據國家統計局近日公布的最新數據顯示，2016年1－10月，我國全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤總額同比增長8.6%，但規模以上采礦業(ye) 實現利潤總額為(wei) 1138億(yi) 元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開采洗選和有色金屬采礦利潤總額同比有一定幅度增長外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業(ye) 實現利潤均繼續下降。

 觀察當前世界範圍的礦業(ye) 形勢，由於(yu) 經濟複蘇遠未達到預期，對礦產(chan) 品的需求不旺，礦業(ye) 投資持續下降，礦產(chan) 品價(jia) 格低位徘徊，而且下行的壓力很大。在這種情況下，目前礦業(ye) 界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們(men) 有必要對當前礦業(ye) 形勢及其發展趨勢進行理性、冷靜、客觀地分析，並且科學研判，前瞻性地思考相應對策，促進礦業(ye) 可持續發展。 

 1 礦業(ye) 總體(ti) 形勢與(yu) 發展趨勢研判 

 1.1 當前礦業(ye) 的總體(ti) 形勢 

 盡管目前礦業(ye) 界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但應當看到，經過幾年的持續下行之後，礦業(ye) 經濟已經開始出現緩慢複蘇跡象。

 有專(zhuan) 家從(cong) 國際礦業(ye) 市場分析，2016年礦產(chan) 品市場已出現價(jia) 格回暖的跡象。一個(ge) 是具有礦業(ye) 晴雨表作用的標準普爾全球礦業(ye) 指數結束了連續五年來的下降走勢，在過去的一年表現出明顯的上升態勢。同時，2016年6月份，礦業(ye) 公司在加拿大多倫(lun) 多證券交易所主板和創業(ye) 板的融資額創4年來新高，達到了6.4億(yi) 加元，幾乎是2015年4月份的10倍，而2016年前8個(ge) 月累計融資額超過75億(yi) 加元。而且後幾個(ge) 月還在呈繼續增加態勢。再一個(ge) 是全球礦業(ye) 交易強勢複蘇，2016年第三季度總籌資額上漲53%。知名谘詢機構安永(EY)最新研究揭示，2016年第三季度，全球采礦與(yu) 金屬交易並購保持活躍，交易量較前季度增長12%，達到121起；較2015年同期增長36%。根據安永(EY)報告，2016年第三季度全球采礦與(yu) 金屬並購交易量較2015年同期增長36%。最活躍的前三大並購者是加拿大(59%為(wei) 金礦)、澳大利亞(ya) (44%為(wei) 金礦)和中國(所涉礦種廣泛)。前三大並購目的地是加拿大(主要是金礦)、中國(礦種廣泛)和澳大利亞(ya) (主要是金礦)。2016年第三季度，全球采礦與(yu) 金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達到500億(yi) 元，融資筆數較2015年同期增長60%。 

 從(cong) 國內(nei) 市場分析，一是需求旺盛，礦產(chan) 品價(jia) 格上漲。自2016年4月以來，國內(nei) 煤炭價(jia) 格開始從(cong) 多年低迷態勢中強勁反彈，市場供不應求。據中國鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 監測，2016年以來鋼材價(jia) 格整體(ti) 呈現上漲態勢。有色金屬也是集體(ti) 崛起，全麵補漲。二是國土資源調控和監測司發現，2016年前三季度礦業(ye) 權出讓價(jia) 款同比上升。三是礦產(chan) 品進口貿易總體(ti) 呈回升態勢。四是中國企業(ye) 的海外並購業(ye) 績引人關(guan) 注。大型案例包括中國鉬業(ye) 以15億(yi) 美元收購英美資源在巴西的铌與(yu) 磷酸鹽資產(chan) 。截至2016年9月10日，中資宣布和完成的海外能源和礦產(chan) 投資項目總數為(wei) 55宗(不含失敗或撤銷項目),宣布和完成投資總額197.22億(yi) 美元。2016年11月20日，習(xi) 近平總書(shu) 記在秘魯連簽3個(ge) 礦業(ye) 大單，轟動整個(ge) 礦業(ye) 界。現國內(nei) 有十餘(yu) 家礦業(ye) 公司和投資機構布局海外，涉及的礦種繁多，主要為(wei) 油氣、黑色金屬、有色金屬類（金、銅、鋁）等，可謂全麵開花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業(ye) 的固定資產(chan) 投資，環比分別增長16%、10%和18.1%。專(zhuan) 家們(men) 認為(wei) ，這些現象可以解讀為(wei) 全球礦業(ye) 行業(ye) 觸底回升的重要信號。 

