1月4日，據中國政府網消息，國務院印發《固體(ti) 廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），其中明確，到2030年，重點領域固體(ti) 廢物專(zhuan) 項整治取得明顯成效，固體(ti) 廢物曆史堆存量得到有效管控，非法傾(qing) 倒處置高發態勢得到遏製，大宗固體(ti) 廢棄物年綜合利用量達到45億(yi) 噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億(yi) 噸，固體(ti) 廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

《固體(ti) 廢物綜合治理行動計劃》是我國首個(ge) 係統部署固體(ti) 廢物綜合治理的政策文件，標誌著固廢治理邁入係統化、全麵推進的新階段。該計劃遵循減量化、資源化、無害化原則，構建覆蓋源頭減量、過程管控、末端利用的全鏈條治理體(ti) 係，旨在推動綠色轉型和高質量發展，為(wei) 行業(ye) 提供明確的可持續發展路徑。

近年來，尾礦與(yu) 建築固廢綜合利用的技術裝備及產(chan) 品應用已日趨成熟，其製備的機製砂石、再生骨料產(chan) 量與(yu) 用量持續攀升。在國內(nei) 多個(ge) 地區，尾礦砂石甚至成為(wei) 建設用砂石的核心料源，部分城市更明確規定再生骨料在特定領域的應用需達到相應占比。作為(wei) 工程建設中最基礎且不可或缺的建築材料，砂石骨料用量龐大，當前年用量已達150億(yi) 噸。國務院《行動計劃》提出，到2030年大宗固體(ti) 廢棄物年綜合利用量需達到45億(yi) 噸，這意味著未來5年需實現該目標，年均綜合利用量約為(wei) 9億(yi) 噸。如此規模的利用量下，砂石骨料必然是達成目標的主要途徑（之一），這將為(wei) 砂石及裝備產(chan) 業(ye) 帶來“前所未有”的發展機遇。與(yu) 此同時，值得注意的是，在砂石行業(ye) 步入深度調整期的背景下，尾礦砂石與(yu) 再生骨料對砂石市場的衝(chong) 擊，也需所有砂石企業(ye) 予以高度關(guan) 注和深入思考！

固體(ti) 廢物綜合治理行動計劃

為(wei) 加強固體(ti) 廢物綜合治理，推進美麗(li) 中國建設，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，製定本行動計劃。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆曆次全會(hui) 精神，完整準確全麵貫徹新發展理念，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持係統推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，緊盯重點領域、重點地區、重點問題，深入開展專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 格實施閉環管理，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體(ti) 廢物綜合治理體(ti) 係，優(you) 先治理與(yu) 群眾(zhong) 生活、安全生產(chan) 密切相關(guan) 的固體(ti) 廢物，加快完善綜合治理長效機製，堅決(jue) 遏製固體(ti) 廢物增長勢頭。到2030年，重點領域固體(ti) 廢物專(zhuan) 項整治取得明顯成效，固體(ti) 廢物曆史堆存量得到有效管控，非法傾(qing) 倒處置高發態勢得到遏製，大宗固體(ti) 廢棄物年綜合利用量達到45億(yi) 噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億(yi) 噸，固體(ti) 廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

二、推動源頭管控和減量

（一）加強工業(ye) 固體(ti) 廢物源頭減量。嚴(yan) 格落實產(chan) 業(ye) 、環保、節能等政策，依法依規淘汰落後產(chan) 能。強化工業(ye) 園區固體(ti) 廢物源頭管控。大力推行綠色設計，支持企業(ye) 改進生產(chan) 工藝和裝備，強化工業(ye) 生產(chan) 精細化管控，降低固體(ti) 廢物產(chan) 生強度。推動重有色金屬礦采選一體(ti) 化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。推動重點行業(ye) 固體(ti) 廢物產(chan) 生量與(yu) 綜合消納量逐步實現動態平衡。

