事企混合運行體(ti) 製真的已走到盡頭了嗎？

地勘單位麵臨(lin) 的真實問題都有哪些？

改革之下，我們(men) 應該怎樣尋求發展機遇？

 一、地勘單位發展曆程與(yu) 現狀

 01、地質隊伍人數變化

 根據國民經濟行業(ye) 分類標準，地勘行業(ye) 主要分為(wei) 能源礦產(chan) 地質勘查，固體(ti) 礦產(chan) 地質勘查，水工環地質等礦產(chan) 地質勘查，基礎地質勘查，工程地質勘察和地質勘查技術服務。

三起三落

地勘隊伍人數變化：

建國前，290多人。

1952年，17788人。

1960年，61.9萬(wan) 人，

1965年，38.7萬(wan) 人，

1980年，74.1萬(wan) 人，

1997年，53.9萬(wan) 人，

2015年，50萬(wan) 人。

（引自陳毓川）

 02、地勘工作改革，至今可分為(wei) 四個(ge) 階段

 第一階段：1979-1986年專(zhuan) 業(ye) 化改組

 提出：1979年在全國地質局長會(hui) 議，孫大光部長:“按專(zhuan) 業(ye) 化分工原則改組地質隊伍，通過經濟合同組織生產(chan) 協作。”

 目的：以地質找礦為(wei) 中心，改變片麵追求鑽探工作量的做法。

 方式：將綜合地質隊一分為(wei) 二，改成地質調查隊和探礦工程隊。

 結果：大多數單位分開幾年後又合二為(wei) 一

 第二階段：1987-1998年企業(ye) 化改革

 提出：1987年，地礦部《地質工作體(ti) 製改革總體(ti) 構想綱要》，提出地勘單位企業(ye) 化改革總體(ti) 方案。

 目的：解決(jue) 地勘生產(chan) 能力的過剩，事業(ye) 單位體(ti) 製與(yu) 商品經濟下彈性任務的矛盾。

 方式：建立多種形式的承包經營責任製。

 三包、一掛、一補

 三包： 一包上交節約額或利潤(即節約額分成) ，主要是地質隊向局上交； 二包固定資產(chan) 增值率，不包括房屋固定資產(chan) ；三包國家下達的地質工作任務。

一掛：地勘單位經濟效益與(yu) 工資總額掛鉤;

一補：對地勘單位的“其他支出”通過核定給予明補。

三項基金製度：

 生產(chan) 發展基金，用於(yu) 購買(mai) 設備等;

 職工福利基金，用於(yu) 職工的集體(ti) 福利;

 獎勵基金，用於(yu) 獎勵職工個(ge) 人。

 體(ti) 現國家、集體(ti) 和個(ge) 人利益的結合。

 結果：減輕國家的財政負擔，是計劃經濟體(ti) 製下的一種調整。

 第三階段：1999-2012年公、商分體(ti) 運行

 提出：1999年，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發地質勘查隊伍管理體(ti) 製改革方案的通知》（國辦發〔1999〕37號），組建中國地質調查局，地方地勘單位屬地化管理。

公益性地質工作：由國家出資開展的地質工作，其成果不具有排他性，無償(chang) 向社會(hui) 提供使用；

商業(ye) 性地質工作：指商業(ye) 性礦產(chan) 勘查，具有排他性，可獲取探礦權收益。

目的：國家出資開展公益性地質工作，商業(ye) 性地質工作交給市場。

方式：組建中國地質調查局，重組中國地質科學院；地勘隊伍屬地化；地質勘探費作為(wei) “基數”留給地勘單位，但不再下達國家地質工作任務。由事業(ye) 單位轉為(wei) 企業(ye) 的過程中，繼續享受事業(ye) 單位的各項稅收政策。

原地礦部在各省（區、市）的地勘隊伍由中央政府管理轉為(wei) 地方政府管理。

包括：31個(ge) 廳局級地勘單位；760個(ge) 縣處級地勘單位；職工總數38.52萬(wan) 人（其中在職22.53萬(wan) 人、離退休15.99萬(wan) 人）。

工業(ye) 部門地勘隊伍：國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 轉發國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體(ti) 製改革實施方案的通知  （國辦發〔2001〕2號） 大部分實行屬地化管理；約25萬(wan) 人留中央部門管理，約9萬(wan) 人。

“黃金十年”：2003-2012年礦產(chan) 資源需求呈爆發式增長。

“戴事業(ye) 的帽子，走企業(ye) 的路子”：屬地化管理後，收入總量、地勘費投入、市場收入年均增長率分別達到了26.7%、26.7%和28.8%；淨資產(chan) 總量年均增長率為(wei) 22.2%。（國有地勘單位改革與(yu) 發展研究報告，國土資源部谘詢中心） 

