“對這樣的違法違規企業(ye) 就該一刀切，該停產(chan) 的停產(chan) ，該治理的治理。”在竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執法，所謂“一刀切”就是要維護法律麵前人人平等的法治原則。他認為(wei) ，以往對於(yu) 違法違規企業(ye) 就是因為(wei) 沒有采取一刀切的做法，致使一些違法違規企業(ye) 總能找到各種借口逃避處罰，逃避監管。

 至今，由環保部組織開展的京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查已經進行了兩(liang) 個(ge) 多月，但是，28個(ge) 督查組每天查出的存在環境問題的企業(ye) 數量仍然居高不下。

 根據環保部17日夜間的通報，6月16日，28個(ge) 督查組共檢查發現211家存在環境問題。

 就在環保部28個(ge) 督查組正按部就班進行督查時，近日，一篇題為(wei) “大麵積停產(chan) 、失業(ye) 、民怨沸騰！國社發文質疑‘環保風暴’一刀切。”的博文（以下簡稱博文）在網絡間盛傳(chuan) 。該博文對環保部的督查橫加指責。

 盡管遭遇雜音幹擾，但是，環保部17日夜間表示，將進一步加大巡查督辦力度，對應罰未罰及整改進展緩慢的地方予以通報，並適時啟動約談機製。

 同時，中國人民大學法學院教授竺效在接受《法製日報》記者采訪時表示，對違法企業(ye) 為(wei) 何不能一刀切？他提出，正常執法不能容忍討價(jia) 還價(jia) 。

 京津冀“散亂(luan) 汙”企業(ye) 屢查屢現

 開始於(yu) 今年4月初的京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查（以下簡稱大督查），打擊的重點之一就是“散亂(luan) 汙”企業(ye) 。然而，從(cong) 環保部28個(ge) 督查組的兩(liang) 個(ge) 多月的督查情況看，要想徹底鏟除“散亂(luan) 汙”企業(ye) 並非易事。

 據環保部透露，6月15日，28個(ge) 督查組共檢查363家企業(ye) （單位），發現257家企業(ye) 存在環境問題，屬於(yu) “散亂(luan) 汙”問題的90家；6月14日，28個(ge) 督查組共檢查491家企業(ye) （單位），發現338家企業(ye) 存在環境問題，屬於(yu) “散亂(luan) 汙”問題企業(ye) 的96家；6月13日，28個(ge) 督查組共檢查445家企業(ye) （單位），發現289家企業(ye) 存在環境問題，屬於(yu) “散亂(luan) 汙”問題企業(ye) 的83家。

 同時，大督查發現，部分地區“散亂(luan) 汙”排查、整治不徹底，個(ge) 別企業(ye) 屢禁不止。根據環保部6月16日夜間的通報，此間一周檢查發現的“散亂(luan) 汙”問題企業(ye) 中，屬於(yu) 地方排查“散亂(luan) 汙”企業(ye) 清單外的有557家，占查出“散亂(luan) 汙”問題企業(ye) 總數的74.3%。督查組在檢查中新發現 “散亂(luan) 汙”企業(ye) 集群9個(ge) ，涉及相關(guan) 企業(ye) 200餘(yu) 家。

 更為(wei) 惡劣的是，被查封的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 撕毀封條違法生產(chan) 事件頻繁發生，至今已有16起。其中，山東(dong) 省菏澤市11起、德州市2起，河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。環保部通報說，菏澤市成武縣的山東(dong) 萬(wan) 麗(li) 時裝有限公司一再撕毀封條，違法生產(chan) 。

 據環保部介紹，6月9日至15日是環保部開展大督查的第10周，期間，28個(ge) 督查組共檢查3178家企業(ye) （單位），發現2272家企業(ye) 存在環境問題，“散亂(luan) 汙”問題的750家。

 督查查處的都是違法違規企業(ye)

 6月13日，環保部督查組檢查發現，石家莊市槁城區有機械加工、不鏽鋼加工等14家當地“散亂(luan) 汙”名單外的企業(ye) 。這些企業(ye) 均無環保手續，在環保部督查組到現場時，這些企業(ye) 或在生產(chan) 或有生產(chan) 痕跡，生產(chan) 線未建設汙染防治設施或治汙設施處理效果較差，煙塵、粉塵、有機廢氣無組織排放。

 6月14日，督查組對濮陽市濮陽縣的濮陽市達森門業(ye) 有限公司現場檢查時發現，企業(ye) 無環保手續，擅自投產(chan) ；噴漆工段產(chan) 生廢氣收集不完全；兩(liang) 台生產(chan) 燃煤鍋爐，無汙染防治處理設施；無危廢專(zhuan) 用貯存間，危廢隨意堆放，未建立危廢台賬。

