‘十三五’期間，我國稀土行業(ye) 將以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為(wei) 發展主線，重點圍繞與(yu) 稀土產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高的《中國製造2025》十大重點領域，大力發展稀土高端應用，加快稀土產(chan) 業(ye) 轉型升級，推進稀土供給側(ce) 結構性改革，促進我國稀土行業(ye) 適應、把握和引領經濟新常態，實現可持續健康發展。到2020年，我國將形成合理開發、有序生產(chan) 、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業(ye) 新格局，行業(ye) 整體(ti) 邁入以中高端應用、高附加值為(wei) 主的發展階段，充分發揮稀土應用功能的戰略價(jia) 值。”近日，工業(ye) 和信息化部正式印發《稀土行業(ye) 發展規劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規劃》），工信部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀鬆就此如是說。
　　發展質量已邁上新台階
　　近年來，稀土行業(ye) 在資源保護、產(chan) 業(ye) 結構調整、應用產(chan) 業(ye) 發展、創新能力提升、管理體(ti) 係建設等方麵取得積極進展，行業(ye) 發展質量邁上了新台階。
　　產(chan) 業(ye) 結構調整取得突破。稀土產(chan) 業(ye) 集中度已經大幅提高，稀土冶煉分離企業(ye) 從(cong) 99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，扭轉了多、小、散的局麵。稀土產(chan) 品結構進一步優(you) 化，以資源開采、冶煉分離和初級產(chan) 品加工為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構加快向以中高端材料和應用產(chan) 品為(wei) 主的方向轉變。
　　應用產(chan) 業(ye) 發展成果顯著。我國稀土行業(ye) 應用產(chan) 業(ye) 規模不斷擴大，稀土磁性、催化材料產(chan) 量年均增幅超過15%，稀土磁性、發光、儲(chu) 氫等主要功能材料產(chan) 量占全球總產(chan) 量70%以上。稀土行業(ye) 產(chan) 品性能大幅提升，稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，汽車尾氣淨化催化器達到國V標準，國產(chan) 石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。
　　可持續發展能力進一步提升。行業(ye) 創新能力大幅提高，企業(ye) 研發費用占營業(ye) 收入比重從(cong) 2%提高到3%以上，建成了7家集技術研發、產(chan) 業(ye) 轉化、分析檢測和應用評價(jia) 於(yu) 一體(ti) 的稀土公共技術服務平台。企業(ye) 實力明顯增強，形成了一批知名稀土新材料企業(ye) ，裝備、技術和管理水平大幅提高。
　　行業(ye) 管理體(ti) 係基本健全。稀土行業(ye) 完善了行業(ye) 管理機構，成立了工信部牽頭的稀有金屬部際協調機製，設立了稀土辦公室，組建了中國稀土行業(ye) 協會(hui) ；主要稀土產(chan) 區成立了地方稀土辦公室和相應協調機構。製定了行業(ye) 管理製度，出台實施了稀土開采生產(chan) 總量控製計劃、行業(ye) 規範、環保核查、資源稅等管理製度。
　　稀土違法違規行為(wei) 得到遏製。內(nei) 蒙古包頭市白雲(yun) 鄂博礦區、尾礦庫實現了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區保護設施和開采監管係統。稀土產(chan) 品追溯體(ti) 係初步建立。
　　行業(ye) 發展機遇大於(yu) 挑戰
　　“十三五”是稀土行業(ye) 轉型升級、提高發展質量和效益的關(guan) 鍵時期。整體(ti) 看，我國稀土行業(ye) 發展機遇大於(yu) 挑戰。目前，主要工業(ye) 化國家高度重視稀土戰略價(jia) 值和相關(guan) 領域的開發應用，隨著世界科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的不斷深化，其戰略地位和作用將進一步凸顯。
