) 建是業(ye) 務工作的靈魂，業(ye) 務工作是黨(dang) 建成效的體(ti) 現，服務保障雄安新區和通州副中心的建設是政治意識和大局意識的體(ti) 現，我們(men) 要勇敢地擔當起曆史賦予的使命。

地質工作引領城市 走向集約綠色安全智慧

國土資源部規劃司地質礦產(chan) 規劃處處長  吳登定

為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央國務院關(guan) 於(yu) 新型城鎮化的一係列決(jue) 策部署，破解城市發展困局，引導城市走集約、綠色、安全、智慧的發展道路，關(guan) 鍵是要推動地下空間、資源、環境的規模化、產(chan) 業(ye) 化利用。但當前還麵臨(lin) 一些困難，存在城市地質調查基礎不夠、技術經濟門檻較高、法規製度不全、政策激勵不足等問題。圍繞解決(jue) 這些問題，在新的起點上推進城市地質工作，要聚焦四大目標、五項任務和三大製度設計。

四大目標：基本形成與(yu) 新型城鎮化發展相適應的現代地質工作體(ti) 係，核心是推動傳(chuan) 統地質工作轉型升級；基本建立地下空間資源的規劃、管理、保護與(yu) 合理利用的製度體(ti) 係，為(wei) 地下空間資源開發利用起到規範、引導和促進作用；基本實現地下空間資源規模化、產(chan) 業(ye) 化開發利用，關(guan) 鍵要推進規模產(chan) 業(ye) 化利用，核心是激勵約束政策問題；基本構建地質工作與(yu) 新型城鎮化發展相融合的體(ti) 製機製。

五大任務：一是強化城市地質調查工作基礎，加強地質工作轉型升級；二是積極引導和推動地下空間開發利用，開拓城市發展新空間；三是推動地熱等清潔特色資源規模化產(chan) 業(ye) 化開發，推動城市安全發展；四是全麵加強地質災害的調查監測預警，推動城市安全發展；五是加強以地質災害為(wei) 重點的大數據建設，推動城市智慧發展。

三大製度：一是探索建立地下空間統一規劃與(yu) 用途管製製度；二是通過土地出讓和礦業(ye) 權出讓合同管理製度，將城市地質工作納入政府管理主流程；三是依托監測網絡和大數據平台，強化規劃執行、合同履行和空間資源環境質量的監測監管。

雄安新區打造 全國城市地質調查樣板

中國地質調查局水環部主任  郝愛兵

2017年4月1日，黨(dang) 中央、國務院設立河北雄安新區的決(jue) 定公布之後，中國地調局充分發揮京津冀地質工作協調機製作用，迅速行動，會(hui) 同河北省國土資源廳和河北省地勘局等單位編製了《支撐服務雄安新區規劃建設地質調查報告》，提出了雄安新區規劃建設的建議。

習(xi) 近平總書(shu) 記提出雄安新區建設的四大理念：世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。這也是雄安新區城市地質調查工作遵循的最基本原則。雄安新區是中國地質調查局開展城市地質調查的第一個(ge) 試點地區，將落實中國地質調查局局長鍾自然在今年全國地調工作會(hui) 議上提出開展多要素城市地質調查的要求，為(wei) 全國提供樣板和示範。

雄安新區地質調查的目標是，構建世界一流的透明雄安，打造地熱資源利用的全球樣板，建成多要素城市地質調查示範基地，為(wei) 雄安新區規劃建設運行管理提供全過程地質解決(jue) 方案。

打造透明雄安，深度是從(cong) 零到一萬(wan) 米。0～200米是全要素的地下空間，包括地下空間、工程地質條件、水文地質條件、地熱淺層地溫能、水土環境、水土質量等；300～600米，是主要含水層的位置；600米以下到6000米是地熱覆層的空間，深部是灰岩熱儲(chu) ，回灌條件非常好；再到深部，主要是摸清深部的地質結構、地質構造及穩定性。

打造地熱資源利用的全球樣板，一是淺中深層地熱資源的綜合利用，二是高中低溫地熱資源的梯級利用，三是實現單個(ge) 城市地熱資源利用規模的世界第一。

建設多要素城市地質調查示範基地，要厘清調查的內(nei) 容，包括空間、資源、環境、災害，調查的過程要服務於(yu) 城市的規劃建設和運行管理，調查的實施需要國土資源部、地調局、省國土資源廳、地市人民政府等多方聯動。

提供全過程地質解決(jue) 方案，主要是參考上海城市地質調查工作的經驗，核心是依托天空地一體(ti) 化綜合監測體(ti) 係，建設城市地質信息共享係統和決(jue) 策支持係統。