 6月15日，督查組對天津市津南區振興(xing) 五金鑄造廠現場檢查時發現，振興(xing) 五金鑄造廠中頻爐、篩選機均未安裝汙染防治設施，廠區北側(ce) 有一座燃煤衝(chong) 天爐尚未拆除。

 6月16日，督查組對濟南市長清區濟南泉中鑫建材有限公司現場檢查時發現，這家企業(ye) 燃煤鍋爐正在使用，無汙染治理設施，煙塵通過煙囪排放；焊接工段、拋丸機工段無煙氣治理設施；噴塗車間汙染治理設施不正常運行，粉塵散排嚴(yan) 重

 盡管處在不同省（市），盡管企業(ye) 類型不同，但是，從(cong) 環保部督查組的督查情況看，無疑這些企業(ye) 都不同程度地違反了國家有關(guan) 環保法律法規的規定，也就是說，這些企業(ye) 或違法或違規。

 據環保部介紹，對於(yu) 督查中發現的存在環境問題的企業(ye) ，28個(ge) 督查組均已移交當地環保部門調查處理。

 博文稱風暴致企業(ye) 大麵積停產(chan)

 不可否認，環保部啟動周期為(wei) 一年的大督查以來，對違法排汙企業(ye) 特別是汙染大氣企業(ye) 持續保持高壓態勢，確實對一些不法企業(ye) 形成重創。令這些違法企業(ye) 更加難以接受的是，這種“苦日子”還遠遠沒有熬到頭。

 於(yu) 是，違法企業(ye) 非法扣留環保部執法人員；阻撓執法，不讓執法人員進門檢查；拆毀封條強行違法生產(chan) ……高壓下，違法企業(ye) 使出種種伎倆(lia) ，醜(chou) 態百出。然而，這些都沒有對環保部的督查造成影響， 28個(ge) 督查組一如既往，頂頭酷暑，沒日沒夜地奔波於(yu) 28個(ge) 城市間。

 於(yu) 是，對環保督查的輿論打壓出現在網絡間：“環保重壓之下，風暴所到之處，包括化工行業(ye) 企業(ye) 在內(nei) ，企業(ye) 大麵積斷水斷電停產(chan) ，工人停工失業(ye) ，家庭生計堪憂！有點哀鴻遍野的味道。”博文說，很多中小化工企業(ye) 主全部身家都壓在工廠裏，而無數工人正背負著房貸、車貸、養(yang) 家、養(yang) 老的巨大壓力，政府采取一刀切式整治令不少無汙染的企業(ye) 也被強製關(guan) 停。一時之間，引發了民怨沸騰。

 事實真的如此嗎？《法製日報》記者參加了今年年初環保部組織的空氣質量督查，在督查時，曾到過廊坊市的多個(ge) “散亂(luan) 汙”企業(ye) 現場，這些企業(ye) 不僅(jin) 沒有任何汙染治理設施，而且，也沒有幾個(ge) 工人。關(guan) 停這樣的違法企業(ye) 能對當地的民生造成多大的影響？

 再者，包括此次大督查，環保部所有的執法行動打擊的都是不法排法企業(ye) 。從(cong) 大督查每一天的通報情況看，查處的企業(ye) 要麽(me) 無環保手續，要麽(me) 無任何汙染治理設施，有超標排放的，有監測數據涉嫌弄虛作假的，有被抓正著的，有佯裝停產(chan) 的……。

 至於(yu) 博文中提到有關(guan) 停無汙染企業(ye) 問題，在大督查中，環保部確實發現有個(ge) 別案例，環保部立即給予通報並提出嚴(yan) 肅批評，此後，再無此類問題發生。

 對違法企業(ye) 為(wei) 何不能一刀切

 去年12至今年停暖前，包括京津冀區域在內(nei) 的一些區域遭遇到了新空氣質量標準實施以來最強的空氣重汙染過程。

 6月5日，環保部發布的《2016中國環境狀況公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2016年，全國338個(ge) 地級及以上城市中， 254個(ge) 城市環境空氣質量超標，占75.1%。也就是說，338個(ge) 城市中，超過7成的城市不達標；而京津冀13個(ge) 城市在三大區域中，空氣質量最差。2016年，京津冀13個(ge) 城市平均超標天數比例為(wei) 43.2%，其中，重度汙染為(wei) 7%，嚴(yan) 重汙染為(wei) 2.2%。