　　《中國製造2025》提出的新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與(yu) 新能源汽車等十大重點領域，與(yu) 稀土產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度高，對稀土材料的保障能力和質量性能提出了更高要求，將帶動稀土產(chan) 業(ye) 高速發展。
　　黨(dang) 的十八大提出了“美麗(li) 中國”戰略，從(cong) 國家層麵整體(ti) 推進生態文明建設，實現綠色、循環、低碳發展。稀土在節能、環保領域的應用前景廣闊，市場需求將大幅增加。
　　美國、澳大利亞(ya) 、加拿大、俄羅斯等重點資源國啟動了一批稀土資源開發項目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國資源供應壓力。稀土供應多元化格局基本形成。
　　與(yu) 此同時，稀土行業(ye) 也麵臨(lin) 著諸多挑戰。
　　稀土初級產(chan) 品生產(chan) 能力過剩，違法開采、違規生產(chan) 屢禁不止，導致稀土產(chan) 品價(jia) 格低迷，未體(ti) 現稀缺資源價(jia) 值，迫切要求進一步規範行業(ye) 秩序，嚴(yan) 格控製增量，優(you) 化稀土初級產(chan) 品加工存量，淘汰落後產(chan) 能。
　　我國稀土產(chan) 業(ye) 整體(ti) 處於(yu) 世界稀土產(chan) 業(ye) 鏈的中低端，高端材料和器件與(yu) 先進國家仍存在較大差距，缺乏自主知識產(chan) 權技術，產(chan) 業(ye) 整體(ti) 需要由低成本資源和要素投入驅動，向擴大新技術、新產(chan) 品和有效供給的創新驅動轉變，優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，重點發展稀土高端材料和器件產(chan) 業(ye) 。
　　清潔生產(chan) 水平不能滿足國家生態文明建設要求，行業(ye) 發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(ce) 結構性改革、提質增效、綠色可持續發展等任務艱巨。
　　中高端應用主導新階段
　　賈銀鬆表示，未來我國將以創新驅動為(wei) 導向，持續推進供給側(ce) 結構性改革，加強稀土戰略資源保護，規範稀土資源開采生產(chan) 秩序，有效化解冶煉分離和低端應用過剩產(chan) 能，提升智能製造水平，擴大稀土高端應用，提高行業(ye) 發展質量和效益，充分發揮稀土戰略價(jia) 值和支撐作用。
　　《規劃》確定了堅持創新發展、堅持協調發展、堅持綠色發展、堅持開放發展、堅持共享發展五項基本原則，並指出到2020年，形成合理開發、有序生產(chan) 、高效利用、科技創新、協同發展的稀土行業(ye) 新格局，行業(ye) 整體(ti) 邁入以中高端應用、高附加值為(wei) 主的發展階段，充分發揮稀土應用功能的戰略價(jia) 值。
　　創新能力大幅提升。稀土行業(ye) 將建成若幹家技術一流、裝備先進的創新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識產(chan) 權的高端稀土功能材料及器件達到或接近國際先進水平。重點企業(ye) 研發費用占營業(ye) 收入比重從(cong) 3%提高到5%。
　　集約化程度明顯提高。六大稀土集團完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(ye) 的整合，形成科學規範的現代企業(ye) 治理結構。稀土資源保護能力進一步提升，全行業(ye) 實現綠色轉型，有效保障國家戰略資源安全。
　　支撐能力顯著增強。80%以上關(guan) 鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、高性能醫療設備、節能環保、國防科工等領域的應用需求。
　　依法加強行業(ye) 管理。行業(ye) 管理法律法規基本健全，部門協作進一步加強，生產(chan) 總量控製計劃、行業(ye) 規範條件等管理製度得到有效落實。
　　應用產(chan) 業(ye) 持續發展。以滿足《中國製造2025》十大重點領域需求為(wei) 目標，主要稀土功能材料產(chan) 量年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chan) 業(ye) 整體(ti) 步入中高端發展階段，躋身全球稀土技術和產(chan) 業(ye) 強國行列。