保障北京城市副中心的地質安全

北京市地勘局總工程師   鄭貴森

城市發展可分4個(ge) 階段：布局選址、規劃建設、運行完善、轉型升級。目前，北京城市副中心通州的建設，實際上處於(yu) 轉型升級階段。北京市地勘局在通州主要開展了重大地質問題調查與(yu) 評價(jia) 、地熱加淺層地溫能綜合利用、水土修複與(yu) 治理三項工作。

地質條件適宜性評價(jia) ，主要對活動斷裂、地麵沉降、水土汙染、清潔能源、工程地質的沙土液化等7個(ge) 方麵的地質問題進行了重點梳理，提出了規劃建議，並及時提供給規劃國土資源、建設等部門應用。

深部地熱資源勘查，目標是在核心區裏鑽探8眼地熱井，把地熱資源家底全部查清楚，目前已經完成了兩(liang) 眼，第三、四眼正在施工。2016年3月，北京地勘局根據通州地質情況，向市政府提出了采用地熱兩(liang) 能供暖製冷，建設近零碳排放示範區的建議，馬上得到市政府的高度響應。2016年4月18日的市長辦公會(hui) 就確定采用這個(ge) 方案，到2016年12月底又召開專(zhuan) 題會(hui) ，明確由北京市地勘局負責實施這項工程，現在要求的供暖製冷麵積已從(cong) 最初的120萬(wan) 平方米擴大到260萬(wan) 平方米。

北京地勘局還提出了建設城市副中心地質資源承載力監測預警平台，為(wei) 智慧城市建設提供自然因素實時數據，為(wei) 城市副中心安全運營保駕護航。這個(ge) 建議，得到了北京智慧城市建設工程指揮部的大力支持。該平台的建設，核心是監測地質因素在自然條件和人文影響條件下的變化特點，利用數學模型預測它的變化趨勢，預防並規避風險。平台設計有9類20餘(yu) 項監測要素，平麵分區、縱向分層、立體(ti) 成網，隨時為(wei) 政府各部門提供決(jue) 策支持。

地下空間開發的創新出路

中國地質科學院副院長  何慶成

城鎮化過程帶來各種城市病。在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、環境問題愈加突出的形勢下，如何構建科學合理的城市格局，城市群、大中小城市如何規劃、管理，並實現可持續發展，急需城市地質工作給出地質藥方。

地質藥方主要包括五個(ge) 方麵：地下空間三維調查、城市地下空間三維地質結構、地下空間資源潛力評價(jia) 與(yu) 前景評估、城市地下空間利用示範、城市立體(ti) 發展和地下空間安全利用。

常規地下空間（0～-200米）的功能定位包括：0～-10米，規劃建設停車場、地下綜合體(ti) 、下沉式廣場、綜合管廊等；-10米～-50（30）米，規劃建設軌道交通、地下快速路、物流通道、物資倉(cang) 儲(chu) 等；-50（30）米～-100米，規劃建設地下高速公路、戰略防禦工事、雨水調蓄等；-100米～-200米，是潛在開發空間。非常規地下空間（-200米以下）開發，包括油氣儲(chu) 存、能源儲(chu) 存、溫室氣體(ti) 地質封存、工業(ye) 廢物地質封存等。

地下空間開發利用的科學技術創新，首先是精細探測技術，包括近地表地球物理勘探、抗幹擾及提高垂向探測精度；其次是地下空間資源評價(jia) 技術，包括智能3D建模、麵向城市發展的精準評價(jia) ；再其次是地下空間信息服務技術，包括服務地下工程設計，施工運行，服務地下環境監測與(yu) 預警，服務地下空間權屬登記、地籍管理，服務應急事件，國防需要等。最後是非常規地下空間利用技術，包括選址調查與(yu) 評估、儲(chu) 層性能預測與(yu) 安全評價(jia) 、運行監測與(yu) 應急管理。

高度發達的施工技術，使-50米以內(nei) 的地下空間開發並不是什麽(me) 難題，就單個(ge) 工程而言，差別僅(jin) 在於(yu) 成本與(yu) 效率。這種狀況下，-50米以內(nei) 的地質調查所能提供的信息，要能回答成本與(yu) 效率的問題，城市各種信息的地質模型要進一步與(yu) 社會(hui) —經濟模型耦合。-50米以下，深度越大，地下空間開發對地質調查的依賴就越高，目前還是要解決(jue) 探測技術上的難題，淺層物探是一個(ge) 重要的方向，但不是全部，還要與(yu) 傳(chuan) 統的地質工作相結合。地下空間資源的地質調查，還要加強人類與(yu) 自然過程相互作用的動態模擬研究，不僅(jin) 僅(jin) 是留在可視化的層麵上，地質模型要與(yu) 外麵的數據連起來，要能解釋城市4D變化的實質，要對模型預測的不確定性有評價(jia) 方法與(yu) 技術。

