最近幾天，一篇《環保督查一味地關(guan) 停企業(ye) ，誰來為(wei) 我們(men) 發聲?》的文章在網絡上熱傳(chuan) 。

 文章作者稱，“改善環境是對的，但不應該是這種運動式的關(guan) 、押、停”“中國就靠工業(ye) 起家的，汙染肯定大”“現在企業(ye) 難做，本來利潤薄。還要使勁拚惡性競爭(zheng) 。犧牲了環境本無心。”

 緊跟著這篇文章有許多評論，有讚同的，也有反對的。反對者認為(wei) ，“中國的環保到了非治理不可的程度了，必須治理”“還想讓汙染的企業(ye) 開工嗎，還沒受夠汙染的危害嗎?長此以往，想讓子孫後代怎麽(me) 活?隻考慮眼前，想斷子絕孫嗎?別忘了，綠水青山就是金山銀山。”

 正如文章作者所說，近一兩(liang) 年來，環保督察風聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。

 不僅(jin) 有以督察省市區級黨(dang) 委政府環保是否作為(wei) 的最高層級的中央環境保護督察，也有環境保護部組織的各個(ge) 專(zhuan) 項、區域督查，既有短則幾天、幾周的短平快式、人數不多的督查，也有多達5600人、持續時間長達一年、地毯式的京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查。除此之外，也有各省市區“效仿”中央環保督察開展的各類專(zhuan) 項和綜合督查。    

督查人員用手機及時在現場取證。攝影/章軻

 正如環境保護部部長陳吉寧所說，通過督查，就是要解決(jue) 環境保護中長期存在的壓力傳(chuan) 導層層遞減、考核流於(yu) 形式、追責不力等問題。通過督查，解決(jue) 群眾(zhong) 反映強烈、社會(hui) 影響惡劣的突出環境問題。

 說到這裏，可能不少人要問，為(wei) 什麽(me) 要開展這些環保督查?督查關(guan) 的都是哪些企業(ye) ?這些企業(ye) 到底該不該關(guan) ?那些“犧牲了環境”的企業(ye) 真的是“無心”的?

 嚴(yan) 峻的氣水土形勢需要督查

 眼下的環境形勢特別是大氣質量不容樂(le) 觀，所以才有了今年的“藍天保衛戰”。

 在大氣方麵，環保部門的監測數據顯示，目前，全國還有超過60%的城市空氣質量年均值不能達標。2015年，京津冀13個(ge) 城市的細顆粒物(PM2.5)年均濃度均值和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度均值分別為(wei) 我國《環境空氣質量標準》限值的2.2倍和1.9倍，其中保定市PM2.5年均濃度達到了標準限值的3倍以上。

2016年，河南、北京、河北優(you) 良天數比例不到60%，一些省份優(you) 良天數不增反減。京津冀區域供暖期間，PM2.5濃度為(wei) 非供暖期濃度的2.4倍。

 在水環境方麵，總體(ti) 改善的同時部分水體(ti) 惡化。全國一些地區特別好的I類水質斷麵比例在減少，遼河、鬆花江等流域劣V類水質斷麵比例同比有所上升。大江大河幹流明顯改善，但支流汙染相對較重，特別是城市黑臭水體(ti) 大量存在。不少流經城市的河段汙染負荷大，導致水體(ti) 因缺氧而黑臭，公眾(zhong) 反映強烈。

 土壤環境總體(ti) 狀況堪憂，部分地區汙染較為(wei) 嚴(yan) 重。2005年至2013年開展了首次全國土壤汙染狀況調查，結果表明，全國土壤總的點位超標率為(wei) 16.1%。在調查的690家重汙染企業(ye) 用地及周邊的5846個(ge) 土壤點位中，超標點位占36.3%;在81塊工業(ye) 廢棄地的775個(ge) 土壤點位中，超標點位占34.9%;在146家工業(ye) 園區的2523個(ge) 土壤點位中，超標點位占29.4%。

 總體(ti) 上看，局部地區嚴(yan) 重汙染主要是由工礦企業(ye) 汙染排放造成的，特別是在一些地區，一個(ge) 小企業(ye) 或私人作坊，一家企業(ye) 就能汙染整條河流、多個(ge) 村莊。

 專(zhuan) 家分析，目前，我國工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化的任務尚未完成，經濟增長與(yu) 汙染物排放量增加尚未脫鉤，汙染物新增量依然處於(yu) 高位，控增量、去存量任務十分艱巨。

 同時，一些地區經濟發展方式粗放，產(chan) 業(ye) 布局不合理，產(chan) 業(ye) 結構偏重，汙染物排放總量接近或超過環境承載能力，發展與(yu) 保護的矛盾依然突出，改善水、土環境質量需要付出不懈努力。

 正是在這一背景下，各類環保督查應運而生。既回應了群眾(zhong) 關(guan) 切，也切合當前環保實際。

 關(guan) 的都是些“散亂(luan) 汙”企業(ye)

 環保督查，查的都是些什麽(me) 企業(ye) 呢?

