2025年是中國礦業(ye) 治理體(ti) 係向法治化、精細化、戰略化深度邁進的關(guan) 鍵一年。國家相關(guan) 部門緊扣“資源安全、綠色轉型、安全底線、合規升級”四大核心，從(cong) 綠色礦山動態退出機製破除“終身製”，到高純必威88官方网站礦確權破解“卡脖子”難題；從(cong) 稀土總量調控築牢戰略優(you) 勢，到碳市場建設促進低碳轉型，再到安全生產(chan) 處罰細化壓實企業(ye) 責任，密集出台了多項重塑行業(ye) 發展邏輯、覆蓋礦業(ye) 開發全鏈條的政策法規。

　　這些政策法規的發布實施，促進了我國礦業(ye) 法治建設，為(wei) 礦業(ye) 高質量發展提供了製度和政策保障。《中國礦業(ye) 報》記者與(yu) 深耕礦業(ye) 法律服務二十餘(yu) 載的北京市雨仁律師事務所的法律專(zhuan) 家立足行業(ye) 痛點與(yu) 法律實務需求，聚焦政策核心要義(yi) 與(yu) 法律適用邊界，係統篩選出2025年度影響中國礦業(ye) 全局的十大政策法規（按發布時間排序），旨在為(wei) 礦業(ye) 企業(ye) 提供合規指引，助力其在政策變革中規避風險、把握機遇，同時為(wei) 礦業(ye) 行業(ye) 法治建設與(yu) 高質量發展提供參考。

　　1.自然資源部辦公廳發布《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》

　　核心內(nei) 容：2025年1月6日，自然資源部辦公廳發布《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》（自然資辦函〔2025〕68號），核心是建立清晰嚴(yan) 格的動態退出機製。該文件明確14種移出情形，涵蓋重大環保安全事故、被列入異常名錄、資源綜合利用不達標、涉及自然保護地等關(guan) 鍵領域；同時，規定了“地方核實建議-部組織核定-公告移出-摘牌摘帽”的標準化退出流程，確保程序規範。2025年4月28日，遼寧首鋼硼鐵礦因被列入異常名錄，成為(wei) 新規下首個(ge) 被移出的礦山（自然資源部2025年第26號）；2025年9月28日，朝陽煜梽新型建材有限公司也被移出名錄（自然資源部2025年第59號）。

　　記者點評：該規定徹底打破綠色礦山“終身製”的誤區，對礦業(ye) 行業(ye) 意義(yi) 重大。此前部分礦山獲稱號後放鬆管理，“重申報、輕維護”現象突出，新規通過“能進能出”的動態管理，促使礦業(ye) 企業(ye) 持續提升環保、安全與(yu) 資源利用水平。同時，維護了綠色礦山稱號的“含金量”，讓真正符合標準的礦山發揮“標杆”作用，引導行業(ye) 向綠色集約方向轉型，減少資源浪費與(yu) 生態破壞，為(wei) 礦業(ye) 綠色發展築牢製度“屏障”，推動礦業(ye) 行業(ye) 從(cong) “被動達標”轉向“主動升級”。

　　2.自然資源部發布《關(guan) 於(yu) 加強地質資料管理的通知》

　　核心內(nei) 容：2025年1月16日，自然資源部發布《關(guan) 於(yu) 加強地質資料管理的通知》（自然資規〔2025〕1號），廢止2017年舊規，對地質資料“匯交-保管-服務-監管”展開全流程優(you) 化。優(you) 化匯交管理，成果資料減為(wei) 各1套紙質+電子件，原始資料可擇一匯交，附《匯交要件清單》杜絕額外要求，支持線上預約與(yu) 分階段匯交；拓展匯交範圍，新增壓覆礦產(chan) 評估報告、生態地質報告等；提升服務能力，要求加強數字化建設，開展定製服務，平衡資料保護與(yu) 公共利益；強化監管，公開匯交信息，將失信行為(wei) 納入聯合懲戒，銜接礦業(ye) 權人管理辦法。

　　記者點評：此舉(ju) 為(wei) 礦業(ye) 行業(ye) 發展激活了“數據金礦”，解決(jue) 了地質資料“沉睡”的問題。以往資料匯交繁瑣、共享難，導致重複勘查、投資浪費。而新規減輕了礦業(ye) 企業(ye) 的負擔，提升了資料完整性與(yu) 及時性，為(wei) 新一輪找礦突破戰略行動提供了數據支撐，助力礦業(ye) 企業(ye) 優(you) 化開采方案。同時，此舉(ju) 推動管理從(cong) “被動催交”轉向“主動守信”，線上化與(yu) 信用監管提升行政效率，減少地方保護幹擾。在保障國家資源信息安全的前提下促進共享，既為(wei) 科研機構提供研究基礎，也為(wei) 政府規劃礦產(chan) 資源提供依據，推動礦業(ye) 行業(ye) 向數據驅動、高效協同的方向轉型。

