黨(dang) 的十九大將社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設目標冠以“美麗(li) ”二字，將人與(yu) 自然和諧共生作為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想重要內(nei) 涵和基本方略重要內(nei) 容，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央建成美麗(li) 中國的政治考量、戰略抉擇、堅定決(jue) 心和信心。國土資源部門必須以黨(dang) 的十九大精神為(wei) 指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，全麵加強生態國土建設，為(wei) 加快形成節約和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，實現經濟社會(hui) 發展和生態環境保護協同共進作出應有貢獻。

　　充分認識生態國土建設的重大意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，國土是生態文明建設的空間載體(ti) 。國土資源包括土地、礦產(chan) 、海洋等自然資源，具有經濟、社會(hui) 、生態等多重屬性和功能，是國家基礎和戰略資源，是經濟社會(hui) 發展和生態文明建設的物質基礎和空間載體(ti) 。生態國土建設在生態文明建設中處於(yu) 基礎和優(you) 先地位，意義(yi) 重大，任務艱巨，使命光榮。

　　生態國土建設是貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重大舉(ju) 措。黨(dang) 的十九大將習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想確立為(wei) 黨(dang) 的指導思想，把“堅持人與(yu) 自然和諧共生”作為(wei) 基本方略之一，充分體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 生態文明觀的新境界。國土資源保護和合理利用是實現人與(yu) 自然和諧共生的重要領域、關(guan) 鍵環節。要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，係統謀劃、統籌推進生態國土建設，為(wei) 建設美麗(li) 中國作出新的貢獻。

　　生態國土建設是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的戰略支撐。黨(dang) 的十九大確立了實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢的曆史使命，並把生態文明作為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重要內(nei) 涵。國土資源工作肩負著“為(wei) 民族謀複興(xing) ”提供資源保障和生態產(chan) 品服務的雙重功能。生態國土建設要堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然修複為(wei) 主的方針，正確處理資源開發與(yu) 保護的關(guan) 係，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定堅實物質基礎、提供良好生態環境。

　　生態國土建設是滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。良好生態環境是最公平的公共產(chan) 品，是最普惠的民生福祉，也是人民日益增長的美好生活需要不可或缺的重要內(nei) 容。加強生態國土建設，就是要準確把握“我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷，著力解決(jue) 國土資源領域存在的重開發輕保護、空間布局不合理、資源利用總體(ti) 粗放、生態破壞嚴(yan) 重等突出問題，在保障國家經濟社會(hui) 發展所需資源的同時，努力提供更多優(you) 質生態產(chan) 品和服務，為(wei) 人民創造良好生產(chan) 生活環境。

　　黨(dang) 的十八大以來生態國土建設的重要實踐和成效

　　黨(dang) 的十八大以來，國土資源工作認真落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署，深入貫徹新發展理念，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾(zhong) 權益”的工作定位，大力推動國土資源綠色發展，為(wei) 生態國土建設積累了實踐經驗。

　　耕地嚴(yan) 格保護開創新格局。貫徹“像保護大熊貓一樣保護耕地”的要求，堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度。加強永久基本農(nong) 田特殊保護，確立數量、質量、生態“三位一體(ti) ”的耕地保護新格局，構建管控、建設、激勵多措並舉(ju) 的耕地保護新機製，形成“明責任、算大賬、差別化”的耕地占補平衡新方式。全國劃定永久基本農(nong) 田15.50億(yi) 畝(mu) ，超過全國土地利用總體(ti) 規劃確定的15.46億(yi) 畝(mu) 保護目標，並實現上圖入庫、落地到戶。劃定城市周邊永久基本農(nong) 田9740萬(wan) 畝(mu) ，同生態紅線、城市開發邊界一起構成城市建設生態屏障。

　　資源節約利用取得新成效。堅持最嚴(yan) 格節約用地製度，實行建設用地總量和強度雙控行動。“十二五”期間，全國單位國內(nei) 生產(chan) 總值建設用地下降24.2%，單位固定資產(chan) 投資建設用地下降58.4%，整治閑散建設用地233.7萬(wan) 畝(mu) ，改造城鎮低效用地150萬(wan) 畝(mu) 。礦產(chan) 資源綜合利用水平明顯提高。發布石油、天然氣、煤炭等33個(ge) 重要礦種“三率”指標。黑色金屬礦產(chan) 回采率提高5.7個(ge) 百分點，有色金屬普遍提高1～2個(ge) 百分點。建設40個(ge) 礦產(chan) 資源節約與(yu) 綜合利用示範基地，盤活了一大批低品位、共伴生、難利用資源。

