近日，國務院國資委與(yu) 工業(ye) 和信息化部、自然資源部、商務部、中國人民銀行等八部門聯合印發《有色金屬行業(ye) 穩增長工作方案（2025―2026年）》（簡稱《工作方案》），明確將實施新一輪找礦突破戰略行動。

 有色金屬是國家重要的戰略資源，也是國民經濟、國防建設、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的基礎性材料和關(guan) 鍵支撐。業(ye) 界認為(wei) ，國資委等八部門此時聯合印發《工作方案》的重要背景在於(yu) ，當前全球格局深度調整，地緣政治衝(chong) 突、貿易保護主義(yi) 抬頭、關(guan) 鍵礦產(chan) 資源爭(zheng) 奪不斷加劇。

 近年來，在國資委的推動下，中國黃金、中國有色、中鋁集團、鞍鋼集團、中國五礦、紫金礦業(ye) 、山東(dong) 黃金等央企和地方國企不斷加速推進找礦行動，正在為(wei) 保障國內(nei) 有色金屬資源供應打牢基礎。

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支撐國家戰略安全

 中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 發布的數據顯示，今年1―6月，我國十種有色金屬產(chan) 量4032萬(wan) 噸，同比增長2.9%，規模以上工業(ye) 增加值同比增長7.6%，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展和工業(ye) 經濟增長。

 中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 黨(dang) 委書(shu) 記、會(hui) 長葛紅林指出，目前，我國有色礦產(chan) 資源對外依存度較高，國內(nei) 礦產(chan) 品資源保障不充分，部分礦產(chan) 資源儲(chu) 量不足。

 中國地質調查局統計顯示，我國30種主要礦產(chan) 中約一半礦產(chan) 儲(chu) 量豐(feng) 度低於(yu) 世界平均水平。人均探明儲(chu) 量為(wei) 世界平均水平的58%，位居世界第53位，主要的金屬礦種如鐵礦、銅礦和鋁土礦分別相當於(yu) 世界平均水平的70.4%、28.4%和14.2%。而以鐵礦石、鋁土礦、銅、錫、銻、金為(wei) 代表的戰略性礦產(chan) 的儲(chu) 量保障年限不足20年。

 中國地質調查局預測，在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和新能源需求的帶動下，2035年鋰、鈷、鎳、稀土等新興(xing) 戰略性礦產(chan) 需求較2017年將分別增長10倍、2.3倍、1.5倍、2.7倍。預計到2035年，我國40種礦產(chan) 資源中三分之二對外依存的格局難以改變，其中銅、鈷、鎳等戰略性礦產(chan) 對外依存度將持續達50%～70%。

 基於(yu) 這一背景，《工作方案》提出，要加強國內(nei) 銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源的調查勘探，科學有序投放礦業(ye) 權，努力實現增儲(chu) 上產(chan) ，在滿足產(chan) 業(ye) 發展需求中支撐國家戰略安全，並明確了未來10年有色金屬行業(ye) 穩增長主要目標：有色金屬行業(ye) 增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，10種有色金屬產(chan) 量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內(nei) 資源開發取得積極進展，再生金屬產(chan) 量突破2000萬(wan) 噸，高端產(chan) 品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。

 值得關(guan) 注的是，《工作方案》提出，將統籌利用超長期特別國債(zhai) 等現有資金渠道，支持有色金屬資源開發、高端材料攻關(guan) 、節能減汙降碳、數字化改造等。用好新材料首批次保險補償(chang) 等政策，支持初期市場培育。做好重要品種國家儲(chu) 備，加強相關(guan) 國有企業(ye) 考核引導，更多鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。

 此外，在提升有效供給能力、激發市場消費潛能等方麵，《工作方案》提出，促進高端產(chan) 品創新發展，推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體(ti) 化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關(guan) 突破。提升稀有金屬應用水平，圍繞集成電路、工業(ye) 母機、低空經濟、人形機器人、人工智能等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加快高純镓、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產(chan) 品應用驗證，推進超導材料、液態金屬、高熵合金等前沿材料的創新應用。

02

央企領軍(jun) 保供

 中國地質調查局統計顯示，2025年上半年，全國新發現礦產(chan) 地38處，同比增長31%，其中大中型礦產(chan) 地25處；截至今年9月，絕大多數礦種已提前完成“十四五”規劃設定的找礦目標任務，為(wei) 國內(nei) 有色金屬行業(ye) 資源供應築牢基礎。

 國資委不斷推動央企和地方國企成為(wei) 找礦行動的主力軍(jun) 。

 今年6月，國資委黨(dang) 委書(shu) 記、主任張玉卓到中國黃金集團調研時強調，要堅持資源生命線戰略，加快健全智能安全綠色的礦產(chan) 資源獲取開采冶煉體(ti) 係，紮實推進新一輪找礦突破行動。

 7月，張玉卓到中國有色礦業(ye) 集團調研時強調，要持續提升重要金屬礦產(chan) 資源保障能力，加快有色金屬資源勘探、投資、開發、建設、冶煉、加工等全產(chan) 業(ye) 鏈和一體(ti) 化綜合發展，大力實施新一輪找礦突破戰略行動，持續推動重要金屬礦產(chan) 增儲(chu) 上產(chan) 。同時加快提升高技術含量、高附加值新材料產(chan) 品供給能力，將資源量變成儲(chu) 量、將儲(chu) 量變成產(chan) 量、將產(chan) 量變成效益。