　　3.自然資源部發布高純必威88官方网站礦確立為(wei) 第174號礦種的公告

核心內(nei) 容：2025年4月8日，自然資源部發布2025年第22號公告，經國務院批準，高純必威88官方网站礦正式成為(wei) 我國第174號礦種。公告明確其定義(yi) ：當前技術下經選礦提純，二氧化矽純度不低於(yu) 99.995%（4N5），雜質與(yu) 包裹體(ti) 滿足半導體(ti) 、光伏等高新領域需求，並按應用分三級。公告指出，高純必威88官方网站是戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵材料，受國際供應與(yu) 價(jia) 格波動影響大，存在“卡脖子”風險。此次將其設為(wei) 獨立礦種，並納入戰略性礦產(chan) 管理，將為(wei) 後續勘查、開采提供法律依據。

　　記者點評：這一舉(ju) 措為(wei) 礦業(ye) 與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 協同發展破局。此前高純必威88官方网站未被納入國家統一管理，資源家底不清、開發無序。新規將其提升至法定礦種高度，納入戰略礦產(chan) 體(ti) 係，可統籌勘查資金與(yu) 規劃，摸清資源儲(chu) 量，避免亂(luan) 采濫挖。同時，向市場釋放明確信號，引導地勘單位、企業(ye) 加大成礦理論、提純技術研發投入，吸引社會(hui) 資本進入，加速國產(chan) 化替代，保障半導體(ti) 、光伏產(chan) 業(ye) 鏈安全。此外，此舉(ju) 為(wei) 行業(ye) 製定勘查規範、工業(ye) 指標奠定了基礎，避免標準不一導致的管理混亂(luan) ，推動高純必威88官方网站產(chan) 業(ye) 有序發展。

　　4.自然資源部辦公廳發布《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》

　　核心內(nei) 容：2025年4月17日，自然資源部辦公廳發布《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》（自然資辦發〔2025〕14號），細化《信訪工作條例》。界定“不適用”情形，明確不予受理（如超職責範圍）和不再受理（如複核終結）的信訪事項，厘清職責邊界；將申訴求決(jue) 類細分為(wei) 十七大類，為(wei) 每類明確法定途徑（行政複議、訴訟等）及具體(ti) 法律依據；強化程序導向，引導信訪人優(you) 先通過法定程序解決(jue) 問題，推動“調解、仲裁、行政、司法、信訪”多元糾紛機製銜接，避免訴求“空轉”。

　　記者點評：該文件推動礦業(ye) 信訪從(cong) “維穩兜底”轉向“法治引領”。以往礦業(ye) 信訪因涉及部門多、法律關(guan) 係複雜，信訪人常“多頭跑”，部分企業(ye) 借信訪幹擾合規項目。新規通過清單化分類與(yu) 法定途徑指引，讓信訪人清晰維權路徑，減少無效信訪，提升辦理效率。同時，規範矛盾解決(jue) 方式，促使礦業(ye) 糾紛回歸法治軌道，保障合規礦山正常生產(chan) ，維護市場公平。此外，多元機製可在矛盾初期化解糾紛，如礦山補償(chang) 爭(zheng) 議通過調解解決(jue) ，避免升級為(wei) 群體(ti) 性事件，為(wei) 礦業(ye) 行業(ye) 營造穩定、可預期的發展環境，助力治理能力現代化。

　　5.應急管理部發布新版《煤礦安全規程》

　　核心內(nei) 容：2025年7月24日，應急管理部發布新版《煤礦安全規程》（應急管理部令第17號），2026年2月1日起施行，是煤礦安全的頂層規章。強化重大災害防治，針對瓦斯、水、火、衝(chong) 擊地壓提出更嚴(yan) 格的措施，如提升瓦斯抽采率、細化水害普查要求；規範新工藝應用，對智能化開采、鋰電池設備、電子雷管使用明確安全標準；突出“以人為(wei) 本”，細化礦工自救器配備、避災路線設置與(yu) 安全培訓要求；加大懲處力度，銜接相關(guan) 法律，對無證生產(chan) 、數據造假等行為(wei) 明確嚴(yan) 厲責任，包括罰款、吊銷許可證等。

　　記者點評：新規程標誌著煤礦安全治理進入“事前預防”新階段，對礦業(ye) 安全發展至關(guan) 重要。以往安全管理多依賴事後追責，新規程從(cong) 源頭降低風險，如瓦斯監測與(yu) 衝(chong) 擊地壓實時監控可減少重特大事故。同時，新規程規範了智能化技術應用，避免“重技術、輕安全”導致的隱患，推動行業(ye) 向智慧化安全轉型。對礦工保護的細化，保障了從(cong) 業(ye) 人員生命安全，提升了行業(ye) 凝聚力。嚴(yan) 厲懲處措施能震懾違法企業(ye) ，減少“帶病作業(ye) ”，避免因事故導致的礦山停產(chan) 與(yu) 資源浪費，既保障了煤炭這一基礎能源穩定供應，也推動了煤炭行業(ye) 向安全、高效、綠色方向升級。