構建並完善城市地質數據銀行

上海市規劃和國土資源管理局地質處處長  張先林

目前，我們(men) 已構建了城市地質大數據，涵蓋地質調查數據、監測數據、評價(jia) 數據，但與(yu) 城鎮化對地質工作的需求卻沒有形成有效對接，未把專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢全麵轉化為(wei) 服務優(you) 勢。

新形勢下，圍繞生態文明建設，如何利用信息技術匯聚資源、擴大專(zhuan) 業(ye) 化服務規模、提升社會(hui) 化應用效率，地質大數據如何支撐城市地質工作與(yu) 政府管理流程的深度融合、服務新型城鎮化建設，形成城市地質工作新局麵，是當前迫切需要突破的瓶頸。

我認為(wei) ，地質工作應遵循需求導向、問題導向和目標導向，開展精細化調查，提供專(zhuan) 業(ye) 化服務，推進社會(hui) 化應用。

怎麽(me) 做？基礎是建立並完善城市地質數據銀行，即信息共享平台，其主要功能是數據管理、三維建模、空間分析和專(zhuan) 業(ye) 應用。

數據管理方麵，集成整合各類地質信息，形成全域統籌、涵蓋地質各專(zhuan) 業(ye) 領域、涉及多比例尺和多時間尺度的城市地質大數據中心。目前，上海已創新建立了商業(ye) 性地質資料的集群製度。

三維建模+空間分析，構建多參數、高精度三維地質結構模型，實現地質參數定量描述和地質演化的可視化表達;構建透明城市。

專(zhuan) 業(ye) 應用，構建麵向用戶的應用係統。麵向不同層麵服務對象需求，采用不同類別和層次的服務方式。

上海市城市地質工作麵向特定對象，基於(yu) 已有地質信息成果，為(wei) 虹橋商務區、迪士尼園區等重點規劃區空間規劃提供基礎支撐，為(wei) 北橫通道等重大基礎設施規劃選址提供決(jue) 策依據。基於(yu) 已完成的水土環境質量調查與(yu) 監測數據，出台了經營性用地和工業(ye) 用地全生命周期管理的水土環境保護管理辦法，目前已全麵實施。地質調查摸清了灘塗資源總量、結構及其變化趨勢，並對主要灘塗資源現狀及潛力進行了評價(jia) ，成果直接用於(yu) 上海2040規劃，為(wei) 上海寶貴的增量土地保駕護航。依據《水法》《上海市地麵沉降防治管理條例》，製定了年度地下水分區分層管控采灌方案，有效控製地麵沉降。

地質工作服務新型城鎮化建設，應按城鎮化全生命周期構建服務應用融合機製，貫穿新城鎮選址規劃、城鄉(xiang) 規劃、項目管理、規土綜合驗收、維護運營管理、地礦數據全麵落地與(yu) 動態更新等環節。

加快城市地熱資源產(chan) 業(ye) 發展

中國地質調查局水環所研究員  王貴玲

我國主要城市的地熱資源主要包括淺層地溫能、水熱性地熱資源和幹熱岩。

十二五期間中國地質調查局對全國336個(ge) 主要城市進行淺層地溫能調查評價(jia) ，結果顯示，其可采資源量相當於(yu) 7億(yi) 噸標準煤，可利用麵積為(wei) 13萬(wan) 平方公裏，但目前的利用量僅(jin) 為(wei) 2%左右。水熱性地熱資源，初步計算全國可采資源量有19億(yi) 噸，目前的利用總量是415萬(wan) 噸，發電隻有2.81萬(wan) 千瓦的一個(ge) 裝機。雄安新區的淺層地溫能初步估算可支撐不少於(yu) 9000萬(wan) 平方米的供暖製冷麵積，水熱性地熱資源可製成不少於(yu) 3000萬(wan) ～4000萬(wan) 平方米的麵積，兩(liang) 者加起來支撐200萬(wan) ～300萬(wan) 人口的供暖製冷需要是基本能夠滿足的。

可見，我國地熱資源稟賦並不差，但開發利用的規模並不大。究其原因，淺層地溫能的開發利用存在地下水地源熱泵係統回灌困難，地埋管占用地下空間、效率低，行政監管不明確，缺乏監測等問題。