 央企隊伍中，“十四五”時期，鞍鋼集團鐵礦資源增儲(chu) 超16億(yi) 噸，其中，遼寧地區增儲(chu) 近10億(yi) 噸，大幅延長了礦山服務年限。在新一輪找礦突破戰略行動中，鞍鋼集團以鞍山—本溪—遼陽、攀枝花—西昌等重點成礦區帶、重要礦山深邊部為(wei) 重點，部署了鞍鋼礦業(ye) 東(dong) 鞍山鐵礦深部找礦、關(guan) 寶山鐵礦深部找礦和本鋼礦業(ye) 南芬露天礦外圍找礦等20項重點工作任務，目前已取得階段性成效。

 中鋁集團加強國內(nei) 重點成礦帶內(nei) 的礦產(chan) 資源調查與(yu) 勘察，積極開展現有礦山深、邊部找礦，加快新礦山建設，推動增儲(chu) 上產(chan) 。進一步完善礦產(chan) 資源獲取機製，提升戰略性礦產(chan) 資源全球配置能力。

 地方國企中，作為(wei) 全球銅金雙龍頭企業(ye) ，紫金礦業(ye) 的銅資源量超7000萬(wan) 噸，2025年銅產(chan) 量將達112萬(wan) 噸；黃金資源量達4000噸，成為(wei) 國內(nei) 關(guan) 鍵礦產(chan) 開發的核心力量。

 作為(wei) 黃金開采核心企業(ye) ，山東(dong) 黃金核心礦山資源稟賦優(you) 異，焦家金礦深部找礦新增儲(chu) 量80噸，進一步夯實資源儲(chu) 備根基。

 加強高附加值新材料產(chan) 品供給能力方麵，甘肅省管國企金川集團依托豐(feng) 富的鎳銅鈷資源，搶抓新能源電池發展機遇，圍繞鎳鈷錳酸鋰電池和磷酸鐵鋰電池產(chan) 業(ye) 鏈，加快延鏈補鏈強鏈，已形成電池級鎳鹽、鈷鹽、硫酸鎳、三元前驅體(ti) 、銅箔和硫酸、鹽酸、液堿、氨水等電池材料關(guan) 鍵產(chan) 品生產(chan) 能力，新能源電池產(chan) 業(ye) 崛起勢頭強勁。

 加強國內(nei) 探礦增儲(chu) 的同時，“十四五”期間，紫金礦業(ye) 、中國五礦、天齊鋰業(ye) 、贛鋒鋰業(ye) 、青山集團、華友鈷業(ye) 、江西銅業(ye) 、中國有色等中國企業(ye) 開發海外礦產(chan) 資源不斷提速。

 國家統計局和中國國際經濟交流中心相關(guan) 研究統計顯示，2005―2024年我國采礦業(ye) 對外直接投資淨額達1885億(yi) 美元；2002―2022年我國針對海外關(guan) 鍵礦產(chan) 的跨境並購投資規模合計307.49億(yi) 美元，覆蓋銅（含銅鈷、銅金礦）、鋰、鎳、錳（含銅錳礦）、鉛、鋅、鉻（含鉻鐵礦）、稀土等多個(ge) 關(guan) 鍵礦種；並購的礦產(chan) 資源主要分布在澳大利亞(ya) 、加拿大、南非、阿根廷、智利、印尼、剛果（金）等國家。

03

有色金屬位置重要

 中信建投金屬和金屬新材料首席分析師王介超表示，第四次產(chan) 業(ye) 革命驅動新質生產(chan) 力元素崛起，與(yu) 2006年大宗商品牛市不同，本輪需求增長的核心驅動力並非傳(chuan) 統基建地產(chan) ，而是新能源、新材料、AI、軍(jun) 工航天等新興(xing) 領域，中美博弈背景下，戰略金屬的稀缺性與(yu) 戰略價(jia) 值進一步凸顯，需求彈性顯著高於(yu) 傳(chuan) 統工業(ye) 金屬。

 央行近期披露的數據顯示，9月末中國黃金儲(chu) 備報7406萬(wan) 盎司(約2303.523噸)，環比增加4萬(wan) 盎司(約1.24噸)，為(wei) 連續第11個(ge) 月增持黃金。高盛將2026年12月金價(jia) 預估上調至4900美元/盎司，先前預估為(wei) 4300美元。

 巨豐(feng) 金融研究院認為(wei) ，在全球新格局與(yu) 挑戰交織的背景下，我國有色金屬行業(ye) “十五五規劃”或將因勢利導，把有色金屬資源保障與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈供應安全提升至更重要的地位，同時將我國具備全球領先優(you) 勢的戰略金屬視作國家核心競爭(zheng) 力。

 “隨著以戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 為(wei) 代表的新質生產(chan) 力蓬勃發展，有色金屬行業(ye) 的發展前景和空間日益廣闊，可以說機遇遠大於(yu) 挑戰。特別是新能源、先進材料、高端裝備等領域的加速崛起與(yu) 深度融合，為(wei) 有色金屬行業(ye) 注入全新發展動能。”葛紅林說，下一階段，有色金屬行業(ye) 要將“找礦突破”作為(wei) 核心戰略任務，聚焦銅、鎳、鈷、稀土等戰略性礦產(chan) 資源，堅持創新驅動，實現勘探開發重大突破，把提升資源保障能力上升到維護國家產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全、增強戰略博弈主動權的戰略高度，為(wei) 構建新發展格局提供堅實的礦產(chan) 資源支撐。同時，要在戰略礦產(chan) 勘查與(yu) 高效開發、綠色低碳冶金、超高純金屬製備、高端合金材料、稀土功能材料、先進材料製備、高端裝備製造等關(guan) 鍵領域集中力量攻堅，突破一批關(guan) 鍵核心技術、前沿引領技術乃至顛覆性技術。