近日，為(wei) 指導各地穩妥有序推進全域土地綜合整治工作，依據《自然資源部關(guan) 於(yu) 學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》等文件要求，自然資源部研究製定了《全域土地綜合整治實施指南（試行）》。

 通知明確，各地在實施過程中要因地製宜、穩妥有序推進，嚴(yan) 格落實群眾(zhong) 全過程參與(yu) 機製，切實維護群眾(zhong) 合法權益，加強風險源頭防控，堅決(jue) 杜絕“刮風”搞運動。

 通知強調，要優(you) 化建設用地布局，統籌推進廢棄采礦用地複墾利用；優(you) 化生態空間布局，推進一體(ti) 化生態保護修複等。

 在優(you) 化建設用地布局方麵，通知明確，可運用城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策，對零星、破碎、插花的建設用地地塊實施統一整治，通過複墾、歸並等措施，對建設用地進行空間位置調整、地塊整合，形成集中連片的建設用地，促進集約利用。通過整治釋放農(nong) 村建設用地潛力，促進城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 協調發展提升農(nong) 村地區基礎設施和公共服務水平，助推城鄉(xiang) 資本、技術、人才等要素的自由流動與(yu) 優(you) 化配置，加速城鄉(xiang) 融合發展。

 在統籌推進廢棄采礦用地複墾利用方麵。對納入整治區域內(nei) 責任人滅失的曆史遺留廢棄采礦用地，開展地形地貌、土壤質量、水文地質條件、植被覆蓋等調查和複墾潛力評估，綜合分析其區位條件、損毀程度、周邊水土資源票賦和權屬性質，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建”的原則，整治後產(chan) 生的新增耕地、建設用地和騰退的建設用地指標按照有關(guan) 規定統籌使用。

 在優(you) 化生態空間布局方麵，通知明確，對於(yu) 已經劃入生態保護紅線範圍的現狀耕地，除集中連片的梯田和與(yu) 生態保護對象共生的耕地外，可通過異地補劃的方式逐步調整到生態保護紅線外。可將已劃入生態保護紅線範圍的原有零星建設用地按規定恢複為(wei) 林地、草地、濕地等生態功能用地。

 嚴(yan) 禁以土地綜合整治名義(yi) 隨意調整、占用生態保護紅線。嚴(yan) 禁破壞生態環境挖山、填湖，嚴(yan) 禁違法占用林地、濕地、草地禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義(yi) 擅自毀林開荒。

 在生態保護方麵，加強整治對破壞生態環境挖山、填湖，違法占用林地、濕地、草地；砍伐、非法移植古樹名木；以整治名義(yi) 擅自毀林開墾、違法采礦的；未經科學論證和評估；擅自進行大規模未利用地開發的;以全域土地綜合整治名義(yi) 隨意調整、占用生態保護紅線的。不發生以整治項目等名義(yi) 違法采礦。

 另外，拆舊複墾騰出的建設用地指標，應優(you) 先滿足農(nong) 民安置、農(nong) 村基礎設施和公共服務配套設施建設、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展以及新增采礦項目等用地需要剩餘(yu) 麵積為(wei) 增減掛鉤節餘(yu) 指標，可用於(yu) 其他建設。涉及增減掛鉤項目外的其它采礦用地，按照《自然資源部關(guan) 於(yu) 做好采礦用地保障的通知》有關(guan) 規定執行。新增采礦項目用地需求後確有節餘(yu) 的，可統一納入省級管理平台在省域範圍內(nei) 調劑。

 在開展全域土地綜合整治時，要堅決(jue) 守住耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護任務，不得突破底線和紅線，不得借口土地綜合整治導致耕地保護目標年度考核出問題。堅持“先補後調”、“可實測可追溯”原則，做好新增耕地和補劃永久基本農(nong) 田分年度核算，用於(yu) 占補平衡的新增耕地質量應符合“占優(you) 補優(you) ”有關(guan) 要求。

 據悉，全域土地綜合整治是以國士空間規劃為(wei) 依據，在一定區域範圍內(nei) 統籌推進農(nong) 用地整治、建設用地整理和生態保護修複等，優(you) 化生產(chan) 、生活、生態空間布局，提升空間功能和價(jia) 值促進耕地保護和士地節約集約利用，改善生產(chan) 生活條件和生態環境助推鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 、城鄉(xiang) 融合發展等戰略落地實施的一項空間治理活動。

 具體(ti) 詳見：《自然資源部辦公廳關(guan) 於(yu) 印發《全域土地綜合整治實施指南（試行）》的通知》