 據第一財經記者了解，各類督查除了關(guan) 注大型企業(ye) 、重點排汙單位外，更主要的矛頭指向“散亂(luan) 汙”企業(ye) 。

 以正在開展的京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查為(wei) 例，統計數據顯示，截至4月20日，環保部派出的28個(ge) 督查組完成第一輪督查。共檢查了4077家企業(ye) (單位)，發現2808家企業(ye) (單位)存在環境問題，占被檢查企業(ye) (單位)的68.87%。

 存在問題的企業(ye) 中，“散亂(luan) 汙”企業(ye) 違法生產(chan) 的763個(ge) ，超標排放的15個(ge) ，未安裝汙染治理設施的256個(ge) ，治汙設施不正常運行的256個(ge) ，自動監測弄虛作假的8個(ge) ，存在揮發性有機物VOCs治理問題的90個(ge) ，防揚塵措施不完善的687個(ge) ，存在其他問題的733個(ge) 。

 從(cong) 督查情況看，“散亂(luan) 汙”企業(ye) 違法生產(chan) 、防揚塵措施不完善、未安裝汙染治理設施和治汙設施不正常運行等問題較為(wei) 突出，部分被查封企業(ye) 死灰複燃，個(ge) 別企業(ye) 在線監測係統涉嫌弄虛作假。

2017年1月3日上午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

 督查發現，在一些地方的“散亂(luan) 汙”企業(ye) 未列入清理名單。河南省新密市華豫細木工板材廠不在“散亂(luan) 汙”清理名單內(nei) ，督查時正在生產(chan) ，切割和熱壓工段未建設廢氣收集處理設施，粉塵和甲醛無組織排放嚴(yan) 重。

 新密市來集鎮政府的“散亂(luan) 汙”清理名單中共有6家企業(ye) ，其中5家屬於(yu) 多年前已取締完成的，存在虛報“散亂(luan) 汙”企業(ye) 清單的情況。

 山西省陽泉市平定縣傑鑫新型建材廠建有21門輪窯一座，無脫硫除塵設施，廢氣無組織排放，生產(chan) 工藝屬淘汰落後產(chan) 能。北京市大興(xing) 區高北富塑料製品廠未辦理環評審批手續擅自建成並投入生產(chan) 。

 此外，天津市東(dong) 麗(li) 區富嘉木門廠無環保手續，無汙染防治設施，督查組檢查時正在生產(chan) ;河南省滎陽市恒達機器廠無環評審批手續，未納入“散亂(luan) 汙”名單內(nei) ，未執行當地環保部門責令停產(chan) 的決(jue) 定，檢查時未生產(chan) ，但有明顯生產(chan) 痕跡。

 犧牲環境的企業(ye) 多是有意為(wei) 之

 那些“犧牲了環境”的企業(ye) 真的是“無心”的嗎?

 第一財經記者從(cong) 環保部了解到，在重汙染天氣過程中，頂風作案、唯利是圖，根本不把廣大群眾(zhong) 利益當回事兒(er) 的企業(ye) 仍為(wei) 數不少。

 比如，今年4月2日起京津冀遭遇重汙染天氣過程，唐山市啟動空氣重汙染橙色預警，要求水泥粉磨企業(ye) 全部停產(chan) ，但4月3日淩晨1點至5點督查組抽查發現，唐山市豐(feng) 潤區京豐(feng) 水泥廠、唐山市金山水泥有限公司、唐山福順水泥有限公司三家粉磨站企業(ye) 全部在生產(chan) ，其中，唐山福順水泥有限公司在4月2日下午檢查時處於(yu) 停產(chan) 狀態，督查組走後恢複生產(chan) 。

 邢台市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假，經公安部門配合偵(zhen) 查發現，該企業(ye) 操作人員對在線監測係統造假，將排放濃度顯示在小範圍內(nei) 波動;石家莊市力龍陶瓷有限公司閑置脫硫設施、偷排窯爐廢氣，並存在酚水池滲漏，督查組檢查時臨(lin) 時開啟脫硫設施，督查組離開5分鍾後即關(guan) 停脫硫塔。

 石家莊高邑縣陶瓷產(chan) 量約占河北總產(chan) 能的近一半，汙染問題群眾(zhong) 反映一直非常強烈。今年4月6日，環境保護部副部長趙英民率領的督查組在這裏發現，高邑陶瓷企業(ye) 群肆意違法排汙，有企業(ye) 在主煙道和廢棄煙囪上均設有閘門，涉嫌旁路偷排窯爐廢氣。

 督查組在督查時發現，河北省衡水市安平縣楊冰全粉子廠係“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，已被安平縣環保局查封，但該廠擅自撕毀封條投入生產(chan) 。