 結果：地勘行業(ye) 整體(ti) 實力壯大，服務領域擴展，為(wei) 後續發展打下了基礎。

 第四階段：2013-----現在  分類改革

 2011年3月23日，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 分類推進事業(ye) 單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）。

 2013年11月12日，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，“加快事業(ye) 單位分類改革，加大政府購買(mai) 公共服務力度，推動公辦事業(ye) 單位與(yu) 主管部門理順關(guan) 係和去行政化”。

 據國土資源部地質勘查司調研（彭齊鳴等）：

 截至2015年底，全國23個(ge) 省基本完成了國有地勘單位的分類工作；

 剩餘(yu) 8個(ge) 省區2016年也陸續完成分類或直接改革（如遼寧省）；

 中央管理國有地勘單位:各行業(ye) 進度不同多數尚未公布分類結果。

 已完成的407家地勘單位分類中：

 公益一類占30.5%；

 公益二類占63.1%；

 生產(chan) 經營類占3.2%；

 待定的占3.2%。

 03、地勘單位現狀

“百局千隊”：至2015年底，全國有110家廳局級國有地勘單位，具有地質勘查資質的事業(ye) 性質單位1117家，具有各類地勘資質的地勘單位2640家。

 9大係統：地礦、有色、冶金、煤炭、油氣、建材、化工、核工業(ye) 、武警黃金部隊。

 50萬(wan) 在職職工（不含油氣）。（據國土資源部地質勘查司調研組）

 二、地勘單位發展麵臨(lin) 的主要問題

 01、礦產(chan) 勘查投入下降，地勘單位經濟下滑

 非油氣地質勘查年度投入

（據國土資源部2015年勘查成果通報）

非油氣地質勘查資金投向

 非油氣礦產(chan) 勘查年度鑽探工作量

 非油氣，2015年比2012年年度投入：

 地質勘查：減少35.7%，平均每年減少11.9%

 礦產(chan) 勘查：減少42.0%，平均每年減少14.0%

 社會(hui) 資金：減少45.9%，平均每年減少15.3%

 鑽探工作量：減少49.8%，平均每年減少16.6%

 找礦難度加大，成本增高，以銅礦為(wei) 例：

 2001-2005每萬(wan) 噸需投入44.3萬(wan) 元；

 2011-2015每萬(wan) 噸需投入213.7萬(wan) 元；

 成本增加4.8倍。

（據地調局發展研究中心）

 02、地勘單位獲取探礦權困難

 普遍實行招拍掛方式出讓探礦權，無論是否為(wei) 國家出資形成的礦產(chan) 地，一律招拍掛。

 地勘單位由於(yu) 資金實力有限，難以取得探礦權。

 地勘單位原來自有的優(you) 質探礦權大部分已與(yu) 公司合作，剩餘(yu) 的多是質量不高的“雞肋” 。

 風險勘查資本市場建設滯後，地勘單位隻能處於(yu) 打工地位。

 03、事企混合運行體(ti) 製已走到盡頭

“戴事業(ye) 單位帽子”，使地勘單位因迷戀財政補貼而養(yang) 成了“小富即安”的觀念。

 地勘單位效益增加，但機製沒有改變。

 科技創新乏力，激勵機製缺失，核心競爭(zheng) 力不強，錯失了發展機遇。

 廉政風險。

 04、隊伍龐大、專(zhuan) 業(ye) 雷同，勘查能力過剩

 雖經多年改革，全國國有地勘隊伍“百局千隊”格局沒有改變，在職職工規模沒有改變。

 原來的科研所、區調所、測繪隊、實驗室、水文隊都成為(wei) 綜合隊，從(cong) 事礦產(chan) 勘查工作

 原來多種經營辦的賓館、工勘、企業(ye) 、公司產(chan) 業(ye) 絕大部分已關(guan) 停。

 隊伍結構相近、產(chan) 業(ye) 單一，隻能同質競爭(zheng) 。

 05、勘查施工與(yu) 生態環境保護矛盾日益突出

 出於(yu) 生態文明建設需要，自然保護區麵積大幅增加，並與(yu) 重要成礦帶重疊，勘查項目陸續退出。

 勘查項目大部分位於(yu) 公益林區、基本農(nong) 田、草原，環境壓力增大，審批周期長，補償(chang) 成本高。

 黑龍江：自然保護區麵積占全省麵積的17%，其中大興(xing) 安嶺占28%，小興(xing) 安嶺占21%。另外還有國家重點公益林、基本農(nong) 田。

 廣西新政策：礦權審批會(hui) 簽製、強製退出製。

 06、改革進入實質階段，麵臨(lin) 人才流失

 在地勘事業(ye) 單位轉企過程中，技術骨幹的去向：

 提前退休

 調入保留的事業(ye) 單位

 被礦業(ye) 公司高薪挖走

 轉到其它行業(ye)

