美國政府近日宣布，對俄羅斯實施新一輪製裁，重點針對俄羅斯兩(liang) 大石油巨頭——盧克石油公司與(yu) 俄羅斯石油公司。這兩(liang) 家公司及其34家子公司被列入製裁名單，涉及石油天然氣勘探、開采與(yu) 開發等業(ye) 務。作為(wei) 回應，盧克石油公司宣布啟動出售海外資產(chan) 程序。這一係列事件不僅(jin) 在國際能源市場引發連鎖反應，也給高度依賴盧克石油公司的保加利亞(ya) 帶來極大不確定性。

 俄羅斯盧克石油公司直接或間接擁有保加利亞(ya) 的多家企業(ye) ，其中包括巴爾幹半島最大的內(nei) 夫托希姆布爾加斯煉油廠（以下簡稱“布爾加斯煉油廠”）。該煉油廠日產(chan) 19萬(wan) 桶原油，是保加利亞(ya) 最大、也是最具現代化的煉油設施之一，幾乎承擔了保加利亞(ya) 三分之二以上的燃料供應，涵蓋從(cong) 車輛燃料到工業(ye) 燃料等關(guan) 鍵品類。該煉油廠長期以來還是保加利亞(ya) 幾乎全部航空燃料的來源，肩負著保障保加利亞(ya) 國內(nei) 及國際航線正常運行的重要任務。

 鑒於(yu) 保加利亞(ya) 國內(nei) 目前尚無其他具有同等產(chan) 能與(yu) 技術水平的設施替代，一旦布爾加斯煉油廠停擺，那麽(me) 保加利亞(ya) 的燃料供應格局將麵臨(lin) 前所未有的挑戰。

 有人建議，保加利亞(ya) 可以依靠希臘或羅馬尼亞(ya) 等周邊國家供應燃料。對此，保加利亞(ya) 石油和天然氣協會(hui) 主席斯韋托斯拉夫·本切夫予以明確反駁。本切夫表示，如果布爾加斯煉油廠關(guan) 閉，為(wei) 滿足保加利亞(ya) 每日8000噸至9000噸的燃料（汽油和柴油）消耗量，每天需要360輛到370輛油罐車來回穿越邊境線，這實際上是不可能的。

 除了能源供應層麵，布爾加斯煉油廠在保加利亞(ya) 經濟中也扮演著舉(ju) 足輕重的角色。作為(wei) 保加利亞(ya) 工業(ye) 領域最大的私營企業(ye) 之一，該煉油廠不僅(jin) 對保加利亞(ya) 國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）貢獻顯著，而且創造了大量就業(ye) 機會(hui) 。若運營受阻，不僅(jin) 能源供應會(hui) 成為(wei) 問題，就業(ye) 市場與(yu) 地方經濟也將受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊。

 針對公眾(zhong) 對於(yu) 燃料價(jia) 格將大幅上漲的擔憂，保加利亞(ya) 能源部部長斯坦科夫表示，目前保加利亞(ya) 的燃料儲(chu) 備仍處於(yu) 相對充足的狀態，能夠支撐到今年年底。政府同時將嚴(yan) 厲打擊價(jia) 格投機行為(wei) 。然而，專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，應對潛在風險不能隻依賴庫存管理，尤其是在製裁與(yu) 地緣政治因素持續不確定的背景下，必須提前製定穩健的應對方案，以確保供應鏈不中斷。

 麵對現實壓力，保加利亞(ya) 總理羅森·熱利亞(ya) 茲(zi) 科夫表示，政府將探討各種可行方案，包括任命“特別管理人”。分析人士指出，“特別管理人”一旦到位，將接管煉油廠的所有運營，包括原油采購、煉製加工、產(chan) 品銷售及收益管理等環節，以維持供應穩定。不過，保加利亞(ya) 能源專(zhuan) 家、能源部前副部長亞(ya) 沃爾·庫尤姆奇耶夫對該機製的可行性提出質疑，認為(wei) 其麵臨(lin) 如何從(cong) 法理上明晰職能、如何接管管理權，以及誰有資格擔任等問題。此外，由於(yu) 資產(chan) 所有權仍屬於(yu) 原公司，“特別管理人”必須找到一種新的運營架構，比如成立另一家公司購買(mai) 石油在煉油廠進行加工，並以新公司的名義(yi) 出售，否則無法避開當前的製裁。

 擺在桌麵上的另一種方案，是出售盧克石油公司在保資產(chan) 。有觀點認為(wei) ，從(cong) 國家利益與(yu) 長期發展目標出發，若保加利亞(ya) 能夠吸引來自西方國家的知名大型投資者，無論是在企業(ye) 治理、資本實力還是技術投入方麵都將更具優(you) 勢，也有利於(yu) 降低對地緣政治風險的敏感度。

 為(wei) 保障能源安全與(yu) 國家安全，保加利亞(ya) 議會(hui) 能源委員會(hui) 近日緊急通過《投資促進法》修正案，規定盧克石油公司在保加利亞(ya) 的任何資產(chan) 出售或轉讓均需獲得部長理事會(hui) 和國家安全局的同意。

 與(yu) 此同時，部分專(zhuan) 家建議保加利亞(ya) 政府爭(zheng) 取製裁延期。本切夫援引德國與(yu) 塞爾維亞(ya) 的先例，德國的類似煉油設施因被納入“特殊國家監管”體(ti) 係而獲得豁免，而塞爾維亞(ya) 則曾獲得美國方麵8個(ge) 月的延期措施。本切夫認為(wei) ，保加利亞(ya) 完全有理由提出類似申請，爭(zheng) 取時間窗口，為(wei) 企業(ye) 出售與(yu) 管理機製落地贏得更多操作空間。

 部分專(zhuan) 家也從(cong) 法律視角分析了相關(guan) 製裁的影響範圍。雖然美國製裁主要限製與(yu) 美國實體(ti) 及在美國活動的企業(ye) 往來，理論上並不直接對歐盟境內(nei) 運營構成法律約束，但考慮到全球貿易體(ti) 係與(yu) 銀行係統高度依賴美元結算，大型國際銀行在麵對風險時通常會(hui) 采取謹慎策略，導致企業(ye) 實際運營可能受阻。不過，庫尤姆奇耶夫認為(wei) ，製裁隻在盧克石油公司使用美元支付時才有效。若交易采用非美元貨幣進行，並完全繞開美國金融體(ti) 係，則製裁的影響可在較大程度上規避。