（二）實施城鎮固體(ti) 廢物源頭管控。推進建築垃圾分類處理。穩步發展裝配式建築，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建築工地固體(ti) 廢物源頭管控。將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價(jia) ，在工程招標和施工設計中明確減量要求和措施。探索房屋建築和市政工程固體(ti) 廢物排放限額管理。鼓勵就地就近處理園林垃圾。壓實經營者主體(ti) 責任，嚴(yan) 格落實塑料製品規範使用和減量要求。加快推進快遞包裝綠色轉型，加強商品過度包裝治理。

（三）減少農(nong) 林固體(ti) 廢物產(chan) 生。加強地膜科學使用和管理，嚴(yan) 禁非標地膜入市下田。強化農(nong) 業(ye) 投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chan) 生。推廣循環型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 模式。

三、規範收集轉運和貯存

（四）加強工業(ye) 固體(ti) 廢物規範化管理。完善工業(ye) 固體(ti) 廢物管理台賬製度，強化全鏈條跟蹤管控。推行工業(ye) 固體(ti) 廢物分類收集貯存，防範混堆混排。禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(ye) 固體(ti) 廢物。嚴(yan) 格執行工業(ye) 固體(ti) 廢物、危險廢物跨省轉移審批製度。規範各類企業(ye) 危險廢物收集管理。

（五）規範城鎮固體(ti) 廢物回收轉運體(ti) 係。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網點與(yu) 廢舊物資回收網點“兩(liang) 網融合”。發展“互聯網＋回收”模式。加強建築工地、臨(lin) 時貯存場所信息化監管，加強運輸車輛動態監管，嚴(yan) 防沿途遺撒和亂(luan) 倒亂(luan) 卸建築垃圾，防止城市建築垃圾向農(nong) 村轉移。因地製宜配置園林垃圾分類收集容器和運輸設備。

（六）提高農(nong) 林固體(ti) 廢物收集轉運能力。因地製宜建設畜禽糞汙收集處理設施。健全秸稈收儲(chu) 運體(ti) 係，培育專(zhuan) 業(ye) 化第三方服務主體(ti) 。加強廢舊農(nong) 用物資和報廢農(nong) 機回收處置。積極發揮供銷合作係統回收網絡作用。建設農(nong) 資經營點和農(nong) 村垃圾回收站結合的回收體(ti) 係，推廣押金製、回收獎勵製等模式。

四、提升資源化利用水平

（七）加強大宗固體(ti) 廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建築垃圾綜合利用能力，加強有價(jia) 組分高效提取及整體(ti) 利用，因地製宜推動煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、規範化水平。推進畜禽養(yang) 殖廢棄物資源化利用。

（八）提升再生資源循環利用水平。強化再生資源綜合利用行業(ye) 規範管理。開展“城市礦產(chan) ”示範基地升級行動。深入實施生產(chan) 者責任延伸製度，引導電器電子產(chan) 品、汽車、動力電池等生產(chan) 企業(ye) 參與(yu) 回收利用。完善舊貨交易管理製度。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。大力發展再製造產(chan) 業(ye) 。在確保固體(ti) 廢物零進口的前提下，有序推進海外優(you) 質再生資源進口利用。

（九）加強再生材料應用推廣。建立完善再生材料標準和認證製度。研究實施再生材料和產(chan) 品碳足跡認證。引導生產(chan) 企業(ye) 提高再生材料應用比例。推動將再生材料應用情況納入企業(ye) 履行社會(hui) 責任範圍。將更多符合條件的再生材料和產(chan) 品納入政府綠色采購範圍。探索再生材料應用情況信息化追溯。

五、增加無害化治理能力

（十）提升全過程無害化水平。加強大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物無害化預處理，降低貯存填埋量和環境汙染風險。因地製宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設生活垃圾焚燒處理設施，鼓勵在確保安全穩定運行前提下，協同處置城鎮汙水處理廠汙泥和工業(ye) 固體(ti) 廢物。新建生活垃圾焚燒項目應同步落實飛灰處理途徑，逐步減少飛灰填埋量。優(you) 化汙泥處理處置結構，壓減填埋規模。

