非金屬礦物功能材料是國民經濟社會(hui) 發展和高新技術產(chan) 業(ye) 發展的重要支撐材料。加快發展非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 是貫徹國務院34號文件要求，加快“去產(chan) 能、調結構、增效益”，推動我國非金屬礦業(ye) 由“原料粗加工向材料深加工”、“產(chan) 品低值生產(chan) 向中高端製造”、“高耗加工向綠色加工”的轉型升級的關(guan) 鍵，實現我國非金屬礦工業(ye) 的健康可持續發展的根本保證。

 我國非金屬礦產(chan) 業(ye) 發展現狀

 我國非金屬礦資源豐(feng) 富，已探明儲(chu) 量的92種非金屬礦產(chan) 資源中，大部分都已開采利用。其中石膏、石灰石、菱鎂礦、膨潤土和重晶石等礦種的儲(chu) 量居世界首位；滑石、螢石、矽灰石、石棉和芒硝等居第二位；石墨、珍珠岩、沸石、硼礦居第三位；高嶺土、鋁土礦、天青石等儲(chu) 量居世界前列。

 我國非金屬礦業(ye) 起步於(yu) 上世紀五十年代。目前，全國非金屬礦工業(ye) 總產(chan) 值在我國礦業(ye) 采掘總產(chan) 值已占有一定的比重，據國土資源部2015年統計資料全國非金屬礦企業(ye) 6.19萬(wan) 個(ge) ，占全國礦山企業(ye) 總數8.36萬(wan) 個(ge) 的74%，從(cong) 業(ye) 人數115萬(wan) 人，2015年非金屬采掘業(ye) 總產(chan) 值2647.44億(yi) 元，占全國非油氣礦山工業(ye) 總產(chan) 值的21%。

 總體(ti) 發展狀況

 近十年來(十一五、十二五)我國非金屬礦產(chan) 業(ye) 得到較快的發展。產(chan) 量穩定增長、產(chan) 品類別增多、產(chan) 業(ye) 集群發展加快、產(chan) 業(ye) 結構開始優(you) 化、技術裝備水平不斷提升、綠色礦山建設初見成效、各級政府高度重視、產(chan) 業(ye) 政策不斷出台。礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展得到高度重視，非金屬礦業(ye) 在國民經濟和社會(hui) 發展中顯示出日益重要的作用。2015年規模以上非金屬礦企業(ye) 主營業(ye) 務收入5400億(yi) 元，利潤總額約410億(yi) 元。

 在全行業(ye) 的共同努力下，我國非金屬礦工業(ye) 取得了長足的進步。主要表現在：

 1.國家和各級地方政府高度重視非礦資源的開發利用

 非金屬礦行業(ye) 發展規劃已經列入國家的編製發布；重要優(you) 勢非金屬礦種(石墨、螢石等)行業(ye) 準入條件在國家工信部的組織下陸續出台；財政部稅務總局2016年出台《全麵推進資源稅改革》，對石墨、矽藻土、螢石等非金屬礦產(chan) 資源實行資源稅從(cong) 價(jia) 計征，促進非金屬礦資源節約集約利用和生態環境保護；工信部、國家統計局把“石墨、螢石、滑石”等5種產(chan) 品列入國家統計範圍，定期發布行業(ye) 運行分析報告；國家科技部把非金屬礦加工技術與(yu) 裝備的研發列入國家“863”計劃、“973”計劃、“支撐計劃”、“重點研發專(zhuan) 項”等科技計劃之中，“十二五”期間國家科技部、發改委、工信部、國土資源部等組織開展了10多項國家重點非金屬礦技術與(yu) 裝備研究開發和產(chan) 業(ye) 化項目；2016年科技部組織編製了“重點基礎材料技術提升與(yu) 產(chan) 業(ye) 化”重點研發計劃，其中“節能、環保非金屬礦物功能材料”列為(wei) 重點任務之一；2016年國家發改委、工信部聯合發文《關(guan) 於(yu) 實施製造業(ye) 升級改造重大工程包》，其中非金屬礦物功能材料列入發展工程之一；國家工信部批準的"非金屬礦物材料研發、應用、檢測、標準化技術基礎公共服務平台"建設項目正在開展之中；國務院《關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》將非金屬礦物功能材料列入新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鼓勵發展；《中國製造2025》已將非金屬礦節能環保材料製備技術列入先進製造技術；各級地方政府針對非金屬礦開發利用出台了一係列的扶持政策，設立了科技開發和產(chan) 業(ye) 資助項目支持非金屬礦產(chan) 業(ye) 發展。

