地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革的進展情況

 按照中發〔2011〕5號文要求，地勘事業(ye) 單位事企分類改革在2015年前後完成。

 據中國國土資源經濟研究院的研究報告，地勘事業(ye) 單位事企分類改革經曆了改革試點（2008-2010年）階段，浙江、山西、重慶、上海、廣東(dong) 五省（市）被國家列為(wei) 事業(ye) 單位事企分類改革試點；轉企探索（2010-2013年）階段，典型例子是陝西全省地勘單位全麵實現轉企，江蘇有色金屬華東(dong) 地質勘查局試點企業(ye) 化，內(nei) 蒙古自治區實行“一隊一礦權”試點；回歸公益（2013-2014年）階段，隨著地勘投入急轉直下，地勘經濟普遍下滑，地勘單位大多投向公益性分類單位中；多元分類（2014至今）階段，各省（區、市）地勘單位事企分類改革呈現多元化趨勢，分類方案多元化。

2017中國探礦者年會(hui) 地勘單位改革與(yu) 轉型分論壇的火爆場麵（資料圖）

 截至2016年，22個(ge) 省（區、市）批複了地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革方案。研究報告對已批複事企分類改革單位446家進行梳理，公益類單位占88%，其中公益一類單位占29%，公益二類單位占59%，生產(chan) 經營類單位占12%；18個(ge) 省（區、市）未劃生產(chan) 經營類單位，全部劃為(wei) 公益類單位；大多數省（區、市）公益一類單位占40%左右，公益二類單位占50%左右；2個(ge) 省沒有劃公益類單位，全部劃為(wei) 生產(chan) 經營類單位。 

地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革提出的問題

各省（區、市）事企分類改革方案差別太大

由於(yu) 沒有地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革頂層設計的指導，各省（區、市）事企分類改革方案差別太大。各省（區、市）分類改革方案應有差別，但目前改革方案差別太大，甚至有的省劃分為(wei) 全公益一類、有的省劃分為(wei) 全公益二類、有的省劃分為(wei) 全生產(chan) 經營類，這種差別不是各省（區、市）區域地質環境特點及區域經濟社會(hui) 發展對地質工作需求不同的反映，而是對政策的理解不同，反映出各省（區、市）改革指導思想的不同。

部分省（區、市）實施事業(ye) 單位事企分類改革政策出現偏差

由於(yu) 沒有地質工作發展戰略指引，部分省（區、市）貫徹實施地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革政策出現偏差。

1999年我國實施地質勘查隊伍管理體(ti) 製改革，初步實現了公益性地質工作與(yu) 商業(ye) 性地質工作分體(ti) 運行。2006年《國務院關(guan) 於(yu) 加強地質工作決(jue) 定》（國發〔2006〕4號）明確“國家根據經濟社會(hui) 發展需要，開展公益性地質工作”，“確定企業(ye) 在商業(ye) 性礦產(chan) 勘查中的主體(ti) 地位”。

而這次事企分類改革中，部分省（區、市）並不是根據本區地質環境特點及經濟社會(hui) 發展需求，相應開展公益性地質工作和商業(ye) 性地質工作的需求，來確定公益類和生產(chan) 經營類隊伍規模的。

18個(ge) 省（區、市）未劃生產(chan) 經營類單位，與(yu) 改革發展目標不符，與(yu) 改革走向相悖。據2016年全國地質勘查行業(ye) 通報，2016年全國從(cong) 事非油氣地質勘查單位職工46.66萬(wan) 人，總資產(chan) 5842.33億(yi) 元，總收入1716.08億(yi) 元，其中地質勘查業(ye) 收入662.46億(yi) 元，占總收入38.6%。地質勘查業(ye) 收入中，財政收入與(yu) 市場投入之比大體(ti) 為(wei) 1∶3，是目前地勘行業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構的反映，也是數十年地勘行業(ye) 改革積累的結果。如果全劃為(wei) 公益類單位，地質單位離開了市場，意味著地勘行業(ye) 單位減少了3/4收入，大部分職工麵臨(lin) 下崗，既不利於(yu) 地質事業(ye) 發展，也嚴(yan) 重影響了地質職工生計。

而有的省局未劃公益類單位。公益性地質工作在推動地球科學創新發展，解決(jue) 資源環境瓶頸問題，建設生態文明中具有不可替代的作用，各省（區、市）必須有一支公益性地質隊伍承擔公益性地質工作。這些省的分類方案，按公益性地質工作商業(ye) 性地質工作分體(ti) 運行原則，本省公益性地質工作隻有向生產(chan) 經營類單位購買(mai) 服務。而大量公益性地質工作、基礎性地質工作、地質科研工作等是需要專(zhuan) 門公益類單位長期持續工作的。