 根據環保部發布的這一數據，京津冀區域13個(ge) 城市的近億(yi) 人口2016年一年中有一半的時間生活在超標的空氣中。

 必須說明的是，我國現行的空氣質量標準隻是跟世界衛生組織（以下簡稱WTO）公布的空氣質量標準的下限接軌，如果用WTO的標準來監測我國的空氣，不達標的問題更加突出。

 據專(zhuan) 家透露，目前情況下，即使所有汙染企業(ye) 全部達標排放，也未必就能保證空氣質量百分之百達標。如果再有企業(ye) 超標排放，特別是當不利氣象條件出現時，空氣必遭遇汙染。

 一方麵，大氣汙染形勢如此嚴(yan) 峻，另一方麵，企業(ye) 違法肆無忌憚。

《法製日報》記者曾多次參加環保部組織的現場督查，不僅(jin) 一些城市的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 汙染觸目驚心；而且部分相當規模的企業(ye) 在督查組在時守規停產(chan) ，督查組一走就開始違規生產(chan) 。

“對這樣的違法違規企業(ye) 就該一刀切，該停產(chan) 的停產(chan) ，該治理的治理。”在竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執法，所謂“一刀切”就是要維護法律麵前人人平等的法治原則。他認為(wei) ，以往對於(yu) 違法違規企業(ye) 就是因為(wei) 沒有采取一刀切的做法，致使一些違法違規企業(ye) 總能找到各種借口逃避處罰，逃避監管。

 竺效指出，其後果不僅(jin) 造成不公，更留下“隻要鬧鬧，就能躲過處罰”的後患，有損法律的嚴(yan) 肅性和威嚴(yan) 。他認為(wei) ，對於(yu) 環境違法違規企業(ye) 不應該有商量特別是討價(jia) 還價(jia) 的餘(yu) 地，就該依法依規處罰。

 警惕違法企業(ye) 借民生實施綁架

 據《法製日報》記者了解，一些地方個(ge) 別企業(ye) 就出現過企業(ye) 主動員職工鬧事的問題，還有一些企業(ye) 以有銀行貸款要還為(wei) 名威脅監管部門，以達到不關(guan) 停企業(ye) 、不治理汙染的目的。而且這些企業(ye) 的做法在一些地方屢試不爽。

 而近一兩(liang) 年，“輿論”被違法排汙企業(ye) 綁架的情形也開始出現。這些被綁架的“輿論”以汙染治理“一刀切”嚴(yan) 重影響民生為(wei) 由，為(wei) 汙染企業(ye) 找借口，主張對違法企業(ye) 區別對待。其後果是嚴(yan) 重削弱了法律的嚴(yan) 肅性，讓那些有辦法“做工作”的企業(ye) 得以開脫，而沒有辦法“做工作”的企業(ye) 隻能停產(chan) 治理。

 2015年，山東(dong) 臨(lin) 沂市政府被環保部約談後，啟動了該市史上最嚴(yan) 厲的大氣汙染整治行動。媒體(ti) 以“休克式療法”至工人失業(ye) ，社會(hui) 動蕩，經濟指標大幅下滑等由，對臨(lin) 沂市政府的治汙行動提出質疑，但最終的調查結果卻是，媒體(ti) 的質疑皆是子虛烏(wu) 有。

 至於(yu) 博文，不排除被汙染企業(ye) 綁架的可能。

“事實上，執法首先應恪守依法辦事原則，包括實體(ti) 性規定和程序性規定，在此前提下，才存在根據法定自由裁量權、依據具體(ti) 案情進行‘靈活’處置的可能。執法中無法定依據的‘靈活’，或超出法定空間的過於(yu) ‘靈活’，都違反了法治精神。”竺效認為(wei) ：“企業(ye) 也好，老百姓也好，政府部門也好，甚至輿論，整個(ge) 社會(hui) 都習(xi) 慣了‘凡事差不多就行了’的思維，執法部門稍一認真即恪守依法辦事的原則，馬上就有企業(ye) 喊受不了，就要以各種理由要你靈活，要你不要一刀切，其結果是違法企業(ye) 以各種理由不斷地跟政府部門討價(jia) 還價(jia) 。”竺效表示，這樣一來，不僅(jin) 法律的嚴(yan) 肅性被大打折扣，而且給企業(ye) 和社會(hui) 造成一種錯覺，喊冤、找理由就可以不執行法律要求，就可以得到差別化待遇。

 竺效認為(wei) ，無論是大督查還是其它環境執法都應該嚴(yan) 格依法依規處罰違法企業(ye) ，不能變通，不能商量。“我們(men) 應提倡執法常規化，避免運動戰；提倡嚴(yan) 格公平執法，避免超法治的任意‘靈活’。”竺效說，隻要這樣長期堅持下去，才能讓這些違法企業(ye) 意識到法律的嚴(yan) 肅性，才能最終實現法律的公平與(yu) 公正，也才能讓企業(ye) 形成守法的習(xi) 慣。