　　綠色勘查開發實現新突破。正確處理礦產(chan) 資源開發與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係，堅決(jue) 退出自然保護區內(nei) 破壞生態環境的礦產(chan) 勘查開發項目。加快實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”國土資源科技創新戰略。更加注重清潔能源和戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 礦產(chan) 勘查開發，海域可燃冰試采成功，深海進入、深海勘測、深海開發等關(guan) 鍵技術實現曆史性突破。頁岩氣勘查開發實現重大突破，探明地質儲(chu) 量位居世界前列。新發現一批鈾、錳、金等世界級超大型礦床。黨(dang) 的十八大以來的五年，是新中國成立以來新增資源儲(chu) 量最多的時期，也是在開采消耗持續加大情況下實現保有資源儲(chu) 量普遍增長的時期。

　　國土綜合整治再上新台階。大力推進土地整治和高標準農(nong) 田建設，建成高標準農(nong) 田4.8億(yi) 畝(mu) ，新增耕地2400多萬(wan) 畝(mu) ，治理水土流失麵積413萬(wan) 畝(mu) ，整治後的耕地質量平均提高1～2個(ge) 等級，新增糧食產(chan) 能約440億(yi) 公斤。建成國家級綠色礦山661個(ge) ，形成一批煤炭資源綠色開采、金屬礦山資源綜合利用、非金屬礦山綠色發展新模式。恢複治理礦山地質環境麵積80多萬(wan) 公頃，解決(jue) 一大批礦山曆史遺留的地質環境問題，有效提高了礦山土地綜合利用價(jia) 值。完成第一次全國地理國情普查，為(wei) 生態文明建設提供了有力支撐。

　　地質災害防治取得新進展。始終把防範地質災害作為(wei) 保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的“生命工程”來抓，出台《地質災害防治規劃》，基本查明全國地質災害現狀，開展地質災害氣象預警預報，實現地質災害隱患點全覆蓋。建立31個(ge) 省級、179個(ge) 市級、990個(ge) 縣級地質災害應急管理機構和地質災害防治高標準“十有縣”1120個(ge) 。成功預報地質災害6561起，避免人員傷(shang) 亡31.6萬(wan) 人，避免直接經濟損失57.4億(yi) 元，有效維護了人民生命財產(chan) 安全，改善了生產(chan) 生活生態環境。

　　自然資源管理形成新機製。統籌推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革三項試點。按照中央《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，出台《自然生態空間用途管製辦法(試行)》《自然資源統一確權登記辦法(試行)》等自然資源管理基礎性製度，形成一批頂層設計、政策文件、試點示範等改革成果，為(wei) 構建係統完備、科學規範、運行高效的生態文明製度、推動綠色發展奠定了重要基礎。

　　立足新時代努力開創生態國土建設新境界

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業(ye) 。麵對我國資源約束趨緊、環境汙染嚴(yan) 重、生態係統退化的總體(ti) 形勢，生態國土建設必須深入貫徹黨(dang) 的十九大精神，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，樹牢社會(hui) 主義(yi) 生態文明觀，增強尊重自然、順應自然、保護自然的自覺性，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，貫徹節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，按照源頭保護、高效利用、係統修複、改革創新的要求，把生態文明建設要求貫穿於(yu) 國土資源調查評價(jia) 、規劃管理、保護和合理利用全過程，係統設計和整體(ti) 推進生態國土建設，努力開創生態國土建設新氣象新境界，在國土資源領域推動形成人與(yu) 自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　全麵落實和完善用途管製製度，優(you) 化國土空間開發格局。整體(ti) 謀劃國土空間開發，科學布局生產(chan) 空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修複空間。著眼形成節約資源和保護環境的空間格局，落實區域協調發展和主體(ti) 功能定位的要求，組織實施《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》，全麵編製省級國土規劃，自上而下建立健全國土空間規劃體(ti) 係，將土地用途管製擴大到所有自然生態空間，推動形成集疏適度、優(you) 勢互補、集約高效、陸海統籌的國土集聚開發空間格局。及時啟動新一輪土地利用總體(ti) 規劃編製工作，加快推進村級土地利用規劃編製和實施，建立健全國土空間開發保護製度。