以公益一類為(wei) 主的改革方案與(yu) 國家頒布的新政策不符，難以為(wei) 繼

2016年11月6日，財政部、中編辦印發《關(guan) 於(yu) 做好事業(ye) 單位政府購買(mai) 服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），指出“完全或主要承擔行政職能的事業(ye) 單位，可以作為(wei) 政府購買(mai) 服務的購買(mai) 主體(ti) ；公益一類事業(ye) 單位，既不屬於(yu) 政府購買(mai) 服務的購買(mai) 主體(ti) ，也不屬於(yu) 承接主體(ti) ，不得參與(yu) 承接政府購買(mai) 服務；公益二類事業(ye) 單位和生產(chan) 經營類單位，可以作為(wei) 政府購買(mai) 服務的承接主體(ti) ”。新《預算法》實施，將傳(chuan) 統以支定收的預算管理方式改變為(wei) 以績效定項目。在已批複的改革方案中，省級地調院和環境監測院（總站）幾乎都劃為(wei) 公益一類，有3個(ge) 省（區）公益一類比例在80%以上，4個(ge) 省（區、市）公益一類比例在40%以上，都麵臨(lin) 不能作為(wei) 政府購買(mai) 主體(ti) 承擔地質勘查項目的難題。適應地質工作供給側(ce) 結構性改革的新要求，要對既定的事企分類改革方案做出調整。

已實施的改革方案與(yu) 開展的地質工作發展發生矛盾

一些劃分為(wei) 公益一類的單位，不能承攬市場項目，影響地勘單位發展和職工生活；如省級地調院，若按核定編製裁員，就承擔不了既定的任務，核定的工資總額不能滿足既定的分配安排，要解決(jue) 地質工作發展問題，就要重新做出新的改革方案，報批後實施。

部分省（市）等待觀望

截至2016年底，尚有4省地勘行業(ye) 事業(ye) 單位分類改革方案尚未形成或尚未批複，有5省（區）地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革暫緩。

地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革是事關(guan) 我國地質工作和礦業(ye) 發展的長遠大計，當下關(guan) 乎我國地勘職工的生計，要加強對地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革的指導。

加強地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革指導的建議

製定地質工作發展戰略

在經濟發展新常態的曆史階段，地質工作要適應經濟發展新常態，通過有效供給服務經濟發展新常態，要以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念引領地質工作發展，要推進地質工作供給側(ce) 結構性改革，提高地質工作供給的質量和效率，要以製度供給改革推動地質工作結構性改革，製定新的曆史時期地質工作發展戰略。

以地質工作發展戰略引領，根據經濟社會(hui) 發展需求，按公益性地質工作商業(ye) 性地質工作分體(ti) 運行原則，確定公益地質工作和商業(ye) 性地質工作規模及相應的地質工作隊伍規模，進而推進地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革。

製定地勘行業(ye) “十三五”發展規劃

地質工作服務於(yu) 經濟、社會(hui) 、生態、民生方方麵麵，對解決(jue) 2020年實現國內(nei) 生產(chan) 總值、人均收入翻番的資源約束趨緊，環境汙染嚴(yan) 重，生態係統退化的瓶頸問題發揮著重要作用；新一輪產(chan) 業(ye) 革命對新能源、新材料的礦產(chan) 資源需求不斷增長；生態文明建設給環境地質工作提出新需求，對水、土壤、大氣質量，要加強調查、監測和防治；海陸並重，對加強海洋地質工作提出新的需求，經濟社會(hui) 發展和生態文明建設新需求為(wei) 地勘行業(ye) 轉型發展提供給了新機遇，製度創新和科技創新為(wei) 地勘行業(ye) 轉型發展提供了新動力。

研究大地質、大資源、大數據背景下，地質工作產(chan) 品供給與(yu) 服務供給服務於(yu) 生產(chan) 消費、生態消費和生活消費新需求；研究地質產(chan) 品供給個(ge) 性化、服務供給人性化特點，解決(jue) 地質“產(chan) 品”製造和表達周期長、成本高、複雜繁瑣，需求量難識難用的弊端等。

製定地勘行業(ye) 十三五規劃，是地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革的載體(ti) 。

