為(wei) 貫徹落實生態文明體(ti) 製改革要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《礦業(ye) 權出讓製度改革方案》，要求以招標拍賣掛牌方式為(wei) 主，全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓，嚴(yan) 格限製礦業(ye) 權協議出讓，下放審批權限，強化監管服務；提出用3年左右時間，建成“競爭(zheng) 出讓更加全麵，有償(chang) 使用更加完善，事權劃分更加合理，監管服務更加到位”的礦業(ye) 權出讓製度。

《方案》明確了改革主要思路，即以礦產(chan) 資源規劃為(wei) 基礎，以市場化出讓為(wei) 主線，以創新出讓方式為(wei) 重點，突出問題導向，堅持試點先行，全麵推進礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓，嚴(yan) 格限製協議出讓行為(wei) ，調整礦業(ye) 權審批權限，強化出讓監管服務，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場經濟要求和礦業(ye) 規律的礦業(ye) 權出讓製度。要求堅持市場競爭(zheng) 取向，遵循礦業(ye) 發展規律；更好發揮政府作用，確保礦產(chan) 資源國家安全；保障國家所有者權益，維護礦業(ye) 權人合法權益等基本原則。

 完善礦業(ye) 權競爭(zheng) 出讓製度方麵，《方案》強調，做好礦業(ye) 權出讓基礎工作，對油氣與(yu) 非油氣礦產(chan) 等特殊情形下的重疊設置作出專(zhuan) 門規定。除特殊情形外，礦業(ye) 權一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風險，決(jue) 定礦業(ye) 權出讓收益。改革礦業(ye) 權出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權，取得勘查許可證時首次繳納金額不低於(yu) 一定比例，其餘(yu) 部分在轉為(wei) 采礦權後按年度繳納。創新礦業(ye) 權經濟調節機製，全麵調整探礦權占用費收取標準，建立累進動態調整機製，有效遏製“圈而不探”現象；根據礦產(chan) 品價(jia) 格變動和經濟發展需要，適時調整采礦權占用費和最低勘查投入標準。

 嚴(yan) 格限製礦業(ye) 權協議出讓方麵，《方案》要求一般不得協議出讓礦業(ye) 權，特殊情形通過試點不斷完善。協議出讓範圍嚴(yan) 格控製在國務院確定的特定勘查開采主體(ti) 和批準的重點建設項目，以及大中型礦山已設采礦權深部。協議出讓必須實行集體(ti) 決(jue) 策、價(jia) 格評估、結果公示，建立協議出讓基準價(jia) 製度，完善國家財政出資探礦權管理。

《方案》提出，下放審批權限、強化監管服務。國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、放射性礦產(chan) 、鎢、稀土6種礦產(chan) 的探礦權采礦權審批，負責資源儲(chu) 量規模10億(yi) 噸以上的煤以及資源儲(chu) 量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chan) 的采礦權審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。同時，強化礦產(chan) 資源規劃對礦業(ye) 權出讓的源頭管控作用；嚴(yan) 格出讓交易監管，建立全國聯網的礦業(ye) 權出讓信息公開查詢係統；加強配號監管服務，全麵實行痕跡管理；改革礦業(ye) 權人監管方式，全麵實行礦業(ye) 權人勘查開采信息公開製度。

《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責分工，加強協調，組織做好改革相關(guan) 工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(ge) 省(區)有序開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續試點、總結經驗的基礎上，出台和修改完善相關(guan) 規範性文件；在總結評估試點工作的基礎上，2019年在全國推廣實施。