　　強化國土資源源頭保護，為(wei) 子孫後代留下更多綠水青山。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。綜合運用管控性、建設性和激勵性措施，推進國土全域分類、分級保護。完善自然生態空間管護製度，堅持生態紅線以內(nei) 自然生態空間嚴(yan) 禁占用、生態紅線以外自然生態空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，繼續實施最嚴(yan) 格的耕地保護製度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體(ti) ”保護，調整完善耕地占補平衡製度，嚴(yan) 格控製對未利用地的開發。全麵劃定永久基本農(nong) 田，與(yu) 生態保護紅線、城鎮開發邊界一起形成生態安全屏障。堅決(jue) 退出自然保護區內(nei) 破壞生態環境的勘查開發項目，建立健全退出項目公平合理補償(chang) 機製，按照不欠新賬、還清舊賬的要求，加強礦山地質環境保護和恢複治理。堅持陸海統籌，強化海洋生態空間保護，健全完善海洋保護區網絡體(ti) 係，推動海洋強國建設。

　　貫徹節約優(you) 先方針，推進國土資源高效利用。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。按照嚴(yan) 控總量、盤活存量、優(you) 化結構、提高效率的原則，加強資源利用全過程管理。堅決(jue) 落實最嚴(yan) 格節約用地製度，繼續實行建設用地總量和強度“雙控”，全麵實現“十三五”期間單位GDP建設用地下降20%的目標。嚴(yan) 格執行重要礦種“三率”指標，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產(chan) 和戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 礦產(chan) 資源供給底線。編製海洋產(chan) 業(ye) 發展指導目錄，製定實施涉海產(chan) 業(ye) 用海麵積控製標準，實行集中適度規模開發。

　　實施國土綜合整治，增強生態環境承載能力。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 。堅持“統籌山水林田湖草係統治理”，建立以主要城市化地區、農(nong) 村地區、重點生態功能區、礦產(chan) 資源開發集中區及海岸帶為(wei) 重點的“四區一帶”綜合整治格局，針對性采取城市低效用地再開發、農(nong) 村土地整治、工礦廢棄地複墾利用、海岸帶治理等措施，積極推動退耕還林還草，大力加強綠色礦山建設，聯動推進海洋生態環境修複。完善多元投入機製，分區域實施國土綜合整治重大工程，因地製宜恢複國土生產(chan) 、生活、生態功能。

　　加快科技創新步伐，為(wei) 生態國土建設注入新動能。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，向地球深部進軍(jun) 是我們(men) 必須解決(jue) 的戰略科技問題。貫徹創新驅動發展戰略，重點圍繞“向地球深部進軍(jun) ”，以深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”科技創新戰略為(wei) 牽引，加快構建“空、天、地、網”一體(ti) 化國土空間監測技術體(ti) 係，推進互聯互通、信息共享的基礎信息平台建設。著力研發耕地質量提升、荒廢土地利用等工程化、生態化技術，推廣應用對生態環境無擾動、易恢複的勘查開發技術。加快地質找礦理論、技術和管理創新，實施找礦突破戰略行動，推動戰略性新興(xing) 礦產(chan) 勘查取得更大突破。充分利用現代科技成果，提升第三次全國土地調查質量和水平。

　　深化體(ti) 製機製改革，夯實生態國土建設製度基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明提供可靠保障。認真清理國土資源領域與(yu) 生態文明建設不相適應的法律法規和政策文件，加快立改廢釋。按照國有自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管“三個(ge) 統一”的要求，依據《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，以自然生態空間用途管製、自然資源統一確權登記、自然資源產(chan) 權、全民所有自然資源資產(chan) 有償(chang) 使用為(wei) 重點，持續深化自然資源管理製度改革，積極支撐國家自然資源資產(chan) 管理和自然生態監管體(ti) 製改革，努力為(wei) 生態文明建設提供體(ti) 製機製保障，加快推進國土資源治理體(ti) 係和治理能力現代化。