“市場千變萬(wan) 化，價(jia) 格波動是常態。必須尊重市場規律，但也應該並有能力通過構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的行業(ye) 運行機製，引導煤價(jia) 回到合理區間，避免大起大落。”國家發展改革委副主任連維良日前在2018年度全國煤炭交易會(hui) 上表示，目前市場煤價(jia) 還處於(yu) 高位，政府相關(guan) 部門將繼續通過綜合措施，引導煤價(jia) 回歸合理區間。

 多措施引煤價(jia) 回落

 為(wei) 防範產(chan) 能過剩，以及煤價(jia) 跌出合理區間下限，去年以來，相關(guan) 部門已經建立了增減掛鉤指標交易、最高最低庫存製度等一係列長效機製。

 去年底，國家發改委、中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 、中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 、中國鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 聯合簽署了《關(guan) 於(yu) 平抑煤炭市場價(jia) 格異常波動的備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），推進重點供煤和用煤企業(ye) 共同參與(yu) 平抑煤價(jia) 市場價(jia) 格異常波動工作，力求將煤價(jia) 穩定在每噸500元~570元。

 隨著煤炭供給側(ce) 結構性改革的推進，成效也逐漸顯現。今年以來，煤炭價(jia) 格一路回升，雖期間有所回落，但總體(ti) 保持高位運行。6月21日，秦皇島環渤海動力煤價(jia) 格指數報收於(yu) 574元/噸，自此，煤價(jia) 一直高位運行在《備忘錄》“綠色區間”外，在煤炭消費前3年連續下降的情況下，今年前三季度，煤炭采選業(ye) 實現利潤2262億(yi) 元。

 與(yu) 此相隨的還有煤電企業(ye) 成本的節節攀升。“煤價(jia) 處於(yu) 高位既不利於(yu) 落後產(chan) 能退出，也不利於(yu) 全社會(hui) 用能成本下降，更不利於(yu) 上下遊的協同。”連維良指出。

 事實上，相關(guan) 部門近期已經采取多項措施給煤價(jia) “施壓”。

 9月14日，國家發改委發布《關(guan) 於(yu) 做好煤電油氣運保障工作的通知》，加快推進煤炭優(you) 質產(chan) 能釋放，加強運輸協調保障。隨後，中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 印發了《關(guan) 於(yu) 進一步做好今冬明春煤炭供應保障工作的通知》，強調加快釋放優(you) 質產(chan) 能，增強運力，確保穩定煤價(jia) 和保障供應。10月27日，國家發改委發布《關(guan) 於(yu) 做好迎峰度冬期間煤炭市場價(jia) 格監管的通知》，嚴(yan) 厲打擊煤炭行業(ye) 哄抬價(jia) 格和價(jia) 格壟斷行為(wei) ，通過價(jia) 格巡查等監管措施，防範煤炭價(jia) 格異常波動。近日，國家發改委辦公廳又下發了《關(guan) 於(yu) 推進2018年煤炭中長期合同簽訂履行工作的通知》，力促煤炭上下遊相關(guan) 行業(ye) 健康有序發展。

 最新一期的環渤海動力煤價(jia) 格指數連續七期下降，報收於(yu) 576元/噸。連維良指出，“當前，煤價(jia) 在向合理區間下行。這既是市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的結果，也是更好發揮政府作用的結果，更是煤炭和下一步相關(guan) 產(chan) 業(ye) 健康發展共同期待的結果。”

 為(wei) 進一步引導煤價(jia) 處於(yu) 合理區間，連維良要求全麵提高煤炭供給質量，早簽、多簽、簽實中長期合同，科學有序推進去產(chan) 能、煤電聯營、兼並重組，構建行業(ye) 持續發展長效機製。

 相當一部分企業(ye) 仍未脫困

 不容忽視的是，雖然煤炭行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革取得顯著成效，但仍有諸多問題待解。

 據中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長王顯政介紹，我國煤炭產(chan) 能過剩的態勢並沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎還比較脆弱，煤礦關(guan) 閉退出人員安置難度大，資產(chan) 債(zhai) 務處理困難，“三供一業(ye) ”移交難，企業(ye) 曆史負擔重，煤礦一線工種招工難等問題還較為(wei) 突出，相當一部分企業(ye) 實現了扭虧(kui) 但尚未脫困，實現行業(ye) 健康發展依然任重道遠。

 首先，整個(ge) 行業(ye) 經營狀況並未得到根本好轉。雖然有諸如神華、山東(dong) 能源、陝煤、伊泰、中煤等業(ye) 績搶眼的企業(ye) ，但多數煤炭企業(ye) 仍處於(yu) 微利狀態。根據中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 對90家大型煤炭企業(ye) 的統計，上述5家企業(ye) 占90家企業(ye) 利潤額近3/4，行業(ye) 虧(kui) 損麵仍有20.7%；這90家企業(ye) 的資產(chan) 負債(zhai) 率仍高達71.3%，特別是部分承擔去產(chan) 能任務的企業(ye) 由於(yu) 債(zhai) 務得不到及時處理，資產(chan) 負債(zhai) 率明顯上升。以山西為(wei) 例，該省煤炭企業(ye) 發債(zhai) 餘(yu) 額2994.9億(yi) 元，占企業(ye) 全部新增債(zhai) 券的92.2%。

 其次，雖然短期企業(ye) 經營情況有所好轉，但職工的薪資待遇並未得到有效改善。尤其作為(wei) 高危行業(ye) ，煤炭工人長期以來未得到應享受的待遇，最困難時期還被大麵積較長時間欠薪。然而，大部分企業(ye) 的利潤除去維持日常運營的部分，惠及職工的資金並不豐(feng) 厚，補虧(kui) 已是不易。此外，煤炭行業(ye) 人才結構問題尚未解決(jue) ，長期的行業(ye) 經濟形勢低位運行，導致人才流失現象日益嚴(yan) 重，這對煤炭行業(ye) 而言更是雪上加霜。

 同時，煤炭企業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格“自由發揮”的空間並不大。煤炭供應格局發生重大變化，部分地區供給失衡開始顯現，本就對資源品種、運力配置提出了新挑戰，市場又被許多“無形之手”不斷幹預，煤炭行業(ye) 在市場經濟的道路上走得磕磕絆絆。

 另外，不容忽略的是，今年利潤的增長少不了退出近4億(yi) 噸落後產(chan) 能的貢獻。沒有了這些賬麵經濟包袱，不代表企業(ye) 可以一身輕——礦井關(guan) 了不代表費用停了，職工離崗了不代表安置工作做好了，這些都是企業(ye) 沉重的負擔和亟待解決(jue) 的問題。