據業(ye) 內(nei) 測算，“十五五”期間城市更新市場總容量將達20萬(wan) 億(yi) 元。對於(yu) 砂石行業(ye) 而言，城市更新中，無論是老舊小區的改造，還是地下管網的係統性升級，都離不開砂石的供應。在20萬(wan) 億(yi) 城市更新建設浪潮下，砂石需求將持續釋放，為(wei) 行業(ye) 高質量發展注入強勁且持久的動能。

 1月20日，自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部聯合印發《關(guan) 於(yu) 進一步支持城市更新行動若幹措施的通知》。這份文件被業(ye) 內(nei) 解讀為(wei) 城市更新領域“風向調整、預期扭轉”的關(guan) 鍵舉(ju) 措，以“放權、鬆綁、創新”為(wei) 核心抓手，精準直擊規劃僵化、土地盤活不暢、審批報批繁瑣等行業(ye) 痛點堵點，為(wei) 全國城市更新工作按下發展“加速鍵”。

 而就在幾天前（1月16日），住房和城鄉(xiang) 建設部黨(dang) 組書(shu) 記/部長倪虹在《求是》發表署名文章，明確提出“高質量推進城市更新”。字裏行間傳(chuan) 遞出一個(ge) 關(guan) 鍵信號：城市更新已不再是簡單的老舊改造，而是被提升至國家戰略高度，成為(wei) 十五五期間穩投資、擴消費、育動能、惠民生的核心抓手，更是推動城市高質量發展的綜合性戰略行動。

 據業(ye) 內(nei) 測算，“十五五”期間城市更新市場總容量將達20萬(wan) 億(yi) 元。對於(yu) 砂石行業(ye) 而言，城市更新中，無論是老舊小區的改造，還是地下管網的係統性升級，都離不開砂石的供應。在20萬(wan) 億(yi) 城市更新建設浪潮下，砂石需求將持續釋放，為(wei) 行業(ye) 高質量發展注入強勁且持久的動能。

政策紅利密集釋放 城市更新進入高質量新階段

 2025年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發城市更新專(zhuan) 項文件，明確“到2030年人居環境顯著改善、經濟業(ye) 態多元豐(feng) 富”的核心目標；2026年1月，兩(liang) 部委再推新政，從(cong) 規劃適配、存量利用、登記服務等六大維度，精準破解政策堵點與(yu) 實施難點，為(wei) 市場主體(ti) 參與(yu) 營造了良好環境。

 此次新政不同於(yu) 以往“禁止大拆大建”的引導性政策，更聚焦實操落地，核心亮點集中在三方麵：

 一是規劃鬆綁，打破傳(chuan) 統管控壁壘，可結合實際調整規劃，契合民生與(yu) 市場需求

 二是土地盤活，破解低效用地、閑置物業(ye) 處置難題，簡化報批流程；

 三是多元賦能，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) ，構建“政府引導、市場運作”的協同模式，激活市場活力。城市更新領域的政策紅利正持續釋放。

 從(cong) 地方實踐來看，河南省2026年計劃推進3300個(ge) 城市更新項目，總投資超3100億(yi) 元；北京、重慶重點推進老舊廠房盤活改造，廣州、杭州劃定重點更新片區精準施策，各地已堅決(jue) 摒棄粗放式大拆大建模式，形成“內(nei) 涵式提質、精細化運營”的發展導向。

 從(cong) 業(ye) 者表示，隨著中央層麵持續定調、多部委協同發力，城市更新市場加速崛起，行業(ye) 已告別“試點摸索”，邁入“高質量規模化發展”全新周期。

二十萬(wan) 億(yi) 市場擴容 四大細分賽道成核心抓手

 據業(ye) 內(nei) 測算，“十五五”期間城市更新市場總容量將達20萬(wan) 億(yi) 元，其中，四大細分賽道增量明確、潛力突出，成為(wei) 行業(ye) 布局的核心方向。

 1、老舊小區改造：8萬(wan) 億(yi) 級剛性賽道

 全國現存約25萬(wan) 個(ge) 老舊小區，惠及4800萬(wan) 戶居民，其中1949-2000年間建成的老舊住房麵積達80億(yi) 平方米，僅(jin) 基礎類改造就需8萬(wan) 億(yi) 元資金。疊加加裝電梯、智慧化升級、適老化改造等完善類項目，市場規模持續擴容——2025年該領域市場占比達45%，2030年預計升至52%，剛性需求特征顯著。

 2、地下管網與(yu) 城中村：9萬(wan) 億(yi) 級補短板機遇

 地下管網升級（4萬(wan) 億(yi) 元）與(yu) 城中村改造（2.5萬(wan) 億(yi) 元）合計釋放超6.5萬(wan) 億(yi) 元增量空間，是政策重點扶持的民生保障類“裏子工程”。其中，智慧管網改造占比將提升至30%，2026年地方專(zhuan) 項債(zhai) 對其補貼比例高達70%，還可對接融資成本低至2.8%的超長期特別國債(zhai) ，資金支持力度空前。

 城中村改造聚焦核心城市及重點片區，單個(ge) 項目體(ti) 量多在50億(yi) 元以上。廣州市通過設立2000億(yi) 元城市更新母基金，采用“政府劣後+社會(hui) 資本優(you) 先”的合作模式，有效撬動社會(hui) 資本參與(yu) ，實現政府、企業(ye) 、居民三方共贏。

 3、曆史街區與(yu) 完整社區：2萬(wan) 億(yi) 級精細化藍海

 曆史文脈保護與(yu) 完整社區建設合計孕育約2萬(wan) 億(yi) 元市場空間，核心機遇集中於(yu) “文化賦能+場景運營”雙輪驅動。成都玉林東(dong) 路以牆繪藝術喚醒市井記憶，蘇州十全街植入非遺業(ye) 態激活曆史空間，改造後沿線店鋪營業(ye) 額普遍增長30%以上；成都少城片區通過微更新優(you) 化空間形態，成功吸引文創企業(ye) 集聚，租金收益同步提升30%，印證了精細化運營的核心價(jia) 值。

 4、老舊廠區轉型：產(chan) 業(ye) 賦能新空間

 閑置廠房、低效樓宇通過功能重塑與(yu) 業(ye) 態升級，可轉型為(wei) 文創園區、科創空間、文旅綜合體(ti) 等多元載體(ti) 。江蘇某民營企業(ye) 自籌10億(yi) 元改造工業(ye) 遺存，打造集科技文創與(yu) 文旅體(ti) 驗於(yu) 一體(ti) 的特色街區，2023年實現稅收1510萬(wan) 元，出租率穩定在90%以上，充分彰顯存量空間的運營開發潛力。

砂石行業(ye) 迎政策紅利 需求空間持續釋放

 對於(yu) 砂石行業(ye) 而言，城市更新行動帶來的機遇尤為(wei) 顯著。城市更新涵蓋老舊小區改造、基礎設施升級、完整社區建設等8大核心任務，涉及道路鋪設、綠化工程、排水係統建設等多個(ge) 具體(ti) 環節，短期內(nei) 將直接拉動砂石消耗量。

 其中，老舊小區加裝電梯、地下管網更新等工程需大量砂石作為(wei) 基礎原料；生態修複項目中，綠道與(yu) 公園建設同樣依賴砂石供應。隨著城市更新進入高質量規模化發展新階段，砂石行業(ye) 將持續受益於(yu) 這一龐大市場的建設需求，迎來發展新契機。