（十一）穩妥有序探索規模化消納利用渠道。在符合環境質量標準、汙染風險管控要求和安全生產(chan) 要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態修複等方式規模化消納利用大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物。建立統一規範的管理製度，加強部門協同，嚴(yan) 格履行相關(guan) 審批和決(jue) 策程序，堅決(jue) 防範以規模化消納利用名義(yi) 非法傾(qing) 倒。

六、實施重點領域專(zhuan) 項整治

（十二）開展非法傾(qing) 倒處置固體(ti) 廢物專(zhuan) 項整治。深入開展重點區域非法傾(qing) 倒處置固體(ti) 廢物排查，及時發現問題並逐一限時整改。依法依規嚴(yan) 肅查處違法單位和個(ge) 人，斬斷黑色利益鏈條。

（十三）開展生活垃圾填埋場環境汙染隱患專(zhuan) 項整治。係統摸排生活垃圾填埋場環境汙染隱患，建立問題整改台賬。加快製定整治技術要求，“一場一策”開展專(zhuan) 項整治。2024年底前停用的填埋場，除有後續使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

（十四）深入推進建築垃圾專(zhuan) 項整治。加快建築垃圾利用和處置設施規劃建設。深入排查建築垃圾產(chan) 生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節違法違規問題。加強跨部門常態化聯合執法和懲戒，暢通信息共享、案件移送等渠道，依法從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重從(cong) 速查處一批典型案件。

（十五）開展曆史遺留固體(ti) 廢物堆存場所專(zhuan) 項整治。摸清全國大宗工業(ye) 固體(ti) 廢物堆存場所環境管理情況。開展環境風險調查評估，“一場（礦）一策”深入推進涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場、危險廢物填埋場等環境安全隱患排查整治。到2030年，完成全國60%以上的曆史遺留固體(ti) 廢物堆存場所治理，全麵完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治。

（十六）深入推進磷石膏綜合治理。“一庫一策”推進磷石膏庫環境風險隱患排查整治。加強磷石膏貯存、運輸、利用等環節環境管理，嚴(yan) 格執行磷石膏利用和無害化貯存汙染控製技術規範，依法嚴(yan) 肅查處磷石膏相關(guan) 環境違法行為(wei) 。到2027年，雲(yun) 南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區完成存量磷石膏庫整治。

七、嚴(yan) 格全過程監管和執法督察

（十七）提升信息化監管能力。加強固體(ti) 廢物全生命周期信息化監管，依法強化生活垃圾焚燒處理、固體(ti) 廢物填埋、危險廢物焚燒和工業(ye) 窯爐協同處置、重金屬重點行業(ye) 企業(ye) 自動監測，推進危險廢物全過程實時動態監控。推動企業(ye) 開展數智監控設備升級改造。

（十八）強化環境執法督察。嚴(yan) 格落實固體(ti) 廢物汙染防治相關(guan) 法律法規，加強從(cong) 生產(chan) 到處置各環節全鏈條監管。嚴(yan) 厲打擊固體(ti) 廢物環境違法犯罪行為(wei) ，依法依規追究責任，強化對私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環境危害嚴(yan) 重的違法違規行為(wei) 的懲治。生態環境部門對造成嚴(yan) 重生態破壞和環境汙染的案件實行掛牌督辦。持續開展重點區域“清廢行動”。建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機製，加大對跨省非法傾(qing) 倒固體(ti) 廢物等行為(wei) 的打擊力度。將違法違規處置固體(ti) 廢物等突出生態環境問題納入生態環境保護督察。

