礦產(chan) 資源，國家所有。近日，國務院印發《礦產(chan) 資源權益金製度改革方案》，決(jue) 定建立符合我國特點的新型礦產(chan) 資源權益金製度。為(wei) 何改革？如何改革？改革將帶來哪些影響？財政部有關(guan) 負責人20日接受記者采訪，予以解答。 

 促進資源有償(chang) 使用製度改革 

 當前，從(cong) 事礦產(chan) 資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(ye) 權價(jia) 款、礦業(ye) 權使用費、礦產(chan) 資源補償(chang) 費和資源稅，還需繳存礦山環境治理恢複保證金。

 財政部有關(guan) 負責人說，現行礦產(chan) 資源稅費政策對維護國家權益、促進資源節約利用發揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”。

 比如，礦業(ye) 權價(jia) 款隻涵蓋國家出資探明礦產(chan) 地，不利於(yu) 充分實現和維護國家礦產(chan) 資源權益；礦產(chan) 資源開發收益分配缺乏有效調節，地方對礦產(chan) 資源開采依賴較重；各項稅費定位不清晰；礦山企業(ye) 生態環境治理恢複責任落實不到位等。

“建立礦產(chan) 資源權益金製度，是維護國家礦產(chan) 資源權益的必然要求，是生態文明製度建設的重要組成部分，是推進資源有償(chang) 使用製度改革的重要舉(ju) 措。”該負責人說。

 防範遏製企業(ye) “跑馬圈地” 

 改革方案明確提出四項改革措施：在礦業(ye) 權出讓環節建立礦業(ye) 權出讓收益製度；在礦業(ye) 權占有環節建立礦業(ye) 權占用費製度；在礦產(chan) 開采環節，繼續征收資源稅；在礦山環境治理恢複環節建立礦山環境治理恢複基金製度。

 值得注意的是，改革將現行主要依據單位麵積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為(wei) 根據礦產(chan) 品價(jia) 格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業(ye) 權占用費，並將中央與(yu) 地方分享比例確定為(wei) 2：8。

“這有利於(yu) 防範礦業(ye) 權市場中的‘跑馬圈地’、‘圈而不探’行為(wei) ，提高礦產(chan) 資源利用效率。”該負責人說。

 突出環境治理責任製 

 針對環境治理恢複責任落實不到位問題，改革方案明確，將現行各地管理方式不一、審批動用程序較複雜的礦山環境治理恢複保證金調整為(wei) 管理規範、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢複基金。

 財政部介紹，礦山環境治理恢複基金，是按照黨(dang) 中央、國務院“放管服”改革的要求而設立。

“改革後，將提高企業(ye) 利用資金的便捷性，進一步降低企業(ye) 財務成本。”該負責人說，“有關(guan) 部門根據各自職責，加強事中事後監管，督促企業(ye) 落實礦山環境治理恢複責任，將環境治理成本內(nei) 部化，加強生態文明建設。”

 確保企業(ye) 負擔不增 

 對於(yu) 企業(ye) 普遍關(guan) 心的成本話題，財政部有關(guan) 負責人表示，礦產(chan) 資源權益金製度改革“原則上不增加企業(ye) 負擔”。

 比如，礦業(ye) 權出讓收益對實行招拍掛方式出讓礦業(ye) 權的，企業(ye) 負擔機製不變；對以其他方式出讓的，企業(ye) 負擔可能有所增加，但這有利於(yu) 公平競爭(zheng) ，減少市場尋租空間，保護和節約資源。

 據了解，為(wei) 了減輕企業(ye) 尤其是勘查企業(ye) 的負擔，礦業(ye) 權出讓收益還可以分期繳納。

 另外，在資源稅方麵，改革方案提出要做好資源稅改革組織實施工作。該負責人表示，這將有利於(yu) 改變稅費重複、功能交叉狀況，降低企業(ye) 成本。

 保持央地財力格局穩定 

 改革方案多處涉及中央與(yu) 地方收益分享比例調整。財政部有關(guan) 負責人表示，改革保持了中央與(yu) 地方財力格局“總體(ti) 穩定”。

 具體(ti) 而言，礦業(ye) 權出讓收益中央與(yu) 地方分享比例由2：8調整為(wei) 4：6，地方財政由此每年減收約20.4億(yi) 元，中央財政相應增收。而礦業(ye) 權占用費由按礦業(ye) 權登記機關(guan) 分級收取，調整為(wei) 中央與(yu) 地方按2：8分享，地方財政每年增收約9億(yi) 元，中央財政相應減收。

 此外，我國2015年以來推行資源稅改革，將礦產(chan) 資源補償(chang) 費適當並入資源稅，並由中央與(yu) 地方按5：5分享，改革後調整為(wei) 由地方獨享。按2015年測算，地方財政增收約45.1億(yi) 元，中央財政相應減收。以上統籌考慮，地方財政每年可增收33.7億(yi) 元。

 該負責人說，調整中央與(yu) 地方收益比例，可以適當減少地方政府與(yu) 資源開發的直接利益關(guan) 係，一定程度上減輕地方政府對礦產(chan) 資源開發的依賴，減少私挖亂(luan) 采、賤賣資源行為(wei) ，遏製地方政府的短期逐利衝(chong) 動，把保護國家資源的籠子紮得更牢。