礦產(chan) 資源勘查開發監督管理作為(wei) 礦政管理中的一項經常性、基礎性工作，有助於(yu) 促進礦產(chan) 資源節約集約與(yu) 綜合利用，實現粗放型管理向精細化管理轉變，維護礦業(ye) 發展的良好秩序。筆者認為(wei) ，礦產(chan) 資源的勘查開發監管要實現帕累托最優(you) ，健全製度當先行。

　　近年來，礦產(chan) 資源勘查開采主體(ti) 日趨多元化，礦業(ye) 投資主體(ti) 麵對多種利益誘惑，無證勘查開采、越界開采、粗放式開發利用等現象反複出現。新形勢要求礦產(chan) 資源勘查開發監督管理工作必須與(yu) 時俱進，不斷創新機製完善製度。

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出，健全國家自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製和完善自然資源監督管理體(ti) 製。完善的自然資源監管體(ti) 製需要統一行使所有國土空間用途管製職責，形成國有自然資源資產(chan) 所有權人和國家自然資源管理者之間相互獨立、相互配合、相互監督的體(ti) 製機製。礦政管理要通過創新監管方式來提升服務質量，真正做到“把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來”，增強政府公信力和執行力。

　　現行《礦產(chan) 資源法》及其配套法規中關(guan) 於(yu) 規範礦產(chan) 資源市場的製度設計較為(wei) 籠統，加快修改完善現行礦產(chan) 資源法律法規已經迫在眉睫。眼下，礦產(chan) 資源勘查開發監督管理實踐有必要樹立底線思維，建立市場準入門檻和社會(hui) 監督渠道，加強監管製度建設，解決(jue) 製度供給有效性不到位的問題。

　　“製之有衡，行之有度”。監管製度作為(wei) 集中體(ti) 現法律行為(wei) 底線約束原則的規範載體(ti) ，謀求礦產(chan) 資源勘查開發監管新格局，仍有賴於(yu) 新形勢下相關(guan) 監管製度構建和創新。對此，筆者提出以下建議：

　　建立健全法規，提升礦產(chan) 資源勘查開發監管水平。目前礦產(chan) 資源勘查開發監管更多是突擊式檢查形式，缺少常態化有效監管途徑，方法手段還比較單一，主要依靠臨(lin) 時碎片化的行動以及“補丁化”的政策文件，難以滿足礦產(chan) 資源勘查開發監管新需求。對此，建議盡快修訂完善相關(guan) 法規體(ti) 係，將“把脈會(hui) 診”作為(wei) 常態，及時跟進解決(jue) 監管製度中的弊病，以推動問題解決(jue) 和責任落實。在監管法規的製定和修改過程中，要理順監管工作關(guan) 係，使法律法規與(yu) 實際情況相符合，減少碎片化色彩，建立執法監管工作長效機製，秉承以製度建設推進監管工作規範化，做好修法與(yu) 相關(guan) 法規的銜接，進一步樹立監管權威。

　　做好頂層設計，建實建強礦產(chan) 督察製度。目前，督察工作存在不到位、督察機製不健全、督察效果不實、政府預算經費不足等問題。在簡政放權要求下，該如何更好地加強和發揮礦產(chan) 督察工作的作用，進一步推動礦產(chan) 資源的監管工作有待深入研究。對此，建議《礦產(chan) 資源法》修改中，把礦產(chan) 督察製度作為(wei) 礦產(chan) 資源勘查開發監督管理的擴展和延伸，明確監管人員的工作職責，對監督範圍、監管內(nei) 容等內(nei) 容予以細化。同時，要做好頂層設計，順應督察工作的需要，發揮好礦產(chan) 資源勘查開發監管的正效能。

　　理順部門關(guan) 係，完善聯合監管執法機製。目前部分省（區、市）正在積極推動多部門對礦業(ye) 權聯勘聯審依法審批製度，積極探索構建“1+N”監管責任製度體(ti) 係，但由於(yu) 各部門之間缺少有效的信息溝通，製度實施過程中暴露出政策始終“走在路上”，責任卻沒“落在身上”。政府監管職責難以落實到位的情況，亟待從(cong) 監管體(ti) 製機製層麵有待加以規範和協調。對此，建議在《礦產(chan) 資源法》修改中補充完善法律監管職能定位，理順涉及多部門監管職責，處理好各監管部門之間的關(guan) 係，使之既不越位也不缺位，逐步構建部門相協調、立體(ti) 式的橫向聯動監管機製，使責任到位、措施到位、監管到位，讓精細化監督管理常態化。

　　把握監管關(guan) 鍵環節，提升礦產(chan) 資源勘查開發監管質量。當前，工作實踐中存在的一些問題暴露出監管職責的缺位失位，在當前“放管服”改革深入推進的形勢下，如何建立一套科學高效的監管模式，成為(wei) 礦政管理部門亟須思考和解決(jue) 的問題。新形勢下需要對症下藥，抓住監管工作中的突出環節和關(guan) 鍵問題深入推進職能轉變，改變傳(chuan) 統監管模式，依靠市場和技術兩(liang) 種手段提高監管效率，實現從(cong) 表層監管向深層次監管、從(cong) 粗放型監管向精細化監管轉變。（作者：張 興(xing) ，單位：國土資源部谘詢研究中心）