經李克強總理簽批，國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 全民所有自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用製度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，全民所有自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用製度是生態文明製度體(ti) 係的一項核心製度。製度改革對促進自然資源保護和合理利用、切實維護國家所有者和使用者權益、完善自然資源產(chan) 權製度和生態文明製度體(ti) 係、加快建設美麗(li) 中國意義(yi) 重大。

《意見》強調，針對市場配置資源的決(jue) 定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題，改革要堅持保護優(you) 先、合理利用，兩(liang) 權分離、擴權賦能，市場配置、完善規則，明確權責、分級行使，創新方式、強化監管的基本原則，力爭(zheng) 到2020年，基本建立產(chan) 權明晰、權能豐(feng) 富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用製度。

《意見》針對土地、水、礦產(chan) 、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償(chang) 使用製度的重點任務。

 一是完善國有土地資源有償(chang) 使用製度，以擴大範圍、擴權賦能為(wei) 主線，將有償(chang) 使用擴大到公共服務領域和國有農(nong) 用地。

 二是完善水資源有償(chang) 使用製度，健全水資源費差別化征收標準和管理製度，嚴(yan) 格水資源費征收管理，確保應收盡收。

 三是完善礦產(chan) 資源有償(chang) 使用製度，完善礦業(ye) 權有償(chang) 出讓、礦業(ye) 權有償(chang) 占有和礦產(chan) 資源稅費製度，健全礦業(ye) 權分級分類出讓製度。

 四是建立國有森林資源有償(chang) 使用製度，嚴(yan) 格執行森林資源保護政策，規範國有森林資源有償(chang) 使用和流轉，確定有償(chang) 使用的範圍、期限、條件、程序和方式，通過租賃、特許經營等方式發展森林旅遊。

 五是建立國有草原資源有償(chang) 使用製度，對已改製國有單位涉及的國有草原和流轉到農(nong) 村集體(ti) 經濟組織以外的國有草原，探索實行有償(chang) 使用。

 六是完善海域海島有償(chang) 使用製度，豐(feng) 富海域使用權權能，設立無居民海島使用權和完善其權利體(ti) 係，並逐步擴大市場化出讓範圍。