我國油氣市場化改革再迎裏程碑事件——國家發展改革委、國家能源局近日發布《油氣管網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱《監管辦法》）。這是我國油氣市場化改革步入深水區後，在油氣管網監管領域出台的首個(ge) 部門規章，圍繞“管什麽(me) 、誰來管、怎麽(me) 管”等方麵作出一係列創新安排。業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，在此推動下，未來油氣管網資源配置效率將顯著提升，增產(chan) 增供潛力加速釋放。

 油氣管網設施連接油氣上下遊，是油氣領域典型的自然壟斷環節，推進油氣管網設施公平開放是油氣管網運營機製改革的重要內(nei) 容。全國油氣管網設施公平開放監管的建章立製工作始於(yu) 2014年發布的試行監管辦法，經過5年試行後於(yu) 2019年以規範性文件的形式正式發布實施。

 截至2024年，我國油氣長輸管道總裏程已達19.5萬(wan) 公裏。原監管辦法在打破壟斷、提高管網利用效率、培育多元市場主體(ti) 方麵發揮了重要作用。但隨著我國油氣體(ti) 製改革不斷深入，特別是國家管網集團成立以來，在“管住中間，放開兩(liang) 頭”的總體(ti) 改革思路指引下，上遊油氣資源多主體(ti) 多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分競爭(zheng) 的“X+1+X”油氣市場體(ti) 係逐步完善，市場主體(ti) 對公平開放訴求與(yu) 日俱增。

 北京燃氣研究院副院長白俊注意到，為(wei) 順應新形勢新要求，與(yu) 原有監管辦法相比，新出台的《監管辦法》有兩(liang) 個(ge) 顯著變化：一是從(cong) 規範性文件升格為(wei) 部門規章，增強了監管的權威性；二是細化了部分監管要求，確立了處罰條款，提高了監管的威懾力。

 國家能源局有關(guan) 負責人解釋說，新出台的《監管辦法》升格為(wei) 部門規章、新增公平開放罰則條款的同時，新增用戶注冊(ce) 和服務受理等條款。明確油氣管網設施運營企業(ye) 應當製定本企業(ye) 用戶注冊(ce) 具體(ti) 辦法、服務受理的條件程序、容量服務分配實施細則，提出鼓勵油氣管網設施運營企業(ye) 通過網絡平台等便捷化方式受理服務。進一步優(you) 化油氣管網設施分散受理回複時限，提升公平開放服務水平。

 信息不對稱是製約管網公平開放的核心瓶頸之一。《監管辦法》還修改了信息公開條款。按照信息類別，將油氣管網設施公平開放相關(guan) 信息進行分級公開。對於(yu) 公平開放製度、用戶注冊(ce) 條件和程序等基礎信息，相關(guan) 企業(ye) 應當對社會(hui) 公眾(zhong) 主動披露；對於(yu) 剩餘(yu) 能力、運行情況等敏感信息，相關(guan) 企業(ye) 應當對已注冊(ce) 用戶披露，兼顧設施信息安全和用戶需求。

 中國工程院院士馬永生指出，《監管辦法》聚焦破除管網壟斷壁壘，通過規範信息公開、強化誠信履約、保障無歧視服務，為(wei) 各類市場主體(ti) 打造公平公正的競爭(zheng) 環境，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體(ti) 製改革的持續性突破，更是推進全國統一大市場建設的關(guan) 鍵性支撐，為(wei) 構建“要素自由流動、規則統一透明、競爭(zheng) 公平有序”的全國統一大市場體(ti) 係注入核心動力。在此推動下，未來油氣管網資源配置效率有望顯著提升，增產(chan) 增供潛力加速釋放。

 據悉，《監管辦法》將從(cong) 2025年11月1日起施行。“下一步，我們(men) 將督促油氣管網設施運營企業(ye) 做好設施開放服務，對公平開放服務情況進行監管，持續規範油氣管網設施開放行為(wei) ，提升油氣管網運營企業(ye) 公平開放服務水平，促進油氣行業(ye) 高質量發展。”國家能源局有關(guan) 負責人稱。