 2.資源豐(feng) 富地域產(chan) 業(ye) 集群規模化發展

 各級地方政府高度重視非金屬礦資源的開發利用，大力扶持產(chan) 業(ye) 發展。組織編製區域性非金屬礦開發利用發展規劃；資源優(you) 勢地區專(zhuan) 門設立非金屬礦工業(ye) 發展園區：遼寧建平膨潤土、吉林白山矽藻土、吉林梨樹矽灰石、河南信陽珍珠岩、江西新餘(yu) 矽灰石、湖南平江雲(yun) 母、黑龍江蘿北石墨、江蘇盱眙凹凸棒粘土、湖南湘潭海泡石、福建永安隱晶質石墨、內(nei) 蒙巴彥淖爾石墨、內(nei) 蒙阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣等等，設立開發區管理委員會(hui) 、製定管理辦法、建設技術中心、給予扶持政策、組建投資平台、統一招商引資，積極探索"礦權集中、開采統一、生產(chan) 集群、服務共享、扶優(you) 扶強、規模發展"的產(chan) 業(ye) 發展模式。

 3.市場需求帶動產(chan) 業(ye) 結構調整和新產(chan) 品開發

 以石墨、高嶺土、膨潤土、海泡石粘土、凹凸棒粘土、矽藻土等優(you) 勢礦種的深加工開發利用為(wei) 重點，在“光伏電動新能源、油氣勘探開采、新型日化、生物醫藥、農(nong) 藥飼料、難處置工業(ye) 廢水廢氣淨化和環境處置、土壤修複沙漠治理”等國家戰略和市場需求牽引下，高性能礦物功能填料、環保助劑材料、土壤改良劑、多功能礦物肥料、農(nong) 藥載體(ti) 材料等一批深加工產(chan) 品和功能材料不斷開發和推廣應用，產(chan) 品係列化、產(chan) 業(ye) 規模化水平不斷提高，非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 不斷發展。根據中國非金屬礦工業(ye) 協會(hui) 和海關(guan) 及有關(guan) 部門統計，我國部分非金屬礦種的深加工產(chan) 品(超細、超純、改性、複合)比例已接近50%。非金屬礦及其功能材料在“節能、環保、新能源、農(nong) 業(ye) ”等領域發揮越來越重要的作用，具有廣闊的市場前景。

 4.非金屬礦深加工及材料技術裝備水平不斷提升

 在大學、科研院所和企業(ye) 的協同攻關(guan) 下，近10年來研究開發出一批非金屬礦深加工的新工藝、新技術、新裝備。主要有：無尾礦深加工技術、石墨短流程浮選工藝、幹法選擇性粉碎及提純技術、石墨低溫煆燒純化技術及裝備、大尺寸超導磁選技術與(yu) 裝備、大規格氣氛可控煆燒技術與(yu) 窯爐、光電色選機、大型超細粉體(ti) 分級機等200多項。我國已發布非金屬礦產(chan) 品國家和行業(ye) 標準135項。“膨潤土無機凝膠”、“光伏玻璃用矽原料”、“球化天然石墨”等一批新標準的實施和新技術新裝備的推廣應用，極大推動了我國非金屬礦產(chan) 業(ye) 的升級換代和礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展。

 5.綠色礦山建設初見成效

 非金屬礦行業(ye) 綠色礦山試點企業(ye) 59家，涵蓋了石灰岩、高嶺土、螢石、滑石、石墨、重晶石等12個(ge) 礦種。試點礦山企業(ye) 在資源利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地複墾和礦山綠化等方麵進步明顯，在行業(ye) 內(nei) 屬領先和先進水平，對非金屬礦行業(ye) 綠色礦山建設具有引領和示範作用。

