國際礦業(ye) 產(chan) 能合作麵臨(lin) 的主要問題

 1.能源資源國際產(chan) 能合作頂層設計尚待製定

 未來十年是我國開展國際能源資源產(chan) 能合作的機遇期與(yu) 關(guan) 鍵期。國際資源產(chan) 能合作包括境外礦產(chan) 勘查開發全產(chan) 業(ye) 鏈合作、投資與(yu) 並購等諸多環節，需要協調推進。在重點礦種、重點國家與(yu) 地區等方麵，也需要統籌謀劃。目前我國國際產(chan) 能合作的“十三五”規劃尚在製定中，需要在國際產(chan) 能合作規劃的框架下，研究製定境外礦業(ye) 產(chan) 能合作總體(ti) 戰略及相關(guan) 規劃。由於(yu) 缺乏頂層設計，境外資源勘查開發布局缺乏統籌協調，沒有形成資源產(chan) 業(ye) 合作聯合作戰艦隊，在礦產(chan) 資源領域的國際話語權還不高。

 2.境外礦產(chan) 勘查開發份額體(ti) 量不大，仍處於(yu) 爬坡階段

 我國企業(ye) “走出去”參與(yu) 境外礦業(ye) 產(chan) 能合作取得了顯著成績，獲得了一定規模的礦產(chan) 資源儲(chu) 量，形成了一批境外礦產(chan) 資源開采和後備勘查開發基地。總體(ti) 來看，雖然銅、鈷、鉻、鉑族元素等礦產(chan) 形勢相對樂(le) 觀，但是部分短缺礦產(chan) ，尤其是鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽、鉛、鋅等礦產(chan) 獲得的資源份額小，且資源稟賦及開采條件較差。我國鐵、銅、鋁、錳、鉻等大宗礦產(chan) 資源境外開發量與(yu) 進口量相比，占比很小。近年來短缺礦產(chan) 供應和定價(jia) 受製於(yu) 人的狀況依舊沒有改變。

 此外，在成本控製能力、融資能力、國際經營能力和抗風險能力等方麵，我國一些境外礦業(ye) 投資企業(ye) 與(yu) 國際礦業(ye) 巨頭存在較大差距，國際競爭(zheng) 力弱。中國企業(ye) 為(wei) 此付出了高昂的學費，一些項目一波三折，進展緩慢。

 3.資金支持不足嚴(yan) 重製約境外礦產(chan) 勘查工作

 礦產(chan) 勘查具有高風險、高投入、周期長和專(zhuan) 業(ye) 性強等特點。前期開展境外礦產(chan) 勘查的單位大多受到國家財政專(zhuan) 項資金的支持。但2012年以來全球礦業(ye) 市場低迷及國內(nei) 財政支持銳減等因素對境外勘查工作造成嚴(yan) 重影響，地勘單位“走出去”從(cong) 事地質礦產(chan) 勘查的能力和動力都明顯減弱。目前進行的勘查項目主要依靠社會(hui) 資金維持。大量項目由於(yu) 缺乏經費處於(yu) 停滯狀態，一批已經取得初步找礦成果的項目後續工作麵臨(lin) 資金困境，進退兩(liang) 難。

 4.境外礦業(ye) 產(chan) 能合作服務體(ti) 係與(yu) 共享機製建設尚不到位

 一是“走出去”礦業(ye) 產(chan) 能合作信息服務體(ti) 係建設不到位。我國對境外礦產(chan) 資源潛力分布等信息的掌握、境外礦業(ye) 投資風險評估還不夠深入，尚未形成境外礦業(ye) 產(chan) 能合作權威谘詢平台。二是參與(yu) 境外礦產(chan) 勘查開發的企業(ye) 常常各自為(wei) 戰，未建立“走出去”企業(ye) 相互之間的境外資源產(chan) 能合作信息共享機製，境外礦業(ye) 投資經驗交流平台也不多。三是境外地質調查精準服務於(yu) 產(chan) 能合作能力尚需提升。我國境外地質調查工作已經開展了十餘(yu) 年，合作國家20多個(ge) ，國際合作網絡不斷拓展。但與(yu) 國際產(chan) 能合作特別是礦業(ye) 產(chan) 能合作相比，境外地質調查存在明顯不適應，無論是在領域還是在區域上都需要加快拓展。

 對策建議

 我國能源資源剛性需求仍將持續，預計鋁、鉛、鋅、銅等重要大宗礦產(chan) 需求峰值將陸續來臨(lin) ，而鋰、銦、鍺等戰略新興(xing) 礦產(chan) 的需求將相繼進入爆發期。隨著我國經濟結構調整與(yu) 供應側(ce) 改革，國內(nei) 大宗礦產(chan) 開發成本加大，有效利用境外資源成為(wei) 新常態下經濟發展的新要求，礦業(ye) 國際產(chan) 能合作勢必將提速發展。因此，應進一步加大礦產(chan) 資源領域“走出去”引導和支持力度，加強境外地質調查、全球資源環境綜合評價(jia) 合作，打破西方國家資源壟斷格局，切實保障我國礦產(chan) 資源安全。針對“走出去”形勢和特征，提出以下四點建議：