　　6.工信部等三部門聯合發布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》

　　核心內(nei) 容：2025年7月28日，工信部等三部門聯合發布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》（工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、自然資源部令第71號），為(wei) 《稀土管理條例》核心配套細則。該辦法明確了管控範圍包含稀土開采與(yu) 冶煉分離，建立了“工信部牽頭、多部門協同、地方落實”的垂直管理體(ti) 製；年度指標由三部門擬定報國務院，再層級下達至企業(ye) ，禁止轉讓借用；強化監管，要求企業(ye) 建立產(chan) 品流向台賬並錄入國家追溯係統，實行縣至中央的層級核查與(yu) 報告製度；創新獎懲，違法企業(ye) 將核減下一年度指標，合規且技術先進的企業(ye) 可獲指標傾(qing) 斜。

　　記者點評：該辦法推動稀土管理邁入法治化新階段，對維護礦業(ye) 戰略優(you) 勢意義(yi) 重大。稀土是戰略性礦產(chan) ，此前存在濫采、低端產(chan) 能過剩的問題，新規定通過總量調控將開發規模控製在合理範圍，避免了資源浪費與(yu) 生態破壞。全程追溯杜絕“黑稀土”，維護市場秩序。獎懲機製倒逼企業(ye) 提升環保與(yu) 技術水平，淘汰落後產(chan) 能，推動產(chan) 業(ye) 向高端化轉型。同時，保障稀土優(you) 先供應國內(nei) 關(guan) 鍵產(chan) 業(ye) ，減少對外依賴，在全球供應鏈不穩定的背景下，維護我國新能源、半導體(ti) 等產(chan) 業(ye) 安全，增強全球產(chan) 業(ye) 鏈話語權，為(wei) “稀土強國”建設提供製度保障。

　　7.中國礦業(ye) 權評估師協會(hui) 發布《固體(ti) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告規則(2025)》

　　核心內(nei) 容：2025年8月5日，中國礦業(ye) 權評估師協會(hui) （自然資源部指導）發布《固體(ti) 礦產(chan) 資源儲(chu) 量報告規則(2025)》，基於(yu) 國內(nei) 儲(chu) 量分類標準與(yu) CRIRSCO《國際模板》，實現國內(nei) 外標準對接。核心原則包括“勝任人製度”，明確勝任人需具備專(zhuan) 業(ye) 資質、經驗與(yu) 獨立性，對儲(chu) 量報告負責；強調透明規範，細化資源量與(yu) 儲(chu) 量的定義(yi) 、分類、估算方法及報告格式，含20個(ge) 部分內(nei) 容。背景上，該協會(hui) 於(yu) 2018年加入 CRIRSCO，規則在2020年試行版基礎上經國際認可，適用於(yu) 資本市場礦產(chan) 儲(chu) 量信息披露，2026年起上市礦業(ye) 企業(ye) 報告需符合要求。

　　記者點評：該規則為(wei) 礦業(ye) 國際化掃清了技術壁壘。以往國內(nei) 儲(chu) 量標準與(yu) 國際不兼容，企業(ye) 海外融資需重複編製報告，成本高，新規則獲國際認可後，國內(nei) 報告可直接被國際資本市場接受，助力企業(ye) “走出去”與(yu) 海外資本“引進來”。同時，勝任人製度與(yu) 透明規範要求，減少虛假儲(chu) 量信息，降低投資者風險，提升資本市場對礦業(ye) 的信心，吸引更多資本投入新能源、戰略性礦產(chan) 領域。此外，推動儲(chu) 量評估從(cong) “行政主導”轉向“專(zhuan) 業(ye) 主導”，提升行業(ye) 技術水平與(yu) 職業(ye) 操守，為(wei) 礦業(ye) 行業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化、國際化發展奠定基礎。

　　8.中辦國辦發布《關(guan) 於(yu) 推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》

　　核心內(nei) 容：2025年8月25日，中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，為(wei) 碳市場頂層設計。意見明確，2027年，強製碳市場覆蓋工業(ye) 主要排放行業(ye) （含煤炭、金屬礦采選業(ye) ），2030年，建成與(yu) 國際接軌的自願碳市場；改革配額管理，從(cong) 強度控製轉向總量控製，引入有償(chang) 分配；豐(feng) 富交易主體(ti) 與(yu) 產(chan) 品，允許非履約主體(ti) 、自然人參與(yu) ，探索碳期貨；銜接礦業(ye) 轉型，對低碳開采企業(ye) 給予配額獎勵，將礦山生態修複碳匯納入綠色礦山評價(jia) ，鼓勵礦產(chan) 產(chan) 品碳足跡核算。