水熱性地熱資源在勘查開發中，存在整體(ti) 勘查程度偏低，資源家底不清楚，勘查開發利用技術存在瓶頸，人才後備力量相對薄弱，缺乏產(chan) 業(ye) 政策支持等問題。

針對這些問題，如何推城市地熱產(chan) 業(ye) 發展，需要加強全國水熱資源勘查工作，摸清資源家底；在資源家底不明的情況下，要嚴(yan) 禁商業(ye) 資金的進入。同時，要加強設備研發，開展地球淺部能量轉換機理，地熱開采過程中的環境影響監測、評估與(yu) 修複技術，熱儲(chu) 回灌技術，熱儲(chu) 開發防腐防垢，高溫地熱勘探設備和鑽井技術，新型中低溫地熱發電技術、熱儲(chu) 表征及開發技術，地熱多能耦合發電技術，油田地熱發電綜合開發技術等研究。建立地熱規範及開發管理體(ti) 係，對地熱資源勘查及儲(chu) 量估算、報告編製進行規範，研究提出勘查技術要求；編製地熱資源礦業(ye) 權設置方案，並提出實施保障措施；管理部門之間建立協商機製，強化對地熱資源開發利用的統一管理；加強地熱資源開發利用監測，實現對地熱資源開發利用數據的實時采集和監控。

城市防災減災要主動作為(wei)

重慶市國土資源房管局地質環境處處長  李少榮

重慶是全國地質災害多發區之一，其中地質災害高、中易發區麵積約6.23萬(wan) 平方公裏，約占市域麵積的75.7%，沒有地質災害不易發區。經地質隊專(zhuan) 項排查，重慶現有地質災害隱患點16412處，受威脅群眾(zhong) 100多萬(wan) 人。

重慶主城區具有一山三嶺夾兩(liang) 槽的特有地貌，形成了山中有城，城中有山的獨特城市風格，這種平等嶺穀地形導致地質災害易發多發。在主城和40個(ge) 區縣建城區裏麵，地災災害隱患點大概有1200處，占到全市總數的7.3%。

重慶市目前形成了黨(dang) 委政府領導、國土資源牽頭、地勘支撐、部門協作、基層組織、群眾(zhong) 參與(yu) 的地質災害防治工作思路。從(cong) 2015年開始，重慶開始實行地質災害群測群防員、片區負責人、駐守地質隊員和區縣地防站四重網格化的監測預警體(ti) 係。目前，群策群防員有11442名，片區負責人有1194人，駐守地質隊員有470人，區縣地環站225人。13個(ge) 地質隊伍建立應急救援分隊，470名地質隊員防守區縣鄉(xiang) 鎮一線提供技術服務。四重監測預警體(ti) 係，建起巡查排查、監測預警、專(zhuan) 家駐守、應急處置、督查督辦五道防線，群專(zhuan) 結合、群幹結合，嚴(yan) 防死守每一處地災隱患點。

重慶市委市政府非常重視地災防治工作，從(cong) 機製、資金投入、考核問責和督查督辦方麵都加大了力度，先後組建了市地質環境監測總站和市地質災害防治中心，2016年又組建了市國土房管安全應急調度中心，全市各區縣也相應組建了區縣級地質環境監測站。市政府還將地災防治工作納入渝東(dong) 北、渝東(dong) 南17個(ge) 區縣政府年度綜合考核。

重慶市還建立了地質災害群策群防監測管理信息係統，研發了地質災害信息管理係統和調度指揮係統，實現了市、區縣、災害現場三方互聯互通、遠程會(hui) 商、應急調度、信息報送等功能。今年開始實行專(zhuan) 家備勤職守製度，有3～5個(ge) 專(zhuan) 家組，24小時待命。

近5年期間，重慶市成功預報和應急處置巫山縣紅岩子滑坡、巫山國賓酒店擋土牆垮塌、奉節縣大樹場鎮滑坡等災險情2500餘(yu) 起，避免了數萬(wan) 名居民群眾(zhong) 傷(shang) 亡。

加強城市地質災害防治，建議嚴(yan) 格地質環境保護規定，嚴(yan) 防人為(wei) 工程活動引發地質災害、水環境破壞等影響城市安全的地質環境問題；對城市地質災害開展綜合治理，進一步為(wei) 城市發展安全服務。加強激勵政策研究，引導社會(hui) 資金積極主動參與(yu) 減災防災；建議加強新技術在城市地質災害防治中的應用，積極主動減災防災。