製定地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革的頂層設計，指導地勘行業(ye) 事企分類改革

地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革頂層設計的核心內(nei) 容是事企分類的劃分。事企分類的基礎是在厘清公益性地質工作和商業(ye) 性地質工作界限的基礎上厘清政府和市場的邊界。公益性地質工作是為(wei) 政府提供社會(hui) 所需公共產(chan) 品，商業(ye) 性地質工作是地勘市場主體(ti) 的投資行為(wei) ，產(chan) 品歸市場投資主體(ti) 。

在事企分類劃分中，首先確定公益類事業(ye) 隊伍規模。公益類地質事業(ye) 隊伍規模由經濟、社會(hui) 發展對公益性地質工作需求決(jue) 定。根據生態文明時代“五位一體(ti) ”建設總體(ti) 布局，經濟、社會(hui) 、生態、民生發展和科技創新對“大地質”各工作種類的需求，確定國家公益性地質工作規模及相應的地質工作隊伍規模。依據地質工作發展略，結合不同地區地質工作特點和經濟社會(hui) 發展需求，會(hui) 同各省（區、市）確定各省（區、市）公益性地質工作規模及相應的地質工作隊伍規模。

劃分地勘單位事企分類，分別承擔公益性地質工作、商業(ye) 性地質工作和生產(chan) 經營。

頂層設計要明確地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革組建原則和操作方式。

建議國家公益類地質隊伍中央統一組建。中央公益性隊伍以中國地質調查局為(wei) 基礎建實建強，各省（區、市）組建的公益類地質隊伍隸屬中國地質調查局。中國地質調查局統一組織實施全國公益性地質工作，這種體(ti) 製適應公益性地質工作特點，符合我國國情。

商業(ye) 性地質工作和生產(chan) 經營類單位以省為(wei) 單位重組。根據市場需求及本身優(you) 勢，明晰產(chan) 權，組建各類市場主體(ti) 。一是以知識、技術、信息、人才等生產(chan) 要素為(wei) 資本，組建組織精幹、運作靈活，具備承擔找礦風險素質的小型找礦公司，形成找礦勘查市場主體(ti) 。充分發揮找礦人員豐(feng) 富的知識、技術及信息資源，按照物質資本投入和人才資本投入共同創造財富，知識創新帶動經濟增長的原理，運用產(chan) 權激勵、員工持股激發活力。二是條件具備的單位建立探采一體(ti) 礦業(ye) 公司，這在全國地勘單位中有成功的典型。三是與(yu) 國有礦業(ye) 公司通過並購重組，發揮國有礦業(ye) 公司的資本優(you) 勢和地勘單位技術、信息和人才優(you) 勢，明晰產(chan) 權優(you) 勢互補，逐步發展組建大型跨國礦業(ye) 公司。四是以地勘行業(ye) 多年積累並不斷創新的專(zhuan) 業(ye) 技術優(you) 勢為(wei) 資本，組建專(zhuan) 業(ye) 技術服務公司。五是建立混合所有製地勘企業(ye) ，發揮地勘單位知識、技術、信息、人才優(you) 勢和民營企業(ye) 資金充裕、機製靈活優(you) 勢，明晰產(chan) 權、股份合作，組建混合所有製地勘企業(ye) ，實現體(ti) 製改革和地質工作發展雙贏。

頂層設計應明確地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革的政府支持和政策引導。作為(wei) 從(cong) 事艱苦工作的特殊行業(ye) ，頂層設計要有特殊政策，建議：

鑒於(yu) 地勘行業(ye) 事業(ye) 單位事企分類改革、產(chan) 權界定改革範圍廣、難度大、困難多，建議國家設立“地勘行業(ye) 創新和產(chan) 權改革引導基金”，用於(yu) 支持地勘單位科技創新和產(chan) 權改革專(zhuan) 項投入，引導社會(hui) 大型企業(ye) 、民營企業(ye) 以合作資本形式向地勘單位投入。

在地勘行業(ye) 事業(ye) 單位分類事企改革中，對於(yu) 作為(wei) 特殊艱苦行業(ye) 的國有地勘單位數量龐大的退休職工，在國家事業(ye) 單位離退休社會(hui) 統籌政策規定還未出台前，建議作為(wei) 試點，製定過渡期政策，實行社會(hui) 化管理。

此外，全麵落實國務院及有關(guan) 部門已出台的支持地勘單位改革發展的一係列政策措施，解決(jue) 曆史遺留問題，助力地勘行業(ye) 改革發展。（作者：張彥英，國土資源部谘詢研究中心谘詢委員）