 6.行業(ye) 管理不斷加強，引導企業(ye) 健康發展

 國家和各級地方政府、行業(ye) 協會(hui) 加強了非金屬礦行業(ye) 的指導和管理。國家有關(guan) 部委、各省市工信廳設立了專(zhuan) 門機構，組織開展非金屬礦產(chan) 開發利用。建立了非金屬礦行業(ye) 運行監測係統，對主要礦種進行跟蹤分析，定期發布運營信息，引導企業(ye) 健康發展。中國非金屬礦工業(ye) 協會(hui) 等行業(ye) 內(nei) 有關(guan) 單位舉(ju) 辦了多種形式的政策、投資、技術、貿易的交流和展覽活動，有力促進了行業(ye) 的發展。

 7.礦物功能材料已成為(wei) 非金屬礦產(chan) 業(ye) 發展的主要方向

 國務院發布了國辦發(2016)34號文件《關(guan) 於(yu) 促進建材工業(ye) 穩增長、調結構、增效益的指導意見》。意見針對建材行業(ye) 當前存在的突出問題，從(cong) 總體(ti) 要求、壓縮產(chan) 能、轉型升級、降本增效、完善政策五大方麵提出了明確的要求。非金屬礦物功能材料列入重點發展的新材料，指明了非金屬礦產(chan) 業(ye) 發展的方向。發展礦物功能材料是非金屬礦業(ye) 供給側(ce) 結構改革的重要內(nei) 容。

 我國非金屬礦

 產(chan) 業(ye) 發展存在的主要問題

 迄今為(wei) 止，我國非金屬礦業(ye) 發展總體(ti) 是粗放型的，主要靠擴大規模求經濟增長。重複建設普遍存在、資源綜合利用率低、環境汙染嚴(yan) 重、尾礦利用尚未起步、企業(ye) 效益不高、多數礦種的產(chan) 品產(chan) 能過剩、主要優(you) 勢礦種的產(chan) 品高值化、係列化程度低、戰略性非金屬礦資源儲(chu) 備製度尚未建立、技術與(yu) 裝備及產(chan) 品開發和應用不能支撐產(chan) 業(ye) 發展、行業(ye) 運行的統計數據不完整、難以引導企業(ye) 發展等等。具體(ti) 表現在：

 1.產(chan) 業(ye) 集中度低，生產(chan) 企業(ye) 規模小，產(chan) 品單一、檔次低、附加值低、產(chan) 品係列化程度低。市場需求導向缺乏、優(you) 勢重點礦種的發展規劃和鼓勵優(you) 先發展的產(chan) 品目錄及淘汰產(chan) 品目錄尚未製定；重複建設嚴(yan) 重，初加工產(chan) 品產(chan) 能過剩。

 2.對產(chan) 業(ye) 發展的政策調控力不夠，非金屬礦業(ye) 門檻低，產(chan) 業(ye) 準入條件有待完善。非礦深加工產(chan) 品及材料產(chan) 品的加工稅收優(you) 惠，出口稅收、礦權優(you) 先獲取、技術裝備研發產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項扶持發展資金少，資本市場缺乏扶持政策。

 3.行業(ye) 科技創新碎片化，企業(ye) 創新能力不足。

 非金屬礦及其材料的研究開發，已成為(wei) 國內(nei) 外材料學研究的熱點。我國從(cong) 事非金屬礦開發利用的大學及科研院所眾(zhong) 多。由於(yu) 對市場需求了解不深入、應用要求不清楚、研發重點及方向不清晰，造成大量研發課題及項目重複，已取得的研究成果多數停留在實驗室階段，缺少工程化示範，難以產(chan) 業(ye) 化；生產(chan) 與(yu) 應用脫節，行業(ye) “產(chan) 學研用”協同創新體(ti) 係尚未形成；技術與(yu) 產(chan) 品標準化工作程度低；工信部支持建設的“非金屬礦物材料研發、應用、檢測、標準化技術平台”尚未發揮輻射服務作用；國家和企業(ye) 的科技投入不足，企業(ye) 創新人才缺乏，自主創新能力差；行業(ye) 職業(ye) 教育空白，技能型人才缺乏；對非金屬礦物功能材料技術研究缺乏全麵的認識，“超細、超純、改性、複合”的深加工技術手段，尚不能滿足各類功能礦物材料產(chan) 品的研究開發和應用需求。