 1.2 礦業(ye) 發展的前景分析

 經曆新中國成立以來，特別是改革開放以來30多年的高速發展，我國的經濟總量已經超過10萬(wan) 億(yi) 美元，成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國的世界第二大經濟體(ti) 。中國經濟增長對世界經濟增長的年均貢獻率在30%左右，成為(wei) 世界經濟增長的重要引擎。這其中,礦業(ye) 發展功不可沒。我國現在已成為(wei) 世界上最大的礦產(chan) 品生產(chan) 國、消費國和貿易國，為(wei) 我國經濟提供了有力的支撐。 

 關(guan) 於(yu) 目前的礦業(ye) 形勢，筆者比較傾(qing) 向於(yu) “礦業(ye) 周期波動”的觀點。也就是說，當前全球礦業(ye) 下行，仍然是周期性的調整所致。我們(men) 知道，美國的工業(ye) 化帶來過礦業(ye) 發展的“第一周期”，歐洲的工業(ye) 化帶來過礦業(ye) 發展的“第二周期”，而以中國為(wei) 代表的新興(xing) 經濟體(ti) 的工業(ye) 化對礦產(chan) 資源的超常需求，使全球礦業(ye) 經濟正處於(yu) “超級第三周期”。這個(ge) 周期還遠沒有結束。當前的礦業(ye) 產(chan) 能過剩主要是因為(wei) 世界經濟不景氣和我國加大經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 升級而形成的短期過剩。未來礦業(ye) 仍會(hui) 有一段較快的增長期。具體(ti) 的依據有以下幾點：

 眾(zhong) 所周知，城市化的一大特征就是資源高度密集型的生產(chan) 消費模式。目前，全球中產(chan) 階級人數估計在18.5億(yi) 左右，有關(guan) 國際組織分析預測，到2030年，有可能增加到48.8億(yi) 。預計到2050年，中國、印度及東(dong) 盟6國的城鎮居民將增加13億(yi) 。作為(wei) 新興(xing) 的經濟體(ti) ，未來10多年裏，包括中國、印度、俄羅斯、巴西、南非在內(nei) 的金磚五國，以及包括越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷等展望五國，隨著其經濟的快速發展，對於(yu) 礦產(chan) 資源需求將呈急速、空前規模增長。

 我國仍處於(yu) 工業(ye) 化中、後期階段，同時，城鎮化的程度目前剛完成40%不到，遠低於(yu) 西方國家的70%～80%，城鎮化方興(xing) 未艾。有關(guan) 方麵預計，到2020年，我國從(cong) 農(nong) 村轉移到城市的人口規模將達3.2億(yi) 左右。也就是說，在今後幾十年的高速增長期裏，還會(hui) 有幾億(yi) 人進城居住。隨著工業(ye) 化、城鎮化與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化的加快推進，需要修建高速公路、鐵路、機場等基礎性設施；還有解決(jue) 農(nong) 民的進城問題，需要建設大量新的住宅。這樣勢必帶動鋼鐵、水泥、玻璃等建材的需求，同時帶動家電、家居等消費用品等的需求。而這些都需要以礦產(chan) 資源作為(wei) 材料或原料。同時，我國作為(wei) “世界工廠”，也需要消耗大量的礦產(chan) 資源為(wei) 世界各國生產(chan) 機械、設備、生活用品等；推進“一帶一路”戰略，也需要以礦產(chan) 資源作為(wei) 支撐。

 國土資源部近日出台的《全國礦產(chan) 資源規劃(2016—2020年)》對我國目前礦產(chan) 資源形勢的判斷是，多數大宗礦產(chan) 儲(chu) 采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chan) 人均可采資源儲(chu) 量遠低於(yu) 世界平均水平，資源基礎相對薄弱。預計到2020年，我國一次能源消費量約為(wei) 50億(yi) 噸標準煤，鐵礦石7.5億(yi) 噸標礦，精煉銅1350萬(wan) 噸，原鋁3500萬(wan) 噸。受國際礦業(ye) 市場影響，國內(nei) 勘查投入趨於(yu) 下行，增大了我國礦產(chan) 資源安全供應風險。