 1.加強礦業(ye) 產(chan) 能合作的頂層設計

 一是製訂國家境外礦業(ye) 產(chan) 能合作總體(ti) 戰略與(yu) 規劃，加強協同謀劃，統籌境外資源勘查開發布局；二是努力提升基礎地質調查、礦產(chan) 勘查與(yu) 礦業(ye) 產(chan) 能合作的銜接能力，打造境外合作調查、風險勘查、投資並購與(yu) 礦山開發聯合艦隊，積極參與(yu) 重塑世界礦業(ye) 新格局；三是開拓多元化的國際市場供應，多方位、多國家建立全球勘查開發與(yu) 貿易供應體(ti) 係，加快構建多元、穩定的全球礦產(chan) 資源安全供應體(ti) 係，提升我國在礦產(chan) 資源領域的國際話語權。

 2.加快“一帶一路”沿線國家勘查開發合作布局

“一帶一路”倡議的持續推進及“一帶一路”國際高峰論壇的召開，我國礦業(ye) 國際產(chan) 能合作空間必將進一步拓展。“一帶一路”地區礦產(chan) 資源豐(feng) 富，潛力巨大，且具有明顯的地緣優(you) 勢，但以現在的礦業(ye) 產(chan) 能合作格局來看，“一帶一路”地區礦業(ye) 投資項目總體(ti) 偏少。建議把握“一帶一路”建設的重大機遇，圍繞基礎設施建設與(yu) 產(chan) 能合作及產(chan) 業(ye) 園區布局，大力發揮地質勘查對“走出去”的先行和引導作用，積極推進與(yu) “一帶一路”沿線國家地質調查和礦產(chan) 勘查合作，引導企業(ye) 參與(yu) 境外礦產(chan) 開發和能源資源就地就近加工轉化合作，形成合作共贏局麵。

 3.拓寬對境外礦產(chan) 風險勘查的支持渠道

 境外礦產(chan) 勘查對保障國家資源安全具有重大的戰略意義(yi) ，但資金需求量大，周期長，風險高。近幾年，全球礦業(ye) 市場低迷，我國在境外開展礦產(chan) 勘查的企業(ye) 與(yu) 地勘團隊舉(ju) 步維艱。在全球礦業(ye) 市場進入觸底回暖期，加大對礦產(chan) 勘查“走出去”資金扶持具有重要現實意義(yi) 與(yu) 深遠戰略意義(yi) 。建議創新資金募集與(yu) 運行模式，探索建立多元化的境外礦產(chan) 勘查項目的資金支持模式。一是加大財政支持力度，勘查前期由絲(si) 路基金、亞(ya) 投行、開發銀行等金融機構對潛力大的找礦項目進行風險勘查資金扶持；二是完善企業(ye) 融資支持政策，成立礦業(ye) 市場融資機構，引導初級勘查公司將找礦效果好的項目拿到證券市場進行融資；三是鼓勵企業(ye) 之間、企業(ye) 與(yu) 地勘單位之間結合，優(you) 勢互補，抱團出海，協同作戰。鼓勵地勘單位與(yu) 礦業(ye) 開發企業(ye) 開展多種形式合作，探索由企業(ye) 對優(you) 質勘查項目進行持續資金投入，降低礦業(ye) 項目並購成本。

 4.提升境外地質調查精準服務於(yu) 產(chan) 能合作的能力

 推進全球資源調查評價(jia) 與(yu) 資源環境綜合評價(jia) ，摸清境外礦產(chan) 資源潛力分布與(yu) 合作開發潛力。加大與(yu) 重要資源國的地質調查機構開展合作地質調查與(yu) 資源環境評價(jia) 力度，加強基礎地質、水文地質、工程地質與(yu) 環境地質等領域的合作調查，全麵掌握全球主要資源國的鐵、銅、鋁、錳、鉻、鎳、鋰、鈾等重要礦產(chan) 的資源潛力分布與(yu) 產(chan) 能合作潛力等信息。加強與(yu) “走出去”企業(ye) 對接，做好精準境外地質調查服務。

 5.建立境外礦業(ye) 產(chan) 能合作交流共享機製

 一是建立“走出去”礦業(ye) 產(chan) 能合作信息服務體(ti) 係，加強境外礦業(ye) 產(chan) 能合作谘詢平台的建設。完善境外礦業(ye) 投資風險評估體(ti) 係，對企業(ye) “走出去”提供針對性的谘詢服務，降低企業(ye) 境外勘查開發的成本和風險。二是製定境外礦產(chan) 勘查開發信息共享措施，建立“走出去”企業(ye) 共享政策、共享信息、共享資源機製。 三是加強境外礦業(ye) 投資經驗總結交流，深入剖析中色地科、紫金礦業(ye) 等企業(ye) 的成功模式，提升企業(ye) “走出去”參與(yu) 礦業(ye) 產(chan) 能合作能力。（作者： 張偉(wei) 波 葉錦華 陳秀法）