 4.“互聯網+非金屬礦”尚屬空白，產(chan) 業(ye) 發展狀況不清。我國非金屬礦工業(ye) 與(yu) 信息化融合度低，行業(ye) “投資、科技、產(chan) 品、生產(chan) 、貿易、應用”等統計數據不完整，缺少行業(ye) 大數據，指導產(chan) 業(ye) 有序發展，“互聯網+非金屬礦”的具體(ti) 內(nei) 容、措施、體(ti) 係建設尚未明確，行業(ye) 融資平台及發展基金尚屬空白。

 5.資源的保護性高效開發利用水平有待提高。非金屬礦的資源的開發利用應根據礦種的礦物成份、結構特性等，結合產(chan) 品用途和應用要求進行開發利用。存在著“優(you) 質低用”，把可製備高性能產(chan) 品優(you) 質的資源用作初級產(chan) 品生產(chan) ，浪費了大量優(you) 質資源；“低質高用”把低品質的資源用於(yu) 開發特殊功能的產(chan) 品，複雜了加工工藝、增加生產(chan) 成本。對同一礦物的不同特性及其可開發用途缺乏基礎理論研究，造成資源的大量浪費。非金屬礦保護性開發利用水平急待提高。

 6.非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展目標不明晰，全麵發展與(yu) 重點突破不具體(ti) ，共性和關(guan) 鍵技術尚未明確，開發與(yu) 應用的產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 係尚未建立，檢測與(yu) 標準化工作有待加強，“一轟而起”的發展方式對產(chan) 能過剩的影響研究缺失。

 我國非金屬礦物功能材料

 產(chan) 業(ye) 發展對策和關(guan) 鍵舉(ju) 措

 (一)指導思想

 深入貫徹落實黨(dang) 中央“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，積極實施“補短板、去產(chan) 能、調結構”，降本增效，推動非金屬礦工業(ye) 供給側(ce) 改革，大力發展非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) ，創新提升非金屬礦產(chan) 業(ye) 發展水平。重點圍繞“節能、環保、新能源、農(nong) 業(ye) 等”國家戰略和市場需求；重點突破石墨、膨潤土、矽藻土、矽灰石、凹凸棒粘土等我國優(you) 勢礦種的深加工技術裝備產(chan) 品開發；重點加強礦物功能材料的基礎研究和應用研究。加快創新步伐，轉變發展方式，促進協同發展，使礦物功能材料產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟社會(hui) 發展的支柱產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 非金屬礦業(ye) 新的經濟增長點。

 (二)發展目標

“十三五”期間，建立“產(chan) 學研用”緊密結合具有可持續發展能力的非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，重點礦種的深加工利用達到世界先進水平，培育一批創新能力強、具有核心競爭(zheng) 力的礦物功能材料骨幹企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 園區，形成一批布局合理、特色鮮明、產(chan) 業(ye) 集聚的產(chan) 業(ye) 基地，非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展形成一定規模。非金屬礦工業(ye) 升級換代取得顯著成效，初步實現非金屬礦大國向強國的戰略轉變。

 到2020年，非金屬功能礦物材料產(chan) 業(ye) 實現銷售收入3000億(yi) 元；建設20個(ge) 非金屬礦物材料產(chan) 業(ye) 重點園區和60個(ge) 銷售收入達3~5億(yi) 元以上的重點骨幹企業(ye) ；石墨、膨潤土等6大類重點優(you) 勢礦種的礦物材料產(chan) 品係列化程度接近發達國家水平；建成非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 大數據，通過互聯網為(wei) 企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展提供綜合服務；力爭(zheng) 在非金屬礦物功能材料基礎研究、應用研究、關(guan) 鍵技術與(yu) 裝備取得重大突破，支撐重點優(you) 勢礦種的產(chan) 業(ye) 發展要求；製定各類新標準新規範100項；培養(yang) 一批技能型人才和高級管理人才，支撐產(chan) 業(ye) 發展的需求。