 筆者認為(wei) ，盡管目前世界礦業(ye) 行情與(yu) 前幾年一派繁榮景象相比，出現了相當程度的萎縮與(yu) 下行，但從(cong) 整體(ti) 上看，礦業(ye) 以及資源型產(chan) 業(ye) 朝向好發展的基本麵並沒有根本改變，在相當長的一段時間內(nei) ，世界對資源的需求仍將旺盛。未來15～20年，在中國、東(dong) 盟、印度及其他新興(xing) 經濟體(ti) 消費需求的拉動下，全球礦業(ye) 極有可能進入新一輪增長期。直到我國以及其他新興(xing) 經濟體(ti) 的工業(ye) 化、城鎮化基本完成之後，世界經濟發展對於(yu) 礦產(chan) 資源的需求才會(hui) 慢慢減少。

 2 礦業(ye) 發展呈現的新變化、新問題

 近年來，全球礦業(ye) 在發展過程中表現出一些不同以往的新變化，國土資源部部長薑大明將其歸納為(wei) 三個(ge) 方麵：新的發展領域不斷拓展，傳(chuan) 統市場容量相對縮小；新的發展動能正在形成，傳(chuan) 統增長動力逐步減弱；新的合作機製顯露生機，傳(chuan) 統治理模式趨於(yu) 弱化。對於(yu) 礦業(ye) 發展來說，隨著世界經濟複蘇，這些新變化可能演變為(wei) 一種新常態。

 當前，新工業(ye) 革命正在孕育，從(cong) 科技革命和科學範式的變革來看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為(wei) 核心，推進多學科綜合與(yu) 集成成為(wei) 共識，創新驅動為(wei) 推進傳(chuan) 統地質科學向以地球係統科學為(wei) 核心的現代地球科學轉變提供了機遇，大數據、雲(yun) 計算、移動互聯網等則為(wei) 礦業(ye) 開發理念、方法和手段重大變革提供了契機。而現代地球觀測與(yu) 探測技術的不斷湧現與(yu) 快速發展，人類對於(yu) 地球、海洋乃至太空的探測將變得越來越容易，進而有可能形成從(cong) 空中到地麵、從(cong) 地表到深部、從(cong) 地球到太空的立體(ti) 探測技術體(ti) 係，極大地提高探測深度、精度與(yu) 廣度，進而大幅度地提升拓展礦產(chan) 勘查、礦山采掘的能力和範圍。

 習(xi) 近平總書(shu) 記在2016年全國科技創新大會(hui) 上強調，“向地球深部進軍(jun) 是我們(men) 必須解決(jue) 的戰略科技問題”。2016年9月，國土資源部黨(dang) 組製定了“四位一體(ti) ”的科技創新戰略，即全麵實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技，吹響了新時期我國地質工作和礦業(ye) 發展的集結號。事實上，麵對現代科技的迅猛發展，世界主要國家特別是西方發達國家都在尋找科技創新的突破口，搶占未來科技發展的先機和高地。因此，我們(men) 要搶占先機，瞄準世界地質、礦業(ye) 科技前沿，集中攻關(guan) 核心技術，加快成果應用和推進產(chan) 業(ye) 化，力爭(zheng) 在深地、深海、深空探測部分領域盡快進入世界前列。 

 3 我國的應對之策 

 在經濟發展新常態下，我國礦業(ye) 發展的深層次矛盾與(yu) 問題日益顯現，主要表現在以下幾個(ge) 方麵：一是結構性矛盾突出。煤炭產(chan) 能過剩,油氣等清潔能源供應不足,鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chan) 國際市場競爭(zheng) 力不強,稀土、晶質石墨等戰略性新興(xing) 礦產(chan) 產(chan) 業(ye) 發展層次低。二是資源開發集約化、規模化程度不夠。“多、小、散”問題仍然存在,全國小型及以下礦山占比高達88.4%,產(chan) 能占比卻不足40%。三是礦業(ye) 科技基礎薄弱,創新能力不強，創新平台不完善,發展質量和效益有待提高。四是生態環境問題突出。資源開發與(yu) 生態保護不夠協調,高強度礦產(chan) 開發帶來的環境影響與(yu) 曆史遺留問題並存,環境代價(jia) 巨大。五是利益訴求多元、矛盾凸顯。礦山企業(ye) 稅費負擔比較重,礦地糾紛不斷。這些問題嚴(yan) 重地阻礙了我國礦業(ye) 的健康可持續發展。 