 個(ge) 別企業(ye) 還故意停運汙染治理設施。河北省邯鄲市成安縣友源新型牆體(ti) 材料有限公司脫硫設施停運，煙氣未經脫硫設施處理全部從(cong) 窯頂旁路排放。

 北京市順義(yi) 區玉林石灰廠加工生產(chan) 線無配套治汙設施，當地已查封部分設備，但4月18日督查組現場檢查時發現有明顯生產(chan) 痕跡，且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封，但檢查時發現企業(ye) 私自拆除封條擅自生產(chan) 。

 河北省唐山市燕南水泥有限公司正常生產(chan) 期間，停運SNCR脫硝裝置，廢氣不經處理直接排放，同時，關(guan) 閉在線裝置數采儀(yi) ，逃避監管。

 像這種不符合國家產(chan) 業(ye) 政策，少數人非法牟利，卻損害環境、損害絕大多數人利益的“散亂(luan) 汙”企業(ye) ，還有存在的必要嗎?

環保部督查組在一家企業(ye) 裏檢查。攝影/章軻

 對於(yu) 督查，群眾(zhong) 們(men) 到底怎麽(me) 看

 各地各類環保督查的成效難以統計，但身邊的髒亂(luan) 差問題得以解決(jue) ，這是沒有誰不拍手叫好的。

 僅(jin) 以第二批中央環境保護督察為(wei) 例。根據黨(dang) 中央、國務院部署，2016年11月下旬至12月下旬，中央7個(ge) 環境保護督察組分別對北京、上海、湖北、廣東(dong) 、重慶、陝西、甘肅等7個(ge) 省(市)開展了環境保護督察。

 第一財經記者所作的統計數據顯示，截至2017年2月底，7個(ge) 省(市)按照邊督邊改要求，嚴(yan) 查嚴(yan) 處群眾(zhong) 投訴環境案件，並向社會(hui) 公開。督察組交辦的15332件環境問題舉(ju) 報已全部辦結，責令整改11962家，立案處罰6310家，共拘留265人，問責3121人，約談4666人。

 對於(yu) 群眾(zhong) 身邊的突出環境問題，看看督察組是怎麽(me) 解決(jue) 的?群眾(zhong) 又是怎麽(me) 評論的?

 第一財經記者從(cong) 廣東(dong) 省環保廳了解到，中央環保督察在廣東(dong) 迅速解決(jue) 了一大批臭氣、垃圾、噪音擾民等人民群眾(zhong) 身邊的環境問題，對暫時不能解決(jue) 的問題也明確提出整改措施和完成時限，切實增強了人民群眾(zhong) 的獲得感。

 中央環保督察後，廣東(dong) 省肇慶四會(hui) 市解決(jue) 了群眾(zhong) 反映多羅山藍寶石稀有金屬有限公司廢氣擾民問題，受到周邊群眾(zhong) 的好評。去年12月16日，四會(hui) 水岸名都小區的業(ye) 主代表將三麵錦旗分別送給四會(hui) 市政府、東(dong) 城街道和四會(hui) 市環境保護局。

 根據網民新聞跟帖和微博評論分析，廣東(dong) 省71%的網民高度評價(jia) 各地環境問題的處理速度和效果，認為(wei) “高壓下必有成效”。

 安徽省靈璧縣靈城鎮閔莊附近垃圾站存在汙染問題，中央環保督察組交辦群眾(zhong) 信訪投訴後，縣委縣政府快速進行處置。事後，靈城鎮閔莊居民邱增萬(wan) 表示：“現在周圍居民歡聲叫好，希望下一步這裏能綠化起來，提高周圍居民的生活指數。”

 根據中央環保督察組的要求，安徽省濉溪縣南坪鎮前不久依法關(guan) 閉了53家煤場，南坪鎮任圩村村民王亞(ya) 茹說：“現在孩子有個(ge) 良好的生活環境，周邊生活空氣也好了，非常感謝黨(dang) 和政府下這麽(me) 大力度整治環境。”

 安徽省潛山縣日前收到中央環保督察組轉辦件，反映當地華林木業(ye) 有限公司外排白色廢氣有刺激性氣味，縣裏立查立改。事後，華林木業(ye) 有限公司總經理高井江表示：“在以後的生產(chan) 過程當中，堅決(jue) 把環保擺在首位，藍天和白雲(yun) 、青山和綠水，也是我們(men) 企業(ye) 的願望。”

 近年來，安慶石化先後實施工業(ye) 廢氣和燃燒廢氣脫硫脫硝改造等6個(ge) 環保治理項目，一改過去濃煙滾滾的現象，企業(ye) 也在轉型升級的過程中得到進一步的發展。安慶石化安全環保部副部長肖春寶說：“我們(men) 共投入6個(ge) 億(yi) ，這些改造到目前已基本全部完成，完工以後的排放標準，都優(you) 於(yu) 現行的國家環保排放要求。”

 事實上，環保督查後，企業(ye) 的環保設施跟上了，運行正常了，訂單也穩定了，走上了良性循環的道路。