 (三)發展重點

 加快產(chan) 業(ye) 結構調整

 提高準入門檻。製定礦物功能材料生產(chan) 企業(ye) 準入條件，對生產(chan) 企業(ye) 從(cong) 裝備、技術、規模、安全、環保等方麵提出準入條件，淘汰規模小、產(chan) 品水平低，資源消耗高、環境汙染重、不符合安全生產(chan) 要求的企業(ye) ，引導企業(ye) 提升加工水平，發展礦物功能材料產(chan) 品。

 發展重點領域

 在提升傳(chuan) 統非金屬礦產(chan) 品性能及應用的基礎上，重點發展農(nong) 業(ye) 、電子信息、生物醫藥、新能源、高端材料、節能環保、航空航天等領域應用的非金屬礦物功能材料。

 重點發展礦物功能材料產(chan) 品

 (一)石墨。發展用於(yu) 電子、新能源、國防軍(jun) 工等領域的高純石墨、負級材料、密封材料、石墨散熱/導熱材料、等靜壓石墨、氟化石墨、石墨複合材料、滲矽石墨、石墨燒傷(shang) 敷料等。

 (二)必威88官方网站。發展用於(yu) 電子、光伏/光熱、航空航天、國防軍(jun) 工等領域的高純必威88官方网站、熔融必威88官方网站及製品，球形矽微粉等。

 (三)矽藻土。發展用於(yu) 環保、醫療等領域的高性能助濾劑、農(nong) 藥載體(ti) 、空氣淨化吸附材料、水處理過濾材料、節能保溫材料等。

 (四)矽灰石。發展用於(yu) 橡塑、造紙、冶金等領域的高長徑比矽灰石粉、改性矽灰石粉、高性能冶金保護渣材料等。

 (五)膨潤土。發展用於(yu) 環保、化工、冶金、醫藥等領域的高端鑄造用膨潤土、納米膨潤土、有機膨潤土、膨潤土無機凝膠、固沙植被材料、膨潤土工業(ye) 廢水淨化材料、醫用輔料等。

 (六)高嶺土。發展用於(yu) 造紙、化工、環保、國防軍(jun) 工等領域的高效催化劑載體(ti) 、功能性填料、塗料顏料、吸附材料、海工工程材料等。

 (七)海泡石。發展用於(yu) 環境保護、醫療、食品等領域的空氣淨化材料、分子篩、水處理材料、土壤改良劑、功能填料等。

 (八)凹凸棒石粘土。發展用於(yu) 食品、化工、環保等領域的脫色劑、催化劑載體(ti) 、功能性填料、鑽井泥漿材料、水處理吸附材料、土壤改良修複材料、汽車尾氣淨化材料等。

 (九)雲(yun) 母。發展用於(yu) 化工、電子等領域的大徑厚比雲(yun) 母粉、高性能雲(yun) 母紙、雲(yun) 母板、功能性塗料用填料等。

 (十)滑石。發展用於(yu) 橡塑、陶瓷、造紙、食品、醫藥、日化等領域的功能填料、釉料、塗膜材料等。

 實施產(chan) 業(ye) 集群發展

 加強資源整合，優(you) 化資源配置。對於(yu) 非金屬礦資源豐(feng) 富的地區，要盡快將資源優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，要加大礦產(chan) 資源整合力度，實行資源的集約化和規模化。

 建設產(chan) 業(ye) 集群，提高行業(ye) 集中度。根據資源特色，建設以非金屬礦深加工開發利用為(wei) 基礎的產(chan) 業(ye) 集群，形成從(cong) 研究開發、產(chan) 業(ye) 化到規模發展的能力，構建較為(wei) 完善的產(chan) 業(ye) 鏈，促進和示範引領行業(ye) 發展。重點支持現有鶴崗和雞西石墨、吉林白山矽藻土、吉林梨樹矽灰石、江蘇盱眙凹凸棒、遼寧建平膨潤土等產(chan) 業(ye) 園的轉型升級；培育與(yu) 扶持建設內(nei) 蒙古阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣、江西新餘(yu) 矽灰石、湖南湘潭海泡石、河北靈壽雲(yun) 母、湖南平江雲(yun) 母製品等礦物功能材料產(chan) 業(ye) 集群。