“十三五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝階段。2016年9月份，薑大明部長在天津舉(ju) 行的2016中國國際礦業(ye) 大會(hui) 上明確提出，要建設“五型礦業(ye) ”，即改革引領型礦業(ye) 、綠色安全型礦業(ye) 、包容共享型礦業(ye) 、科技創新型礦業(ye) 、開放互利型礦業(ye) 。可以理解為(wei) ，這是國家對未來礦業(ye) 發展的總體(ti) 導向或目標。中國礦業(ye) 要走出目前的低中端困局，邁向中高端水平，形成新的核心競爭(zheng) 力，實現全麵協調可持續發展，必須貫徹落實中央提出的建設生態文明的精神，特別要以黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出的新發展理念為(wei) 統領，真正理解與(yu) 把握國家及有關(guan) 部門新近出台的有關(guan) 促進礦業(ye) 科學發展的政策規定。 

 國土資源部日前發布的《全國礦產(chan) 資源規劃(2016－2020年)》，實際上對今後一個(ge) 時期特別是“十三五”期間，即今後五年的礦業(ye) 發展進行了頂層設計，做了明確安排與(yu) 部署。 

 按照規劃，今後5年我國礦業(ye) 發展的總體(ti) 遵循是，以五大新發展理念為(wei) 統領，並將它貫穿於(yu) 礦業(ye) 發展的全過程：即堅持創新發展，增強礦業(ye) 發展新動力；堅持協調發展，優(you) 化礦產(chan) 開發保護格局；堅持綠色發展，強化資源節約集約循環利用；堅持開放發展，促進全球礦業(ye) 合作共贏；堅持共享發展，實現資源惠民利民。從(cong) 而實現到2020年基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體(ti) 係，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業(ye) 發展模式，基本建成統一開放、競爭(zheng) 有序、富有活力的現代礦業(ye) 市場體(ti) 係，顯著提升礦業(ye) 發展的質量和效益，基本實現資源安全與(yu) 礦業(ye) 發展新格局的總體(ti) 目標。

 在推動礦業(ye) 轉型升級方麵，《規劃》主要從(cong) 五方麵做了安排：一是調整資源開發利用結構；二是優(you) 化礦產(chan) 開發區域布局；三是強化資源節約集約循環利用；四是大力推進礦業(ye) 領域科技創新；五是培育和發展有市場競爭(zheng) 力的礦業(ye) 企業(ye) 。 

 在加快礦業(ye) 改革，增強礦業(ye) 發展活力方麵，《規劃》做了七項設計：一是開放油氣、鈾勘探開發市場；二是擴大礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓範圍；三是推進礦業(ye) 權審批權限下放；四是推進礦產(chan) 資源稅費製度改革；五是改革礦產(chan) 資源監管方式；六是強化礦產(chan) 資源宏觀管理；七是健全現代礦業(ye) 市場體(ti) 係。 

 當然，要徹底解決(jue) 礦業(ye) 領域長期積累的深層次的矛盾和問題，需要破除製度障礙,處理好市場與(yu) 政府的關(guan) 係，釋放改革紅利，激發礦業(ye) 發展的活力和動力，這涉及到多個(ge) 部門、多個(ge) 利益主體(ti) ,必須係統謀劃,循序漸進，整體(ti) 推進。 

 4 結語

 綜上所述，筆者認為(wei) ，在國內(nei) 經濟進入新常態的形勢下,依賴要素驅動、規模擴張的傳(chuan) 統礦業(ye) 發展模式已不可持續,不能指望今後礦業(ye) 再像前幾年那樣呈現井噴式發展態勢，也不能期望通過炒作礦業(ye) 權就可以獲取暴利。但這並不意味著我國的礦業(ye) 就已經走到盡頭。隻要準確把握當前及其今後一個(ge) 時期經濟發展的總體(ti) 脈絡，特別是礦業(ye) 發展的大勢，嚴(yan) 格遵循節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業(ye) 發展模式，正確處理政府與(yu) 市場、當前與(yu) 長遠、局部與(yu) 整體(ti) 、資源與(yu) 環境、國內(nei) 市場與(yu) 國際市場的關(guan) 係，沉著應戰，抓住機遇，科學施策，礦業(ye) 完全可以在更加廣泛的領域與(yu) 空間大有作為(wei) 。