八、完善法規標準和技術體(ti) 係

（十九）健全法律法規製度體(ti) 係。推動生態環境法典編纂和循環經濟促進法修訂。推動排汙單位依法披露工業(ye) 固體(ti) 廢物環境信息，並將其納入環境信用評價(jia) 。修訂廢棄電器電子產(chan) 品回收處理、危險廢物經營許可、建築垃圾等方麵法規規章。加快出台新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。完善大宗固體(ti) 廢棄物和再生資源等統計調查製度，健全循環經濟統計體(ti) 係和評價(jia) 製度。

（二十）發揮標準牽引作用。修訂產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄，加大落後工藝裝備限製和淘汰力度。分類製修訂固體(ti) 廢物汙染控製標準，完善建築垃圾等固體(ti) 廢物資源化利用技術和產(chan) 品質量標準，明確再生原料和固體(ti) 廢物判定條件。積極參與(yu) 固體(ti) 廢物治理國際標準製修訂，加強標準和認證體(ti) 係國際銜接。

（二十一）強化科技創新支撐。加強固體(ti) 廢物循環利用及重金屬汙染治理關(guan) 鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關(guan) 。製定生態環境技術指導目錄。修訂礦產(chan) 資源、工業(ye) 資源等綜合利用先進適用工藝技術設備目錄。

九、加強政策保障

（二十二）強化用地保障。科學規劃固體(ti) 廢物回填礦山采坑項目。將生活垃圾分類收集、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障範圍。各地加強資源循環利用項目用地保障，安排不少於(yu) 1%的產(chan) 業(ye) 用地用於(yu) 支持資源循環利用設施建設。

（二十三）強化投資財稅金融政策支持。用好各級各類資金，支持符合條件的固體(ti) 廢物綜合治理、資源循環利用項目建設，盡快補齊固體(ti) 廢物無害化貯存、轉運、處置等設施設備短板。大力發展綠色金融，引導金融機構和社會(hui) 資本加大投入。完善固體(ti) 廢物環境保護稅的政策執行口徑，引導經營主體(ti) 加強循環利用和無害化處置。推廣資源回收企業(ye) 向自然人報廢產(chan) 品出售者“反向開票”做法。建立科學合理的價(jia) 格機製，引導有關(guan) 企業(ye) 加大固體(ti) 廢物綜合治理技術研發投入，形成可持續的商業(ye) 模式，發揮市場力量促進循環經濟發展。

（二十四）完善收費製度。實行垃圾處理收費製度，合理製定和調整垃圾處理收費標準。支持地方完善收費模式，結合垃圾分類情況，探索差別化生活垃圾處理費製度。推進非居民廚餘(yu) 垃圾處理計量收費。

十、強化實施保障

（二十五）加強組織領導。各地區各有關(guan) 部門在黨(dang) 中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實。地方各級政府切實履行主體(ti) 責任，完善工作製度，細化目標任務，確保落地見效。嚴(yan) 格規範涉企行政檢查。國家發展改革委、生態環境部加強統籌協調，推動本行動計劃各項任務落實並及時評估進展成效。生態環境部加強統一監督管理，加快推進“無廢城市”建設，推動落實固體(ti) 廢物汙染環境防治目標責任製和考核評價(jia) 製度。各有關(guan) 部門按照職責分工，落實重點任務，形成工作合力。厘清政府和企業(ye) 的責任邊界，堅持“誰汙染、誰治理”，壓實固體(ti) 廢物汙染主體(ti) 的防治責任。重大事項及時按程序請示報告。

（二十六）深化宣傳(chuan) 引導和國際合作。將循環經濟知識和“無廢”理念納入有關(guan) 教育培訓體(ti) 係。結合全國生態日、全國節能宣傳(chuan) 周、六五環境日等活動，開展形式多樣的宣傳(chuan) 教育，推廣先進經驗做法，形成全社會(hui) 共同參與(yu) 的良好氛圍。深化多雙邊國際合作，強化國際公約履約工作，推動形成更多務實成果。