 加快技術創新

 完善研發體(ti) 係。圍繞重點礦種、產(chan) 品、應用領域建立“產(chan) 學研用”的研發體(ti) 係，在骨幹企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 集聚基地建立非金屬礦行業(ye) 技術研發中心，針對重要關(guan) 鍵技術和裝備進行攻關(guan) 。

 加強非金屬礦物功能材料的基礎研究、工程技術和應用技術研究，拓寬非金屬礦功能材料的應用領域。

 開發專(zhuan) 用裝備。加快開發大型化、自動化程度高的非金屬礦專(zhuan) 用設備和成套裝備。

 技術創新重點

 圍繞“節能、環保、新能源、農(nong) 業(ye) ”等重點和重點優(you) 勢礦種領域，開展技術創新工作。

 規模化、機械化、智能化、專(zhuan) 用化開采、加工成套技術與(yu) 裝備；選擇性破碎及分級幹法提純技術、非金屬礦"近零尾礦"加工利用技術、大宗尾礦規模化高端化利用技術、低品位和伴生礦物的選礦提純及產(chan) 品應用技術、礦物均化，礦物提純、改性、多礦種功能複合等技術；氣氛可控煆燒工藝與(yu) 裝備、超導磁、微波活化、光電選應用技術；基於(yu) 礦物結構的超細粉碎、分級技術，選礦短流程工藝技術與(yu) 裝備；超細粉體(ti) 在線檢測控製新技術；礦物材料結構與(yu) 晶型設計技術、功能機理等基礎研究。

 (四)關(guan) 鍵舉(ju) 措

 1.提高發展認識，轉變發展方式，加強教育培訓

 要進一步加強對國務院34號文件及有關(guan) 政策的學習(xi) 和宣傳(chuan) 。安排專(zhuan) 項宣傳(chuan) 培訓活動，提高非金屬礦行業(ye) “創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的全麵認識；提高非金屬礦物功能材料是先進無機非金屬材料的重要組成，非金屬礦物功能材料是資源高效利用開發的體(ti) 現，其產(chan) 業(ye) 具有高附加值、高應用價(jia) 值、高利潤率的特點。充分認識到非金屬礦物材料的開發和應用，是代表一個(ge) 國家材料科學技術的重要標誌。大力發展非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 具有支撐我國高新技術產(chan) 業(ye) 發展，保障國家戰略和市場需求的重大意義(yi) 和作用。

 2.加大“補短板、去產(chan) 能、調結構”的工作力度

 麵對行業(ye) 大量小礦山、小企業(ye) 初級產(chan) 品過剩的局麵，要積極落實和完善產(chan) 業(ye) 準入條件，加快製定淘汰產(chan) 品目錄和優(you) 先發展產(chan) 品目錄，要盡快製定優(you) 先發展的“礦物功能材料”產(chan) 品目錄，引導產(chan) 品開發應用研究市場拓展。要調整完善資源稅征收政策、礦物功能材料產(chan) 品出口退稅政策和所得稅優(you) 惠等政策。加大產(chan) 業(ye) 資金扶持政策和技術裝備研發及產(chan) 品創新的資金扶持政策。

3.加強聯盟建設，促進協同發展

 要加強礦物功能材料產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟和產(chan) 業(ye) 發展聯盟建設，以促進產(chan) 業(ye) 上下遊協同發展。以“產(chan) 學研用”技術創新為(wei) 支撐，以企業(ye) 發展需求和各方共同利益為(wei) 基礎，以提升產(chan) 業(ye) 技術創新能力為(wei) 目標，以具有約束力的契約為(wei) 保障，形成“聯合開發、優(you) 勢互補、利益共享、風險共擔”創新發展模式，建設一批分礦種、分應用領域的“聯盟”，明確建設內(nei) 容、要求和目標，構建非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 創新發展體(ti) 係。

