上海金山南方水泥有限公司近日從(cong) 上海市金山區環保局負責人手中接過排汙許可證，成為(wei) 上海水泥行業(ye) 首個(ge) 拿到國家版排汙許可證的企業(ye) 。在場的上海市環保局相關(guan) 人士稱，今年年底前，上海市火電、造紙等15個(ge) 行業(ye) 將實現排汙許可證的全覆蓋。明年起，相關(guan) 企業(ye) 必須持證排汙，否則將視作無證排汙給予嚴(yan) 厲查處。

　　 倒逼：卡住排汙總量，倒逼企業(ye) 嚴(yan) 守規矩

　　上海金山南方水泥有限公司法定代表人段振洪坦言：“能夠拿到全行業(ye) 首證，非常榮幸，但隨之而來的壓力也很大。”上海市環保局相關(guan) 人士認為(wei) ，這張排汙許可證絕不是一紙形式，更像是一本“管理手冊(ce) ”：和排汙許可證一起發到企業(ye) 手上的，有一本五六十頁厚的副本，裏麵列明了“十三五”期間對這家企業(ye) 的各項環保要求，細化到連每年各類汙染物允許排放的總量都做了限定。

　   上海金山南方水泥有限公司獲證後的3年內(nei) ，每年的顆粒物排放總量都被限製在48.41噸以內(nei) 。段振洪表示，這個(ge) 限值是根據企業(ye) 近年的實際排放量和濃度，再結合國家強製性標準《水泥工業(ye) 大氣汙染物排放標準》中規定的排放限值核算得出的，“這種算法，可謂全國最嚴(yan) ”。

　　據介紹，環境保護部對汙染物許可排放量的核定，總體(ti) 上采用行業(ye) 排放績效法，而上海則采用曆史排放法核定，相對更嚴(yan) 。如果按照較為(wei) 寬鬆的算法，上海金山南方水泥有限公司每年的顆粒物排放總量可以增加約一倍。

　　上海市環保局相關(guan) 負責人表示，考慮到上海整體(ti) 的環境質量還有很大的進步空間，堅持更嚴(yan) 的算法，有利於(yu) 汙染減排，有利於(yu) 環境質量的改善。“企業(ye) 壓力肯定大，但隻有這樣，才能產(chan) 生有力度的倒逼作用，讓排汙者每天打著算盤過日子。”

　　監管：改變“一發了之”，注重事中事後監管

　　如今，上海頒發的這張新證，體(ti) 現了準入和事中、事後監管兩(liang) 手抓。除了給汙染物的排放量設置“天花板”，上海在發放排汙許可證時，還把固體(ti) 廢棄物、噪聲也納入排汙許可證管理，不讓任何一種汙染物遊離在管控之外。

　　在排汙許可證上，金山南方水泥有限公司的噪聲就被牢牢“鎖定”。同時，上海在核發的排汙許可證中，還注重過程監管，而非“一發了之”，創新增設了冬季不利氣象條件等特殊時期的環境管理要求：未來兩(liang) 天，環境空氣質量指數在201以上時，水泥行業(ye) 的物料碼頭、堆場容易產(chan) 生粉塵，要停止作業(ye) ，並做好曬水降塵。

　　上海市環保局相關(guan) 負責人強調，要排汙就必須持有排汙許可證，要獲得排汙許可證，就必須遵守更嚴(yan) 格的標準。如此多的細節管控，讓企業(ye) 隻有不斷改進生產(chan) 工藝、提升汙染治理能力。據透露，金山南方水泥有限公司正在改造容易產(chan) 生粉塵和噪聲的大傾(qing) 角熟料輸送係統，將其轉移到地下，並在升降環節安裝密閉提升機，預計改造投入超過300萬(wan) 元；企業(ye) 的雨汙綜合循環利用設施也正在建造，年底前可投入運行，預計一年可節約4萬(wan) 噸水。

　　段振洪表示，環保要求越來越高是必然趨勢，企業(ye) 如果想在上海繼續發展，就要接受現實。從(cong) 長遠來看，一大批低水平企業(ye) 因為(wei) 通不過排汙許可審核將被清退出市場，屆時對那些不斷加大環保投入的企業(ye) 來說，更良好的市場環境就是回報。

　　今年6月，上海在火電行業(ye) 頒發了全市首張國家版排汙許可證，拉開了上海“史上最嚴(yan) ”排汙準入機製的序幕。截至目前，先行試點的火電和造紙兩(liang) 個(ge) 行業(ye) ，累計已核發排汙許可證近70張，已經開始發揮強大的倒逼作用。來自上海市環保局的數據顯示，僅(jin) 吳涇熱電廠，今年7月～10月的汙染物月均排放量，已削減至發證前月均排放量的60%，減排效果明顯。

　　公開：持證企業(ye) 必須公布排汙信息，接受公眾(zhong) 監督

　　自上海首張國家版排汙許可證發放以來，目前已覆蓋到整個(ge) 火電和造紙行業(ye) 。今年，上海還將完成鋼鐵、水泥、石化以及煉焦、玻璃、電鍍、製藥、農(nong) 藥、氮肥、印染、製革、製糖、有色金屬冶煉等行業(ye) 的排汙許可證核發。到“十三五”末，上海相關(guan) 重點汙染行業(ye) 都必須施行排汙許可製度。

　　排汙許可證核發告一段落後，對持證排汙單位的事中、事後監管將成為(wei) 常態。在這一領域，上海將充分引入社會(hui) 力量，實現多元共治。上海市環保局總工程師羅海林表示，新版的排汙許可證有一個(ge) 非常重要的要求，即要求排汙單位在國家排汙許可證管理信息平台上公開超標排放情況、防治汙染設施的建設和運行情況以及排汙許可證執行報告等相關(guan) 信息。如此一來，公眾(zhong) 就有了監督的渠道。

　　在此基礎上，上海市環保部門還將試點固定汙染源排放口的信息化，讓相關(guan) 信息“一目了然”。據透露，不久的將來，公眾(zhong) 有望通過掃描排放口上設置的二維碼，獲取排汙對象名稱、排汙許可證基本信息、排放的汙染物類型、排放執行的標準等環保信息，參與(yu) 監督。而排汙單位自行或委托開展監測的排汙數據、建立的排汙台賬等信息，也有望通過二維碼，讓監管人員能夠隨時獲取，增加監管的效率。（作者；蔡新華  徐璐）