 留在原單位

 07、取消資質要求，打破了國有地勘單位的壟斷地位

 取消資質要求：

 礦產(chan) 資源勘查實施方案編製（國發[2015]58號）

 礦產(chan) 資源開發利用方案編製（國發[2015]58號）

 礦產(chan) 資源儲(chu) 量核實報告編製（國發[2015]58號）

 礦山儲(chu) 量年報編製（國發[2015]58號）

 建設項目壓覆重要礦產(chan) 資源評估報告編製（國發[2015]58號）

 礦產(chan) 資源開采報告編製（國發〔2016〕11號）

 2016年4月國務院發布“市場準入負麵清單”天津、上海、福建、廣東(dong) 等地試行：

 取消除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質要求。

 國土資源部仍在繼續做精簡行政審批，其中地質勘查資質及審批還有被取消的意向。

 三、地勘單位發展的機遇

 信心來自兩(liang) 個(ge) 不變:

 礦產(chan) 資源需求基本麵沒有變；地質工作基礎地位沒有變

 中國能源與(yu) 重要固體(ti) 礦產(chan) 需求峰值點（零增長點）預測（據中國地質調查局）

 01、傳(chuan) 統礦產(chan) 需求仍居高位

 銅、鉛、鋅、鎢、錫、鎳、金等傳(chuan) 統礦產(chan) 雖然需求下滑但仍將在今後一個(ge) 時期內(nei) （到2025年）高位運行。

 礦產(chan) 勘查目標應由追求礦床規模調整為(wei) 追求礦床質量，尋找有經濟價(jia) 值的礦床。

 及時放棄需求過剩、品位低、埋藏深、開采條件不佳、開采環境惡劣的礦床。

 02、新興(xing) 礦產(chan) 需求快速增長

 鋰、鈷、“三稀” 、石墨金屬等新材料礦產(chan) 和地熱、鈾等綠色能源需求快速增長，形成新的勘查熱點。

 逐步開放油氣、鈾礦勘探開發市場，引入社會(hui) 資本打破行業(ye) 壟斷，為(wei) 地勘單位提供了新的機會(hui) （礦產(chan) 資源十三五規劃）

 03、民生服務領域需求擴大

 國家新一輪基礎設施投資熱潮興(xing) 起，國家新型工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化和生態文明建設，擴大了民生服務領域需求。

 地質工作從(cong) 傳(chuan) 統地質向大地質轉變。

 從(cong) 單一的礦產(chan) 勘查向環境地質、災害地質、城市地質、農(nong) 業(ye) 地質、旅遊地質等廣義(yi) 地質工作轉變。

 04、地勘單位改革激發內(nei) 在活力釋放

 礦業(ye) 金融市場逐步完善，社會(hui) 融資和獲取探礦權、采礦權更加方便，改變打工者地位。

 與(yu) 下遊的礦業(ye) 公司聯合、重組，轉身為(wei) 礦業(ye) 公司的勘查公司，增加抵抗風險能力。

 組建專(zhuan) 業(ye) 技術服務公司，在細分的勘查市場中占有一席之地。

 科技創新、“互聯網+”，帶來先進找礦理念和技術，提高找礦效率，降低勘查成本。

 苦練內(nei) 功，提高核心竟爭(zheng) 力，應對市場開放。

 配礦權，傍大款，練內(nei) 功

 05、倡導綠色勘查 緩解生態環境保護矛盾

 減少探槽對地表植被破壞：

 以鑽代槽:便攜式鑽機、水平鑽探、基岩淺鑽；

 航空物探（磁、放、電）+鑽探；

 地麵物化探（加密）+淺鑽；

 樹立環保理念，探槽回填、植被恢複、鑽場清理，盡量把對環境影響降到最低。

 06、一帶一路為(wei) 境外礦產(chan) 勘查提供了新機會(hui)

 走出去：抓住礦產(chan) 品市場低潮期機遇購置資源；

 本土化：不要把國內(nei) 管理方式、技術規範帶出去；

 總結經驗教訓，少走彎路；