 4.圍繞重點需求，加快創新步伐

 以石墨、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、矽藻土等優(you) 勢礦種為(wei) 重點，開展優(you) 質綠色礦山建設、高效保護性開采、資源分級利用、關(guan) 鍵技術與(yu) 裝備研發；提高礦物功能材料加工設備大型化、自動化、智能化製造水平；提升礦物功能材料係列化、高值化和綜合利用水平，重點在新能源、節能、環保、農(nong) 業(ye) 等領域，加強生產(chan) 與(yu) 應用的協同創新，加強生產(chan) 與(yu) 應用行業(ye) 協會(hui) 間的溝通與(yu) 交流協作，加強生產(chan) 與(yu) 應用聯盟間的合作創新。發揮技術與(yu) 產(chan) 品標準化引領作用，積極推進分礦種、分區域的創新平台建設，發揮平台技術研究、產(chan) 品開發、檢測評價(jia) 、推廣應用、信息交流的公共服務作用。

 5.轉變發展方式，促進示範推廣

 加強對礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展模式、內(nei) 容、措施的產(chan) 業(ye) 研究。非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展要走出一條中國特色的發展道路，創新發展方式，積極推動資源優(you) 勢區域和市場集中地域，打造特色產(chan) 業(ye) 園，形成“園區統籌規劃、資源保護開采、產(chan) 品係列生產(chan) 、產(chan) 業(ye) 集聚發展、政策資金扶持，服務集中供給”的集約式規模化發展新模式。多種方式實施產(chan) 業(ye) 工程示範，培育一批具有核心競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 園區和大型骨幹企業(ye) 。加強產(chan) 業(ye) 與(yu) 資本市場的對接，積極探索重點產(chan) 品期貨化。

 6.加強產(chan) 業(ye) 引導，推動共享發展

 加快建立非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) 數據統計收集平台，建立產(chan) 業(ye) 大數據，提高產(chan) 業(ye) 信息化水平。製定分礦種分領域分用途的產(chan) 業(ye) 發展規劃和管理辦法，嚴(yan) 格產(chan) 業(ye) 準入條件，鼓勵發展產(chan) 品目錄，完善投資稅收政策。在科研成果、知識產(chan) 權、工程建設、應用示範、人才培訓、檢測標準、市場貿易、投資信息等方麵建立共享機製。

 7.建立資源保護性開發利用評價(jia) 體(ti) 係，促進高效利用

 加快建立非金屬礦產(chan) 資源保護性開發利用的評價(jia) 體(ti) 係，高效開發利用的評價(jia) 體(ti) 係和礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展水平評價(jia) 體(ti) 係，製定相關(guan) 管理辦法。

 8.落實“一帶一路”和“精準扶貧”國家戰略

“一帶一路”沿線具有豐(feng) 富優(you) 質的非金屬礦產(chan) 資源，是項目建設不可或缺的基礎材料，是推動“一帶一路”沿線國家國民經濟和社會(hui) 發展的重要支撐產(chan) 業(ye) 。加快製定鼓勵“走出去”的優(you) 惠政策和建立投資基金。我國貴州、甘肅等偏遠貧困地區，蘊藏著豐(feng) 富的具有特色的非金屬礦資源。根據國務院十三五促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知精神，加強非金屬礦開發利用和礦物功能材料產(chan) 業(ye) 發展是落實國家“精準扶貧”國策的一條有效途徑，把資源優(you) 勢轉化為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、經濟優(you) 勢。要提升偏遠貧困地區非金屬礦開發利用水平，鼓勵發展礦物功能材料產(chan) 業(ye) ，加大政策扶持力度和產(chan) 業(ye) 資金發展支持。

 新材料產(chan) 業(ye) 是國際經濟競爭(zheng) 的製高點，也是國民經濟戰略性的先導產(chan) 業(ye) 。發展非金屬礦物功能材料產(chan) 業(ye) ，是非金屬礦業(ye) 轉變經濟發展方式和調整產(chan) 業(ye) 結構的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

 加大“政府引導、政策支持、方式轉變、科技創新、工程示範、工信融合、金融扶持、人才培養(yang) ”等一係列發展措施的支持，對加快我國非金屬功能礦物材料的研發和生產(chan) ，滿足國民經濟社會(hui) 發展日益增長的需求，促進非金屬礦產(chan) 資源的保護性開發和高效利用，促進我國高新技術產(chan) 業(ye) 、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的全麵發展和進步，為(wei) “一帶一路”和“精準扶貧”國策的落實具有重要作用。