　　記者點評：該意見以市場機製推動礦業(ye) 低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。以往，礦業(ye) 碳排放成本未內(nei) 部化，企業(ye) 減排動力不足。在新規定下，碳價(jia) 成為(wei) 生產(chan) 決(jue) 策的關(guan) 鍵因素。高排放企業(ye) 成本增加，而低碳企業(ye) 則可獲得收益，這將推動企業(ye) 采用綠色開采技術，例如煤礦充填開采技術。同時，自願碳市場為(wei) 礦山生態修複提供了收益渠道，推動“開采-修複”一體(ti) 化模式的形成。此外，配額改革與(yu) 交易產(chan) 品創新，為(wei) 企業(ye) 提供了風險管理工具，穩定了減排預期。這不僅(jin) 有助於(yu) 礦業(ye) 適應全球“低碳貿易”趨勢，減少碳關(guan) 稅的影響，還能提升礦產(chan) 產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力，實現礦業(ye) 綠色發展與(yu) 能源安全的協同共進。

　　9.國家發改委、國家能源局發布《能源規劃管理辦法》

　　核心內(nei) 容：2025年9月16日，國家發改委、國家能源局發布《能源規劃管理辦法》（發改能源規〔2025〕1216號），構建“全國-區域-省級”三級能源規劃體(ti) 係，明確規劃為(wei) 礦產(chan) 能源項目布局、資源配置的依據，未經批複的省級規劃不得作為(wei) 項目審批依據。規範全周期管理，編製實行目錄清單，含發展基礎、目標等核心要素，強調前期研究與(yu) 專(zhuan) 家論證；審批引入宏觀政策一致性評估與(yu) 公平競爭(zheng) 審查；實施需分解年度任務、動態監測，調整需按程序申請。強化協同，要求能源規劃與(yu) 國土空間規劃銜接，國家能源局派出機構監管規劃實施，破除地方保護。

　　記者點評：該辦法使能源規劃邁入製度化階段，對礦業(ye) 資源的統籌具有重大意義(yi) 。以往，能源規劃存在“紙上畫畫”現象較為(wei) 突出。而新規定提升了規劃的權威性，確保礦產(chan) 能源開發符合國家戰略，例如煤炭開發向資源富集區集中，新能源礦產(chan) 開發與(yu) 生態保護相銜接。全周期管理提升了規劃的科學性，避免盲目開發與(yu) 重複建設，減少資源浪費。協同銜接機製破除了地方保護，保障全國礦產(chan) 資源“一盤棋”布局，例如跨區域能源通道與(yu) 礦山的有效銜接。此外，該辦法還為(wei) “十五五”礦業(ye) 能源規劃提供了遵循，有助於(yu) 優(you) 化能源結構，推動礦業(ye) 與(yu) 能源的協同轉型。

　　10.應急管理部發布《安全生產(chan) 違法行為(wei) 行政處罰辦法》

　　核心內(nei) 容：2025年12月2日，應急管理部發布《安全生產(chan) 違法行為(wei) 行政處罰辦法》（應急管理部令第18號），2026年2月1日起施行，適用於(yu) 礦山等生產(chan) 經營單位。該辦法明確了處罰種類含警告、罰款、沒收非法采掘設備、責令關(guan) 閉等；規定管轄原則，中央企業(ye) 違法由市級以上應急部門管轄，責令關(guan) 閉需報政府批準；規範程序，分簡易（個(ge) 人200元以下、企業(ye) 3000元以下罰款）、普通、聽證程序，要求全過程記錄，法製審核把關(guan) ；細化執行，逾期不履行可加處罰款、拍賣財物，明確各級部門罰款備案標準，廢止2007年的舊辦法。

　　記者點評：該辦法為(wei) 礦業(ye) 安全生產(chan) 築牢了執法“屏障”。以往，部分礦山存在違法成本低、執法不規範等問題。新規定明確了處罰種類與(yu) 程序，例如，沒收采掘設備、實施高額罰款等，能有效震懾無證生產(chan) 、違章作業(ye) 等違法違規行為(wei) 。管轄與(yu) 備案製度確保了執法的統一性，避免因地方保護導致的執法不嚴(yan) 。同時，全過程記錄與(yu) 法製審核保障了執法公正，有效維護企業(ye) 的合法權益，避免“任性執法”。此外，該辦法還推動礦山企業(ye) 壓實安全責任，加大安全投入，減少事故發生，既保障了從(cong) 業(ye) 人員的生命安全，也維護了礦業(ye) 的生產(chan) 秩序，為(wei) 礦業(ye) 行業(ye) 的穩定發展提供了安全保障。